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喬   兵

作為經(jīng)濟發(fā)展大省，江蘇也是流動兒童大省。

近年來，江蘇深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于兒童工作的重要指示批示和重要講話精神，認真落實民政部和省委、省政府決策部署，大力推進“童在江蘇，同享關(guān)愛”改革，促進流動兒童及其家庭在居住地享有更溫馨的服務(wù)、更暢通的融入、更美好的生活。

政策升溫，基本公共服務(wù)實現(xiàn)“均等化”

江蘇省民政廳等21部門聯(lián)合印發(fā)《江蘇省加強流動兒童關(guān)愛保護實施方案》，發(fā)布《江蘇省流動兒童在居住地享有關(guān)愛服務(wù)基礎(chǔ)清單》，在國家清單6個方面19項關(guān)愛服務(wù)項目的基礎(chǔ)上，細化充實為37項服務(wù)。

省民政廳還牽頭出臺了《江蘇省農(nóng)村留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)質(zhì)量提升三年行動實施方案》，建立“一年兩排、一月一訪”制度，聯(lián)合相關(guān)部門提升政策“含金量”；省檢察院一體推進流動兒童和留守兒童懲治犯罪、幫教矯治和救助保護；省教育廳建立“學(xué)業(yè)+生活”雙掛鉤制度，強化控輟保學(xué)；省公安廳拓寬進城務(wù)工人員及其親屬落戶渠道，為其監(jiān)護照料未成年子女創(chuàng)造條件；省衛(wèi)健委發(fā)展社區(qū)嵌入式托育、家庭托育點，保障流動和留守兒童家庭照護需求；省婦聯(lián)開發(fā)“一戶一策精準微關(guān)愛”公益項目，為監(jiān)護缺失的流動兒童和留守兒童家庭提供服務(wù) 30 余萬次。

實際工作中，各地紛紛推出特色創(chuàng)新服務(wù)。蘇州市開展外來務(wù)工人員子女“蒲公英計劃”，向困難家庭流動兒童按照每人每年1000元標準發(fā)放勵志助學(xué)金；張家港市鏈接慈善資源，對因遭遇重大疾病、突發(fā)性事件造成生活困難的流動兒童及其家庭，給予一次性最高1萬元的急難救助。

機制創(chuàng)新，協(xié)同關(guān)愛呈現(xiàn)“新格局”

在橫向部門聯(lián)合方面，經(jīng)省政府同意，江蘇省婦兒工委設(shè)立流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組，由省民政廳牽頭小組工作，成員單位在國家層面22個對應(yīng)廳局的基礎(chǔ)上增加到33個，在更廣范圍內(nèi)凝聚共識，構(gòu)建協(xié)同關(guān)愛新格局；研究建立省級8部門、45項信息比對模型，創(chuàng)建以“大數(shù)據(jù)+鐵腳板+一事一議”為核心的主動發(fā)現(xiàn)機制，助力政策找人、服務(wù)上門；連續(xù)5年協(xié)同團省委、省婦聯(lián)開展“愛心暑托班”“夢想小屋”“小候鳥”關(guān)愛行動、“愛心媽媽”結(jié)對幫扶等品牌項目。

在縱向條線聯(lián)動方面 ，江蘇各地廣泛動員，分層培訓(xùn)，組織基層兒童主任、網(wǎng)格員、社會工作者、志愿者等開展起底摸排，全覆蓋探訪流動兒童家庭，全字段完善建檔入庫信息，提升監(jiān)測摸排和關(guān)愛保護質(zhì)量。

在信息系統(tǒng)聯(lián)通方面 ，全省依托“蘇童成長”一站式兒童福利綜合服務(wù)平臺，開發(fā)流動兒童監(jiān)測摸排、數(shù)據(jù)預(yù)警模塊；完善“江蘇智慧民政”微信小程序，加載巡訪摸排、在線申請等移動端應(yīng)用，隨訪隨錄，減輕基層工作負擔(dān)，提升摸排質(zhì)效。

