適老版_中華人民共和國民政部

遼寧省沈陽市舉行集體骨灰撒海活動。

① 信封造型壁葬

② 江西省永豐縣城市公益性公墓

③ 整石掏空孔洞式設(shè)計壁葬

④ 生命晶石葬

小學(xué)生在北京市八寶山革命公墓為英烈獻(xiàn)花。

浙江省海寧市為群眾提供“身后一件事”代辦服務(wù)。

本報記者路建英

十年奮進(jìn)，不斷探索;十年奮進(jìn)，砥礪前行。黨的十八大以來，我國殯葬事業(yè)和殯葬改革走過了不平凡的歷程。

從單一條例到政策合力、從大操大辦到移風(fēng)易俗、從散埋亂葬到節(jié)地生態(tài)安葬……喪葬習(xí)俗改善的背后，是滿足群眾“逝有所安”的生動體現(xiàn)，是沖破思想藩籬、革故鼎新的探索與實(shí)踐。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對殯葬工作多次作出重要指示批示，為持續(xù)推進(jìn)殯葬改革提供了根本遵循。十年間，我國殯葬事業(yè)緊緊圍繞建設(shè)惠民、科技、綠色、文明、生態(tài)殯葬，以創(chuàng)新殯葬管理機(jī)制為動力，以推動喪葬習(xí)俗改革為主線，以滿足群眾殯葬需求為導(dǎo)向，以提升殯儀服務(wù)水平為保障，全國殯葬改革的思路越來越清晰、腳步越來越堅定、措施越來越具體、成效越來越顯著。

緊盯發(fā)展需求

以政策引領(lǐng)推動殯葬改革持續(xù)向前

通過立法保障群眾“身后事”，是推動殯葬工作持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的保障。民政部高度重視殯葬領(lǐng)域法治建設(shè)，并鼓勵地方立法先行。十年來，民政部加緊研究制定深化殯葬改革相關(guān)政策文件，殯葬領(lǐng)域頂層設(shè)計逐步完善;積極推動《殯葬管理條例》修訂，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要、“十三五”“十四五”社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程實(shí)施方案和“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，殯葬移風(fēng)易俗被納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)布?xì)浽嵝袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)30余項，為新時代深化殯葬改革提供了政策指引。

高規(guī)格密集出臺的多項政策文件為殯葬改革提供了有力保障。2012年，民政部印發(fā)《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》，將基本殯葬服務(wù)納入政府公共服務(wù)保障范圍。2013年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，發(fā)揮廣大黨員、干部帶頭示范作用，進(jìn)一步推動殯葬改革，為深化殯葬改革指明了方向。2016年，民政部等9部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》，這是我國在殯葬領(lǐng)域推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首個專門性文件。2018年，民政部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動殯葬改革促進(jìn)殯葬事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確提出新時代推進(jìn)殯葬改革發(fā)展的總體要求、重要任務(wù)和保障措施。2020年，民政部發(fā)布《殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)新型冠狀病毒感染肺炎患者遺體處置及疫情防控工作指引(試行)》，明確在特殊時期進(jìn)行“涉疫”服務(wù)的各項具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。

近年來,江蘇殯葬改革和殯葬管理工作一直走在全國前列。為滿足群眾對殯葬改革的新期待，2021年6月，《江蘇省殯葬管理條例》實(shí)施，通過立法保障群眾“身后事”，為推進(jìn)殯葬法治建設(shè)進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。

此外，《全國殯葬綜合改革試點(diǎn)方案》確定80個單位和地區(qū)為全國殯葬綜合改革試點(diǎn)。其間，山東沂水、陜西大荔、湖北谷城等地在葬式葬法革新方面為推進(jìn)殯葬改革積累了寶貴經(jīng)驗，推動了頂層設(shè)計與基層探索良性互動。同時，為解決群眾在殯葬方面的“急難愁盼”問題，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，民政部組織開展了全國殯葬領(lǐng)域突出問題、違法違規(guī)私建“住宅式”墓地和殯葬業(yè)價格秩序、公益性安葬設(shè)施建設(shè)經(jīng)營等專項整治，規(guī)范了殯葬服務(wù)管理秩序，節(jié)地生態(tài)安葬制度化長效化得以確立，使“逝有所安”質(zhì)量更高。

緊盯群眾需求

以落實(shí)惠民政策提高百姓滿意指數(shù)

“以前家里人去世，一場喪事全部花費(fèi)少則三四萬元，多則七八萬元。如今火化后安葬在家門口的公益性公墓，省了好幾萬元。”湖北省谷城縣袁沖村村民對村級公益性公墓建設(shè)贊不絕口。

確保實(shí)現(xiàn)人人享有公益性基本殯葬服務(wù)，讓人民群眾成為殯葬改革的最大受益者，是殯葬改革的初心和一以貫之堅持的宗旨。黨的十八大以來，殯葬民生保障被提上政府部門的議事日程，并不斷得到深化和完善。近年來，各級黨委政府對殯葬工作越來越重視，把殯葬作為重要民生事項，擺在更加突出的位置，江西、云南、江蘇、福建、山東、河南、天津等大都由黨政主要負(fù)責(zé)同志親自部署安排，許多地方作為“一把手工程”予以推進(jìn)。

