適老版_中華人民共和國(guó)民政部

本報(bào)記者盧芳

兒童福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、“開(kāi)門辦院”是必然趨勢(shì)，各地也已探索實(shí)踐了有段時(shí)間，成效是有目共睹的。同時(shí)，其還面臨著什么樣的問(wèn)題、還有什么亟待補(bǔ)齊的短板、還有什么樣的發(fā)展空間，為業(yè)內(nèi)人員和專家學(xué)者所共同關(guān)注。“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，由北京師范大學(xué)民生保障研究中心主辦、中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)兒童福利與保護(hù)服務(wù)分會(huì)協(xié)辦的“兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)門辦院”座談會(huì)在京舉行。來(lái)自北京等十個(gè)地區(qū)的兒童福利機(jī)構(gòu)代表和來(lái)自中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)社會(huì)福利基金會(huì)等的相關(guān)負(fù)責(zé)人，以及來(lái)自北京師范大學(xué)、中國(guó)社科院大學(xué)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)的師生代表出席了會(huì)議，共同為兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門辦院”建言獻(xiàn)策。

北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊介紹會(huì)議召開(kāi)的背景時(shí)提出，兒童尤其是困境兒童的身心健康和全面發(fā)展已成為家庭、社會(huì)和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)議題。面對(duì)新形勢(shì)，兒童福利制度與服務(wù)體系建設(shè)的挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，如何凝聚各方力量，持續(xù)從兒童視角優(yōu)化社會(huì)支持體系，需要社會(huì)各界共同探索實(shí)踐。此次“兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)門辦院”座談會(huì)匯聚多方智慧，擬通過(guò)實(shí)踐交流，著眼“小切口”，探討我國(guó)兒童福利機(jī)構(gòu)發(fā)展的方向和路徑，助力兒童福利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

寧夏回族自治區(qū)兒童福利院原院長(zhǎng)杜勇認(rèn)為，兒童福利從機(jī)構(gòu)走向社區(qū)是歷史發(fā)展必然，“開(kāi)門辦院”一要在法律關(guān)系與制度上明確兒童福利機(jī)構(gòu)的功能定位，加快配套兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法；二要明確服務(wù)提供的內(nèi)容以及形式等，以滿足兒童的切身需求為目標(biāo)；三要建立標(biāo)準(zhǔn)化的專業(yè)服務(wù)體系，提高專業(yè)服務(wù)供給的能力；四要建立健全包括輿論輿情、意外傷害等在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。

浙江省兒童福利協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、杭州市兒童福利院院長(zhǎng)趙胡明認(rèn)為，“讓院內(nèi)的孩子走出去”與“讓外面的孩子走進(jìn)來(lái)”是“開(kāi)門辦院”的兩項(xiàng)重要工作內(nèi)容。結(jié)合杭州市兒童福利院的發(fā)展?fàn)顩r，他認(rèn)為，兒童福利院首先應(yīng)積極結(jié)合周邊資源，思考“能做什么”的問(wèn)題，其次要從專業(yè)與理念兩方面審視 “如何做”。針對(duì)目前存在的理念不足、動(dòng)力缺乏的現(xiàn)狀，可從改革工資績(jī)效體系、提升員工的專業(yè)能力等方面加以解決。

江蘇省徐州市社會(huì)福利院院長(zhǎng)張永介紹了該院以兒童孤獨(dú)癥康復(fù)為重點(diǎn)的“機(jī)構(gòu)康復(fù)+家庭增能”服務(wù)模式：除日均為300余名社會(huì)兒童提供康復(fù)訓(xùn)練外，還主動(dòng)走進(jìn)機(jī)構(gòu)所在街道困境兒童家庭，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)支持服務(wù)圈”，開(kāi)展“院—家直通+N次方”服務(wù)。他認(rèn)為，“開(kāi)門辦院”是政策要求也是必然趨勢(shì)，但目前尚存在保障經(jīng)費(fèi)、容錯(cuò)機(jī)制等困境。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏蘭察布市兒童福利院院長(zhǎng)趙振毅結(jié)合該院開(kāi)辦特殊幼兒園的歷程以及“開(kāi)門辦院”的現(xiàn)狀提出，“開(kāi)門辦院”應(yīng)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，目前孩子監(jiān)護(hù)人對(duì)特殊幼兒園的重視、特教津貼享受標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、兒童教育支持的可延續(xù)等問(wèn)題有待進(jìn)一步討論。

