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本報訊(記者 湯珊珊) 4月26日,，民政部鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社和浙江省海寧市人民政府共同舉辦了現(xiàn)代社區(qū)治理體系研討會暨海寧市城市社區(qū)治理效果評價指標體系發(fā)布會,。此次會議是在全黨深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、大力開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,、大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要時刻,，召開的一次推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的會議。

浙江省民政廳,、嘉興市民政局,、海寧市人民政府、海寧市民政局相關(guān)負責(zé)人出席會議并發(fā)言,。來自北京大學(xué),、中國人民大學(xué)、東北大學(xué),、華中師范大學(xué),、華東政法大學(xué)、浙江省委黨校等高校的知名專家教授參加研討會進行交流發(fā)言和點評,。

中國式現(xiàn)代化的生動實踐

會上發(fā)布了《海寧市現(xiàn)代社區(qū)(城市社區(qū))治理效果評價指標體系》(以下簡稱《指標體系》),，這是浙江省發(fā)布的首個現(xiàn)代社區(qū)治理效果評價指標體系。

從2021年開始,，為扎實推動《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》落地見效，充分結(jié)合浙江省現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)要求,，努力打造城市社區(qū)治理“海寧樣本”和縣域社區(qū)治理的“省級樣本”,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社專家組著手研制《指標體系》，對海寧市全域84個社區(qū)進行調(diào)研,，從完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé)、民主協(xié)商,、社會協(xié)同,、公眾參與、法治保障,、科技支撐的社會治理體系7個方面,，構(gòu)建了《海寧市現(xiàn)代社區(qū)(城市社區(qū))治理效果評價指標體系》。

“中國式現(xiàn)代化堅持的是以人民為中心的發(fā)展思想,。習(xí)近平總書記強調(diào),，人民幸福安康是推動高質(zhì)量發(fā)展的最終目的,。基層治理和民生保障事關(guān)人民群眾切身利益,，是促進共同富裕,、打造高品質(zhì)生活的基礎(chǔ)性工程，各級黨委和政府必須牢牢記在心上,、時時抓在手上,，確保取得扎扎實實的成效。我們探索建立海寧市社區(qū)治理效果評價指標體系,，就是要把以人民為中心的發(fā)展思想落實到每一項工作之中,，形成生動實踐?！编l(xiāng)鎮(zhèn)論壇雜志社總編輯續(xù)慧杰說,。

三個維度86個指標

《指標體系》共設(shè)“三個維度”，分別為治理主體,、治理條件和治理結(jié)果,。其中治理主體評價指標主要包括黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府負責(zé),、社區(qū)工作者隊伍建設(shè),、居民自治、社會協(xié)同5個方面;治理條件評價指標主要包括協(xié)商平臺建設(shè),、社區(qū)治理整體氛圍,、社區(qū)治理居民滿意度3個方面;治理結(jié)果評價指標主要包括社區(qū)治理整體滿意度?！吨笜梭w系》包括9個一級指標,、25個二級指標、52個三級指標,，從社區(qū)供給和社區(qū)需求兩個角度,，讓社區(qū)治理做到“有標準可依，有目標

可循”,。

“《指標體系》從指向,、標準、體系和評價四個方面對現(xiàn)代社區(qū)治理提出了要求,，一是指向,，這是方向性要求，它解決的是要‘干什么’的問題,，即實現(xiàn)社區(qū)治理態(tài)勢精準研判,、社區(qū)居民需求精準回應(yīng)、社區(qū)矛盾精準調(diào)控,。二是標準,，這是精細化要求,，它解決的是要‘如何干’的問題，可以用‘三級指標’來體現(xiàn),。三是體系,，這是整體性要求，它解決的是要‘干成什么’的問題,，可以用‘三個維度’來衡量,。四是評價，這是應(yīng)用性要求,，它提出的是‘究竟干得怎么樣’的問題,，可以通過具體指標的使用和評估來回答?！比珖鶎诱?quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員,、華中師范大學(xué)全國民政政策理論研究基地教授陳榮卓說。