陣地拓展，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到“家門口”

在服務(wù)隊伍專業(yè)化上，江蘇省創(chuàng)新開展全省兒童主任實務(wù)技能競賽，以賽促訓(xùn)，制定《江蘇省兒童主任履職培訓(xùn)大綱》，設(shè)置流動兒童排查識別、信息收集、風(fēng)險評估、強制報告、監(jiān)護指導(dǎo)、危機處理、心理關(guān)愛、資源鏈接等基礎(chǔ)輪訓(xùn)課程，培育2.3萬名基層專業(yè)化隊伍。

在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)立體化上，江蘇省民政廳等10部門聯(lián)合出臺兒童福利機構(gòu)提質(zhì)轉(zhuǎn)型實施方案，指導(dǎo)有條件的兒童福利院對孤獨癥兒童家庭提供喘息照護、委托養(yǎng)育、特教康復(fù)等服務(wù)；市級層面打造集18家“養(yǎng)、治、教、康、社”于一體的區(qū)域性兒童福利服務(wù)中心；縣級層面全覆蓋、高標準建設(shè)108家未成年人救助保護中心；鎮(zhèn)（街）層面連續(xù)7年通過省政府民生實事項目改造提升1045個未成年人保護工作站，打造關(guān)愛保護一線“橋頭堡”。

在服務(wù)載體品牌化上，2010年，江蘇建立全省第一個面向流動兒童的工作載體——蘇州市姑蘇區(qū)滄浪街道“小候鳥”工作站，15年來服務(wù)流動兒童近2萬人次。各地結(jié)合實際打造的一批批“家門口”的服務(wù)陣地，讓流動兒童關(guān)愛服務(wù)可感可及。

責(zé)任壓實，關(guān)愛保護措施“落到地”

為了督促落實家庭監(jiān)護責(zé)任，江蘇研制省級地方標準《家庭監(jiān)護能力評估規(guī)范》，從監(jiān)護人能力、兒童需求、家庭與環(huán)境等 3 個維度進行監(jiān)護評估；強化父母撫養(yǎng)、教育和保護責(zé)任意識，督促和指導(dǎo)家庭履行法定監(jiān)護職責(zé)。

為了壓緊壓實屬地責(zé)任，江蘇指導(dǎo)區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促學(xué)校、醫(yī)院、救助管理機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、村（居）“兩委”、相關(guān)企業(yè)單位、社會組織等履行強制報告義務(wù)，織密織牢兒童保護網(wǎng)。

為了明確政府部門職責(zé)，江蘇細化流動兒童和留守兒童權(quán)益保障工作小組成員單位職責(zé)分工，制定年度工作要點，推動各部門關(guān)愛保護工作有章可循、有序開展。

關(guān)愛提質(zhì)，專業(yè)服務(wù)深入“心坎里”

江蘇省民政廳組織中國科學(xué)院心理研究所、江蘇省五臺山醫(yī)院等心理專家和南京師范大學(xué)、中國社會科學(xué)院大學(xué)社工專家，以及基層實務(wù)工作者，精心編制《困境兒童心理關(guān)愛問答》，結(jié)合困境兒童、流動兒童、留守兒童關(guān)愛保護工作實踐，模擬不同情境制定應(yīng)對方案，提供了55條實用“工具”。

同時，省民政廳組織基層開展系列心理健康關(guān)愛服務(wù)試點。太倉市建立“小候鳥”心理健康數(shù)據(jù)庫，由專業(yè)團隊采集掌握200余名流動兒童情緒狀態(tài)、人際交往、學(xué)習(xí)壓力等數(shù)據(jù)，建立風(fēng)險預(yù)警機制；昆山市打造“點亮希望·伴你成長”品牌服務(wù)項目，2024年，14個項目團隊在未成年人保護工作站累計服務(wù)流動兒童個案79例、739人次；東臺市將流動兒童納入學(xué)校社工服務(wù)體系，先后走進34所學(xué)校開展流動兒童適應(yīng)融合服務(wù)，收到良好社會反響。