適老版_中華人民共和國民政部

社會組織是社會主義現代化建設的重要力量，是黨的工作的重要陣地,也是黨的基層組織建設的重要領域。以黨建引領推動高質量發(fā)展，是新時代賦予社會組織的重要課題。在中國共產黨成立104周年之際，為展現社會組織在黨建引領下的創(chuàng)新實踐與擔當作為，本報選登寧夏回族自治區(qū)、山東省濱州市、浙江省杭州市西湖區(qū)三地社會組織登記管理機關，以及中國社會福利基金會的黨建工作經驗，以饗讀者。

寧夏回族自治區(qū)

“黨建+網格”為社會組織提供精準監(jiān)管服務

資料圖片：2024年9月，寧夏義工志愿服務聯(lián)合會黨支部向困難群眾發(fā)放“義工月餅”。供圖/寧夏回族自治區(qū)民政廳

溫永賢

近年來，寧夏回族自治區(qū)民政廳有機融合黨建指導員選派機制和網格化管理模式，創(chuàng)新實踐“黨建+網格”3322管理服務模式，深耕廳直管社會組織黨的建設和監(jiān)管服務“責任田”，推動黨建引領社會組織高質量發(fā)展取得新突破。

貫通“三點”精準對接。自治區(qū)民政廳按照社會組織類別和業(yè)務范圍，將廳直管社會組織劃分為8個網格，與廳機關8個處室對應，實現了“社會組織—網格—機關處室”的精準對接，并保持相對固定。自治區(qū)民政廳養(yǎng)老服務處負責人表示：“以前我擔任黨建指導員時進駐的社會組織大多數與養(yǎng)老產業(yè)無關，對其監(jiān)管指導的精準性不高，容易出現‘兩張皮’的情況。現在，我們處對應網格的社會組織全都是養(yǎng)老醫(yī)療領域的，能夠提供更加精準的監(jiān)管指導服務。”

建立“三級”長效機制。自治區(qū)民政廳建立總指導長（總網格長）、指導長（網格長）、指導員（網格員）的長效工作機制。總指導長（總網格長）由廳黨組書記、廳長擔任，負責黨建指導和網格管理的總體工作；指導長（網格長）由廳直管社會組織所在網格對應機關處室的分管廳領導擔任，在總指導長（總網格長）的領導下，負責指導員（網格員）選派工作，并指導網格內指導員（網格員）開展工作；指導員（網格員）由對應機關處室的工作人員擔任，在指導長（網格長）的領導下，具體履行職責開展工作。

壓實“雙責”促進發(fā)展。機關處室擔負推動社會組織黨建和業(yè)務融合促進的雙重責任。一是精準做好黨建指導員（網格員）的選派工作，按照人員崗位職責分工選優(yōu)配強“兩員”,確保網格內社會組織指定的網格員業(yè)務精湛，確保尚未建立黨組織的社會組織和新組建的黨組織、工作基礎薄弱的黨組織選派的黨建指導員素質過硬。二是堅持黨建引領，推動社會組織依法運行、履行社會責任，成為落實黨和政府決策部署的“催化劑”。例如，自治區(qū)民政廳慈善事業(yè)促進處發(fā)揮職能優(yōu)勢，引導對應網格的社會組織積極助力大學生就業(yè)，推動300余名應屆畢業(yè)生與甘肅、寧夏兩個省份的25家社會組織達成實習就業(yè)意向。

選派“兩員”加強監(jiān)管。網格員由網格對應機關處室工作人員擔任，黨建指導員必須由黨齡1年以上的黨員擔任，一般由網格對應機關處室黨支部書記或副書記承擔相應職責。同時明確工作要求：黨建指導員（網格員）每季度對社會組織開展實地指導不少于1次，每年至少參加1次專項培訓，機關處室工作成效納入年度績效考評。

山東省濱州市

打造社會組織黨建品牌服務經濟社會發(fā)展

李向軍唐兵

近年來，山東省濱州市民政局以提升社會組織能力和水平為重點，將黨的建設貫穿于社會組織培育、發(fā)展、管理、服務的全過程，打造以黨建引領社會組織高質量發(fā)展的“渤海紅社·益路同行”社會組織黨建品牌，為服務全市經濟社會發(fā)展大局注入了強勁動能。

強化政治引領，把穩(wěn)高質量發(fā)展“方向盤”。全市依托“兩新工委—社會組織綜合黨委—社會組織黨支部”三級組織體系，推動社會組織黨建工作體系逐步完善，將社會組織黨員教育培訓列入市社會組織綜合黨委年度工作重點，把學習黨的創(chuàng)新理論作為首要任務，并依托社會組織孵化基地、線上學習平臺、主題黨日活動等載體，常態(tài)化開展黨員教育輪訓。同時，市民政局加強對社會組織網站、刊物、講座、論壇等陣地和活動的管理，確保正確的輿論導向。結合社會組織負責人、黨務工作者培訓，市民政局及時向社會組織推送學習資源，使社會組織及其從業(yè)人員的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同顯著增強。