突出精準治理 提升治理效能

《指標體系》通過設(shè)計社會實驗方式選取10個實驗組和10個控制組,，對實驗組樣本實施城市社區(qū)治理效果干預(yù),，經(jīng)過近2年的實驗周期，與控制組樣本城市社區(qū)治理效果進行分析比較,?！啊吨笜梭w系》以訪談、問卷,、因子分析等技術(shù)保證了信度和效度,，為科學(xué)測量社區(qū)治理效果夯實了基礎(chǔ)?！睎|北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院執(zhí)行院長張平說,。

“在整個實驗階段，實驗組的10個社區(qū)聚焦社區(qū)治理供需之間的矛盾,，通過把各類治理要素下沉到社區(qū),，實現(xiàn)治理力量的深度介入，通過激活居民的能動作用,，讓居民深度參與社區(qū)治理，在黨建融合,、服務(wù)融匯,、治理融入中實現(xiàn)黨組織、社區(qū),、居民,、資源的多維沉浸與有機融合，從而催化并提高社區(qū)治理效能,?！比珖鶎诱?quán)建設(shè)和社區(qū)治理專家委員會委員,、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院院長張雷說。

在北京大學(xué)城市治理研究院副院長孫寬平看來,，《指標體系》具有前沿性,、開創(chuàng)性、引領(lǐng)性,，體現(xiàn)了堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo);突出了政府和群眾參與兩個主體,，發(fā)揮主體作用的治理推動力和持續(xù)發(fā)展力;體現(xiàn)了多方參與的治理結(jié)構(gòu)和治理機制;將居民滿意度作為目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，具有可測化,、可量化,、可評價的功能，強調(diào)了工作引領(lǐng),、目標責(zé)任的工作導(dǎo)向,，為基層政府工作提供了規(guī)范的方法。

形成可復(fù)制,、可推廣的

社區(qū)治理“海寧模式”

“《指標體系》構(gòu)建比較科學(xué),，能夠客觀測度當前海寧市城市社區(qū)治理水平，通過數(shù)據(jù)可視化方式清晰展示海寧市城市社區(qū)治理效果,，查找海寧市目前城市社區(qū)治理短板所在,。”海寧市民政局相關(guān)負責(zé)人說,。

《指標體系》在實驗的兩年時間里,，檢驗了海寧市社區(qū)治理的成果，查找出城市社區(qū)治理短板所在,，涌現(xiàn)出一系列可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。

硤石街道西山社區(qū)是《指標體系》的實驗組社區(qū),，正在深化探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。社區(qū)黨委書記金美鳳認為，社區(qū)治理效果評價標準體系帶來的最大改變是推動了居民參與,?！耙郧埃游瘯?、業(yè)委會,、物業(yè)、居民在社區(qū)治理中的權(quán)責(zé)邊界不清楚,。居委會經(jīng)常干了業(yè)委會和居民的事情,，結(jié)果并不是居民真正需要的，出力不討好，最終導(dǎo)致社區(qū)在忙,、居民在看,。”金美鳳認為,，社區(qū)潛在的資源很多,，《指標體系》讓每一個社區(qū)治理要素歸位，在黨組織的統(tǒng)一指導(dǎo)下有序開展工作,，從而實現(xiàn)了高效的自治共治,。

此次《指標體系》的發(fā)布，是在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上,，通過邊測評,、邊實踐、邊研究,、邊完善的方式,，不斷迭代升級，有力推動打造一批彰顯本土元素的社區(qū)治理示范點和品牌項目,?！霸诮酉聛淼某鞘猩鐓^(qū)治理中，我們將大膽創(chuàng)新,、敢闖敢試,，以建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)的使命擔(dān)當，持續(xù)推動社區(qū)工作勇立潮頭,，形成更多可復(fù)制,、可推廣的社區(qū)治理‘海寧模式’，為浙江地區(qū)乃至全國城市社區(qū)探索實施分類治理提供有益參考,?！闭憬∶裾d相關(guān)負責(zé)人說。