山東省棗莊市兒童福利院院長(zhǎng)金殿海提出，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是夯實(shí)服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)，積極搭建社會(huì)溝通橋梁是開(kāi)放融合的前提，“開(kāi)放共享、協(xié)同育人”是保障兒童未來(lái)能夠融入社會(huì)的實(shí)現(xiàn)路徑。他認(rèn)為，有效對(duì)接服務(wù)需求、強(qiáng)化隊(duì)伍組織建設(shè)、提升專業(yè)能力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

廣東省深圳市寶安區(qū)社會(huì)福利中心主任邱燦華表示，扎實(shí)推進(jìn)“開(kāi)門辦院”是“深化兒童福利機(jī)構(gòu)改革”的重要任務(wù)，也是兒童福利機(jī)構(gòu)未來(lái)發(fā)展的重大命題。他提出，“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”是助力困境兒童提升社會(huì)融入程度、開(kāi)放院外普惠服務(wù)的重要辦法，應(yīng)積極與社會(huì)力量合作，因地制宜地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量共融發(fā)展。

北京市兒童福利院副院長(zhǎng)倪浩認(rèn)為，兒童福利機(jī)構(gòu)“開(kāi)門辦院”要在服務(wù)內(nèi)容上系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)，在服務(wù)供給和服務(wù)能力提升過(guò)程中完善協(xié)同共建機(jī)制，搭建起共享優(yōu)質(zhì)社會(huì)資源的橋梁。他建議，主動(dòng)強(qiáng)化社會(huì)支持與宣傳引導(dǎo)的組織機(jī)制，進(jìn)一步完善相關(guān)政策以保障基層機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮主體能動(dòng)作用。

中國(guó)社會(huì)福利與養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)兒童福利與保護(hù)服務(wù)分會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)盧丹總結(jié)了“開(kāi)門辦院”的積極成效，同時(shí)提出發(fā)展過(guò)程中面臨政策法律支撐少、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源配置失衡、安全與隱私風(fēng)險(xiǎn)等挑戰(zhàn)。她建議，建立合理的容錯(cuò)機(jī)制，明確服務(wù)收費(fèi)與財(cái)產(chǎn)增值等的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。

湖南愛(ài)眼公益基金會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)傅陽(yáng)表示，基金會(huì)作為社會(huì)力量，在政府主導(dǎo)、多元參與的困境兒童救助體系中大有可為。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)兒童發(fā)展部助理主任張迎重點(diǎn)介紹了中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)的“童伴媽媽”項(xiàng)目。該項(xiàng)目通過(guò)“一個(gè)人（童伴媽媽）、一個(gè)家（童伴之家）、一條紐帶（縣級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制）”模式，構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)網(wǎng)絡(luò)，著眼培育本土人才、建設(shè)鄉(xiāng)村兒童的友好社區(qū)、系統(tǒng)解決兒童需求、研發(fā)數(shù)字化管理系統(tǒng)等，為鄉(xiāng)村振興中的兒童關(guān)愛(ài)工作提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院公共管理學(xué)院講師蔡澤昊認(rèn)為，兒童福利機(jī)構(gòu)從封閉集中向開(kāi)放融合轉(zhuǎn)型已成必然趨勢(shì)。值得關(guān)注的首先是要完善兒童福利頂層設(shè)計(jì)，對(duì)兜底性服務(wù)制定強(qiáng)制法規(guī)，對(duì)鼓勵(lì)性服務(wù)充分授權(quán)；其次要整合民政、衛(wèi)健等多部門資源，構(gòu)建信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)服務(wù)；再次要定期協(xié)商平衡不同地區(qū)的資源分配矛盾，縮小區(qū)域差距。

會(huì)議達(dá)成共識(shí)：兒童福利機(jī)構(gòu)在開(kāi)展“開(kāi)門辦院”過(guò)程中，既應(yīng)積極作為，又要筑牢安全底線；當(dāng)前工作可漸進(jìn)、穩(wěn)妥推進(jìn)，服務(wù)內(nèi)容可靈活選擇，服務(wù)形式可因地制宜，服務(wù)范圍可適度擴(kuò)大；在加快建立健全服務(wù)體系的同時(shí)完善保障機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制；國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，地方民政部門應(yīng)加快制定實(shí)施細(xì)則。與會(huì)代表一致認(rèn)為，加強(qiáng)多部門協(xié)作，完善與政策配套的法律規(guī)范及專業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)兒童福利服務(wù)向社會(huì)延伸是未來(lái)工作重點(diǎn)。

兒童福利機(jī)構(gòu)如何更好地“開(kāi)門辦院”