夯實組織基礎，筑牢高質量發(fā)展“壓艙石”。按照“應建盡建”原則，市民政局靈活采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建、臨時組建等方式，實現黨的組織建設全覆蓋。對暫不具備組建黨組織條件的，通過選派黨建工作指導員、建立群團組織等方式，實現黨的工作全覆蓋。目前，全市社會組織黨的建設和黨的工作覆蓋率達到100%。市民政局還重點實施“筑基工程”，持續(xù)開展社會組織黨組織標準化規(guī)范化建設，制定出臺《濱州市社會組織黨支部標準化建設規(guī)范》，在組織設置、班子建設、組織生活、黨員管理等方面明確標準，有效落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、民主評議黨員等組織生活制度。全市開展社會組織黨支部評星定級工作，通過黨支部自評、基層黨委考評、兩新工委復核、公示等程序，對社會組織黨支部進行星級評定，2025年，有4家黨支部被評選為五星級黨支部。同時，選優(yōu)配強社會組織黨組織書記，注重社會組織負責人和黨組織班子成員“雙向進入、交叉任職”，推動社會組織黨組織書記和負責人“一肩挑”。市民政局加強黨務工作者培訓，提升其履職能力，年度內開展市級培訓不少于兩次、縣級培訓不少于一次，專題培訓、紅色教育貫穿全年，培訓覆蓋社會組織負責人、黨組織書記、黨員骨干，參訓率達98%以上。

深化融合發(fā)展，激活高質量發(fā)展“新引擎”。市民政局嚴格落實社會組織黨建“六同步”（即社會組織成立登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓與社會組織黨建同步），將黨的建設融入社會組織登記管理全過程，加速黨建與業(yè)務緊密融合，堅持把黨建工作與業(yè)務同部署、同推進、同落實、同考核，使黨建成為社會組織發(fā)展的“紅色引擎”。市民政局印發(fā)《濱州市社會組織規(guī)范化建設行動方案（2025—2027）》，在全市開展社會組織規(guī)范化建設“固本強基年、能力提升年、創(chuàng)先爭優(yōu)年”三年行動，聚焦建制度、防風險、提效能，全面推進社會組織黨建工作及成立登記、內部治理、執(zhí)法監(jiān)管、作用發(fā)揮等規(guī)范化建設，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。聚焦品牌培塑，市民政局持續(xù)指導各區(qū)（縣）開展社會組織黨建品牌創(chuàng)建活動，發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，凸顯業(yè)務特色，打造出一批如“紅社益家·溫情濱城”“公益鄒平”“紅領惠彩”“渤海紅柳”等具有區(qū)域特色和業(yè)務代表性的社會組織黨建品牌。

浙江省杭州市西湖區(qū)

筑牢黨建基石力促社區(qū)社會組織效能躍升

2025年3月5日，浙江省杭州市西湖區(qū)翠苑街道翠苑四區(qū)成立西湖區(qū)首個社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部。供圖/浙江省杭州市西湖區(qū)民政局

徐一健

近年來，浙江省杭州市西湖區(qū)民政局以黨建為統(tǒng)領，打造“橙色共益”社會組織黨建品牌，夯實社區(qū)社會組織發(fā)展根基，創(chuàng)新構筑“三陣”格局，精心打磨“三優(yōu)”模式，實現社區(qū)社會組織“三大”轉變，為新時代基層治理現代化提供了鮮活的實踐范例。

黨建領航創(chuàng)新“三陣”格局

構建紅色治理先鋒陣地。區(qū)民政局黨委統(tǒng)籌引領，區(qū)社會組織綜合黨委具體指導，街道黨委審核把關，搭建“區(qū)—街—社”三級架構，在西湖區(qū)翠苑街道翠苑四區(qū)社區(qū)成立西湖區(qū)首個社區(qū)社會組織聯(lián)合黨支部，激活基層治理新引擎。

鍛造紅色治理人才陣地。區(qū)民政局引導社區(qū)社會組織負責人和社區(qū)黨組織成員交叉任職，建立“共益先鋒人才庫”。近3年來，全區(qū)共培育社區(qū)社會組織領軍人才20人，其中5人獲評市級社會組織領軍人才、2人獲評省級社會組織領軍人才。

