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福建省廈門市民政局黨組書記、局長(zhǎng)   洪全藝

2024年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》。福建省廈門市積極響應(yīng)這一重要戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮有為政府的主導(dǎo)作用，持續(xù)優(yōu)化有效市場(chǎng)的資源配置，進(jìn)一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，形成了事業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)反哺事業(yè)的良性循環(huán)。

政府主導(dǎo)，夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)

增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。廈門市有效發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)、制度供給和市場(chǎng)規(guī)范等方面的職能作用，將養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。先后印發(fā)了《廈門市加快養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的若干措施》《廈門市關(guān)于社會(huì)資本舉辦高端養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見》等30多份政策文件，并推出了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扶持政策措施清單、投資指南和發(fā)展?fàn)顩r白皮書，為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政策支撐。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。廈門市嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)要求，繪制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，對(duì)新建住宅區(qū)及配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全流程跟蹤，全力推動(dòng)市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、家庭服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市已建成44家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、60家鎮(zhèn)（街）養(yǎng)老服務(wù)照料中心、169家農(nóng)村幸福院、385家居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，為老年人提供了多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所。

加強(qiáng)人才保障。廈門市通過(guò)加強(qiáng)人才激勵(lì)、分級(jí)分類培訓(xùn)和舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽等多種方式，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。2024年，為170多名養(yǎng)老服務(wù)人才發(fā)放獎(jiǎng)補(bǔ)200多萬(wàn)元，有效提升了養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)的吸引力；每年分級(jí)分類分批為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員、養(yǎng)老護(hù)理員、老年人能力評(píng)估師等開展培訓(xùn)，目前已培訓(xùn)9500余人次；創(chuàng)新開展市級(jí)養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)技能競(jìng)賽，并選送優(yōu)秀選手參加民政部及省級(jí)競(jìng)賽，利用“以賽促學(xué)”“傳幫帶”的方式，不斷提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

市場(chǎng)參與，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)多元供給

深化市場(chǎng)參與。廈門市全面開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，對(duì)所有市場(chǎng)參與主體給予同等政策支持。降低養(yǎng)老服務(wù)用地出讓底價(jià)，使其與醫(yī)療、教育用地出讓底價(jià)基本持平；對(duì)承租機(jī)關(guān)事業(yè)單位場(chǎng)地舉辦普惠性機(jī)構(gòu)的，每5年免租不少于3年。同時(shí)，積極推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，支持長(zhǎng)庚醫(yī)院、弘愛(ài)醫(yī)院等12家醫(yī)院利用空余床位設(shè)置養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，38家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)務(wù)室或與醫(yī)療機(jī)構(gòu)同址設(shè)立，有效整合醫(yī)療與養(yǎng)老資源，提升養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)性和便利性。

優(yōu)化資金保障。廈門市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政每年投入約3億元用于養(yǎng)老服務(wù)，福利彩票公益金市級(jí)留存部分的60%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。通過(guò)政策引導(dǎo)，吸引民間資本、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、慈善基金、信貸資金等投向養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。由市老年基金會(huì)、市慈善總會(huì)出資建立的市愛(ài)心護(hù)理院、廈門象嶼慈愛(ài)老年養(yǎng)護(hù)中心已成為全市的養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)桿；市慈善總會(huì)鏈接社會(huì)力量，為950戶困難老年人家庭進(jìn)行適老化設(shè)施改造；開展家庭病床與家庭養(yǎng)老床位試點(diǎn)工作，21家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)服務(wù)，將養(yǎng)老床位費(fèi)、就醫(yī)費(fèi)用納入醫(yī)保結(jié)算，切實(shí)減輕老年人及其家庭的負(fù)擔(dān)。

強(qiáng)化招商引資。廈門市積極引導(dǎo)廈門建發(fā)集團(tuán)、廈門象嶼集團(tuán)等國(guó)有企業(yè)深度介入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，引入泰康、太保等國(guó)內(nèi)養(yǎng)老龍頭企業(yè)來(lái)廈設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持智宇、德善堂等本地民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展，打造了“溫馨樂(lè)享”“頤年堂”等服務(wù)品牌。近5年來(lái)，累計(jì)吸引投資近50億元，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)

普惠保障共擔(dān)。廈門市民政直管養(yǎng)老機(jī)構(gòu)擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老床位供給，建設(shè)2家市級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、6家區(qū)級(jí)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，優(yōu)先保障特困、低保、低收入等困難群體，確保自愿集中供養(yǎng)的特困群體實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。同時(shí)，對(duì)25家普惠性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)人員實(shí)施人才獎(jiǎng)補(bǔ)，每年撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金約230萬(wàn)元，有效提升了普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。

公共資源共用。廈門市統(tǒng)籌民政事業(yè)資源，推動(dòng)市社會(huì)福利中心將所屬金山養(yǎng)老院、老人公寓等部分設(shè)施委托社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)。充分發(fā)揮本地文化、旅游等特色資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大老年文化旅游服務(wù)供給，努力打造“銀發(fā)旅游列車”目的地或途經(jīng)城市。利用市老年大學(xué)等老年公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)86家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與老年大學(xué)開展資源銜接共享，實(shí)現(xiàn)公共資源的高效利用。

發(fā)展紅利共享。廈門市成立民昱控股集團(tuán)公司，建設(shè)運(yùn)營(yíng)海峽兩岸老年用品網(wǎng)上商城和線下展銷中心，目前已上架老年用品1500多種，實(shí)現(xiàn)銷售額1.31億元。民昱控股集團(tuán)公司下設(shè)養(yǎng)老、婚慶、科技、彩票等6個(gè)板塊，其收益用于市慈善總會(huì)專門設(shè)立的“老年人關(guān)愛(ài)基金”，累計(jì)為1201名老年人完成了1627個(gè)“微心愿”。此外，廈門市還建設(shè)了“鄰安康”長(zhǎng)者守護(hù)平臺(tái)，設(shè)立了市級(jí)老年人生命體征監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中心和統(tǒng)一應(yīng)急援助中心，目前已完成1500戶困難老年人相關(guān)設(shè)備的安裝運(yùn)行，通過(guò)數(shù)據(jù)集中管理使用，顯著提升了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的專業(yè)化智能化水平。