織密黨建聚力共建陣地。區(qū)民政局強化黨建與業(yè)務融合，連續(xù)6年開展“橙色共益”輪值活動，由社會組織黨員帶頭承辦“資源對接會”“民生集市”等活動50余場。

黨建護航打造“三優(yōu)”模式

三張清單優(yōu)服務。區(qū)民政局在“民呼我為”公益創(chuàng)投項目中形成23項需求清單，由黨組織“軸心”引領，精心篩選優(yōu)化資源清單，區(qū)民政局、各鎮(zhèn)街發(fā)布項目清單。區(qū)民政局以項目化方式培育發(fā)展社區(qū)社會組織，如翠苑街道翠苑四區(qū)小紅帽為民服務工作室在“民呼我為”公益創(chuàng)投項目中鏈接周邊紅色公益資源，提供銀發(fā)智教、咨詢援助等惠民服務。

多維賦能優(yōu)資源。區(qū)民政局以黨建促優(yōu)化，升級社會組織政策、資金和陣地等扶持資源，重點培育居民所需、基層所盼、治理所依的社區(qū)社會組織。這些社區(qū)社會組織指導成立杭州市西湖社會組織發(fā)展基金會、新建63家民生綜合體、每年開展200余個公益創(chuàng)投項目、投入資金1500余萬元。

多方參與優(yōu)效能。區(qū)民政局以先鋒促示范，成立以黨員為主要成員的社區(qū)社會組織1623家。翠苑街道愛樂樂團將原本只有三把小提琴的興趣小組發(fā)展成為百人規(guī)模的省級示范學習共同體；文新街道“斐哥來了”服務中心每年參與糾紛調解100余起，成為基層治理的有力支撐。

黨建續(xù)航實現“三大”轉變

從“松散低效”向“規(guī)范專業(yè)”轉變。區(qū)民政局推動社會組織黨組織在清廉示范、等級評估、基層治理中發(fā)揮實效。11家鎮(zhèn)街社會組織服務中心中，5家獲評5A等級、2家獲評4A等級、4家獲評3A等級，7家鎮(zhèn)街社會組織服務中心成立了黨組織。

從“各自為戰(zhàn)”向“品牌聚合”轉變。區(qū)民政局以“黨建育品”建立階梯式培育機制，引導有黨組織的社會組織率先創(chuàng)品牌，形成“拾光公益”“新生啟航”等26個社區(qū)社會組織品牌。

從“政府獨唱”向“多方合唱” 轉變。區(qū)民政局鏈接黨群組織、商圈企業(yè)、產業(yè)經濟等資源，吸納1.1萬余名居民參與社區(qū)社會組織，動員8.3萬余名居民參與“慈育文化進校園”“最美天橋種月季”等志愿服務，惠及“一老一小”“一青一困”等群體10萬余人次。

中國社會福利基金會

以高質量黨建引領慈善事業(yè)高質量發(fā)展

近年來，中國社會福利基金會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想和社會組織工作、慈善工作的重要論述精神，強化理論武裝、夯實組織建設、聚焦民生需求、注重融合創(chuàng)新，在以高質量黨建引領慈善事業(yè)高質量發(fā)展上取得可喜成績。

強化理論武裝，把準慈善事業(yè)發(fā)展的政治方向

建立常態(tài)化學習制度。基金會嚴格落實“第一議題”制度，在召開支部黨員大會、支委會、理事長辦公會等會議時，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，第一時間跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

多舉措筑牢廉潔防線。基金會通過“三會一課”、全員集中培訓、交流分享、案例解讀等形式，幫助全體從業(yè)人員吃透精神、明確底線；緊盯項目管理、資金使用、物資采購、日常開支等關鍵環(huán)節(jié)，嚴格規(guī)范審批程序，防止發(fā)生違紀違法行為；建立常態(tài)化監(jiān)督機制，不定期開展內部審計、專項檢查、回訪抽查等，及時發(fā)現并糾正問題苗頭；暢通意見反饋渠道，鼓勵員工和社會公眾參與監(jiān)督，切實讓黨員受教育、群眾得實惠。

扎實推進調查研究。基金會組織干部職工先后到新疆、吉林、貴州等地了解當地養(yǎng)老、就醫(yī)、教育等民生需求；深入西藏日喀則市，研究災后養(yǎng)老服務重建問題；前往青海，推動慈善項目向少數民族聚集區(qū)延伸；到上海、浙江調研，推動發(fā)達地區(qū)在發(fā)揮縣域社會組織作用上先行一步。扎實的調研工作使基金會各項工作緊緊服務大局，做到既為慈善領域爭光，更為全局工作添彩。

夯實組織建設，筑牢慈善事業(yè)發(fā)展的根基

完善組織架構與制度。基金會按照《中華人民共和國慈善法》中關于“慈善工作堅持中國共產黨的領導”的規(guī)定，修改完善基金會黨支部工作規(guī)則；推進黨員管理層人員和黨支部班子成員“雙向進入、交叉任職”，由理事長擔任黨支部書記，切實履行管黨治黨主體責任，建立健全黨支部參與基金會重大決策機制，強化“三重一大”事先審核機制，充分發(fā)揮黨支部把關定向作用。

推進標準化規(guī)范化建設。基金會圍繞“建設一個好支部、鑄造一個好堡壘、打造一支好隊伍、構建一個好機制、營造一個好氛圍”的職責定位，推進黨支部和基金會自身標準化、規(guī)范化建設。基金會履行民政部部管社會組織綜合黨委黨建工作站站長單位職責，邀請工作站成員單位列席基金會工作會議，在黨建工作站內初步形成了聯(lián)學聯(lián)建、比學趕幫超的局面。

把黨小組落實到專項基金。基金會在支部委員中新增專項基金黨建指導員一職，在有條件的專項基金設置黨小組，并將基金會層面的黨員分別編入專項基金黨小組，加強與專項基金黨員群眾的聯(lián)學互動，確保黨的組織和黨的工作在基金會實現全覆蓋。在黨小組活動中創(chuàng)新融入公益元素，開辟“公益服務+黨建教育”創(chuàng)新路徑，提升黨建工作活力與影響力。

聚焦民生需求，堅定慈善項目實施的人民立場

助力鄉(xiāng)村振興。基金會在定點幫扶的羅霄山片區(qū)、“三區(qū)三州”等地區(qū)開展公益項目，覆蓋“一老一小”、產業(yè)幫扶、鄉(xiāng)村基建等領域；發(fā)揮專項基金優(yōu)勢，秉持“小切口、多抓手、強動員”的特點，通過專業(yè)、及時、多樣的慈善救助，與政府工作形成合力，精準改善鄉(xiāng)村發(fā)展和群眾生活；通過輸出資源和經驗向基層社會組織賦能，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接，為防止規(guī)模性返貧、鞏固拓展脫貧攻堅成果作貢獻；加大援藏援疆力度，助力邊疆民族地區(qū)提升基層治理能力，改善民生保障、維護社會穩(wěn)定。

強化“一老一小”服務。基金會積極為機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老提供多元化服務，助力養(yǎng)老護理員職業(yè)能力提升。“免費午餐”“愛小丫”“授漁計劃”“燈塔行動”等專項基金和公益項目不斷迭代創(chuàng)新，讓孩子們實現了從“衣食無憂”到“教育均衡”再到“有夢想有未來”的成長蛻變。基金會秉持“受益人最大化最優(yōu)化”的理念，嚴格控制成本支出，有效地將管理費用多年控制在5%左右，明顯低于法律規(guī)定的10%的標準，確保了更多受益人受益和受益人更多受益。

積極參與救災救援。基金會在實踐中摸索形成了“需求研判政府主導”“公募配合積極聯(lián)動”“調動隊伍及時響應”“應急物資支持緊跟”“評估監(jiān)督主動反饋”的工作模式，利用慈善組織自身資源優(yōu)勢提供應急援助和災后重建服務，在江西水災、重慶暴雨、臺風“杜蘇芮”、積石山地震、定日地震等災害事件中發(fā)揮了積極作用。

注重融合創(chuàng)新，提升黨建引領實效

促進黨建與業(yè)務深度融合。基金會通過開展政策理論學習、加強黨小組建設、建立重大決策機制等方式，促進黨建與業(yè)務雙融雙促，以黨建為引領，聚焦國家戰(zhàn)略和民生需求，推動慈善項目高質量實施。基金會通過管理漏洞與風險隱患排查整治、慈善活動督察推進，強化內部治理，構建完善制度體系，保障慈善資金運轉安全。

發(fā)揮黨員先鋒模范作用。基金會始終注重分層次抓好中層干部、黨員、員工“三支隊伍”建設，管理好隊伍，培養(yǎng)好作風，抓在平常，嚴在日常，貫穿于經常。基金會通過黨建工作和業(yè)務工作的深度融合，充分激發(fā)黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用：黨員帶頭鉆研業(yè)務，總結標準化流程并推廣實施；主動學習新技術新應用，探索其在慈善領域的應用路徑；積極創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化資源配置機制，提升慈善項目運作效率與資源使用效能。

（本文由中國社會福利基金會供稿）

紅帆領航 奏響社會組織發(fā)展強音

紅帆領航奏響社會組織發(fā)展強音