推進(jìn)改革不是一句空話，需要真金白銀的支持。十年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國投入殯葬領(lǐng)域的資金屢創(chuàng)新高。為彌補(bǔ)殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬，中央和各級政府在殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入力度不斷增強(qiáng)，殯葬基礎(chǔ)設(shè)施納入了社會服務(wù)兜底工程，中央預(yù)算內(nèi)資金投入40億元，補(bǔ)助609個地方殯儀館和公益性骨灰堂建設(shè)項目，僅2021年就投入10.8億元用于支持公益性殯葬設(shè)施建設(shè)。

此外，在中央預(yù)算內(nèi)資金投入地方殯儀館和公益性骨灰堂建設(shè)項目的同時，民政部加大本級福利彩票公益金支持力度，累計支出近7.7億元用于支持中西部地區(qū)的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)改造。江蘇、河北、江西、安徽、貴州等地加大財政投入，公益性公墓、骨灰堂實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，群眾治喪條件明顯改善。

據(jù)統(tǒng)計，自《關(guān)于全面推行惠民殯葬政策的指導(dǎo)意見》發(fā)布以來，全國31個省份制定了面向城鄉(xiāng)困難群眾減免或補(bǔ)貼基本殯葬服務(wù)費(fèi)用的政策，惠民殯葬政策的實(shí)施效果正在不斷深化、延伸。北京、天津、江蘇、浙江、山東、河南、四川、廣東、江西等地將惠民范圍擴(kuò)大到轄區(qū)居民，寧夏實(shí)現(xiàn)殯葬救助與城鄉(xiāng)低保、養(yǎng)老保險等生活保障制度的有效銜接。

緊盯生態(tài)需求

以新葬式葬法讓逝者生命回歸自然

節(jié)地生態(tài)是殯葬改革的方向和趨勢。《民政事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》明確，積極推行火葬區(qū)骨灰撒海、撒散、植樹(花、草)等節(jié)地生態(tài)安葬方式，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)到 50%以上。

周遭皆碧、山景如畫、依山傍水……這是記者在江西省德安縣林泉鄉(xiāng)和磨溪鄉(xiāng)公益性公墓采訪所見。原先雜草叢生的荒蕪墓地經(jīng)過修繕，整個墓區(qū)穴位分區(qū)錯落有致，綠植郁郁蔥蔥，宛如一座生態(tài)公園。作為全國首批三個國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一的江西，按照“建墓不見墓、墓園變公園”的理念，將歷史埋葬點(diǎn)進(jìn)行生態(tài)化改造，“超大墓”“豪華墓”“活人墓”等現(xiàn)象徹底消除。

十年間，全國多地把推行節(jié)地生態(tài)安葬作為深化殯葬改革、減輕群眾負(fù)擔(dān)、倡導(dǎo)移風(fēng)易俗的重要抓手，推行綠色節(jié)地生態(tài)葬式葬法，不斷培育現(xiàn)代綠色殯葬、人文殯葬的新理念、新風(fēng)尚：廣東新建公益性安葬(放)設(shè)施233個，海葬(樹葬)紀(jì)念設(shè)施56個，節(jié)地生態(tài)安葬率超60%。浙江溫州持續(xù)深化青山白化治理，節(jié)地生態(tài)安葬率達(dá)70%以上。山東肥城尊重群眾意愿，提煉6種節(jié)地生態(tài)安葬模式。青海節(jié)地生態(tài)安葬民眾數(shù)量呈倍數(shù)增長。

同時，多地節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)也從保基本向廣覆蓋、擴(kuò)項目、可持續(xù)、提標(biāo)準(zhǔn)方向發(fā)展。放眼浙江，衢州市將骨灰撒散獎勵提高至2萬元;三門縣明確生前享有和逝后獎勵兩項標(biāo)準(zhǔn);杭州等地節(jié)地生態(tài)安葬獎補(bǔ)對象從當(dāng)?shù)貞艏青l(xiāng)居民擴(kuò)大至駐地現(xiàn)役軍人、大中專院校全日制非本地戶籍學(xué)生和持市區(qū)有效居住證的外來人員。

從土葬到火葬，再到綠色節(jié)地生態(tài)葬，時下，文明節(jié)儉治喪、節(jié)地生態(tài)安葬理念得到越來越多的群眾認(rèn)同，并逐漸轉(zhuǎn)變成自覺行動，殯葬改革的成效正逐漸顯現(xiàn)。

緊盯行業(yè)需求

以創(chuàng)新發(fā)展引領(lǐng)殯葬改革穩(wěn)健發(fā)展

“媽媽，我一直努力工作，目前雖單身，但請您放心，我過得很好……”在福建廈門一墓園，身著黑色西裝的禮儀師正情真意切地代身處海外的孫先生朗誦書信。廈門市殯儀服務(wù)中心懷祥禮儀工作人員表示，為滿足異鄉(xiāng)群眾祭祖思親愿望，懷祥禮儀在2019年推出“代客祭掃”服務(wù)，內(nèi)容主要包括擦拭骨灰盒或墓碑、擺放供品、敬獻(xiàn)鮮花、掛心愿卡等。

受新冠肺炎疫情影響，云祭掃、云守靈等現(xiàn)代殯儀服務(wù)在疫情防控中發(fā)揮了不可替代的特殊作用。其間，全國多地殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)疫情防控要求，相繼制定工作規(guī)范，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與殯葬服務(wù)融合發(fā)展，探索開展遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭掃等新模式，為群眾提供更加便捷溫馨的殯葬服務(wù)，方便群眾寄托思念。如2022年清明期間，網(wǎng)絡(luò)祭掃群眾達(dá)2156萬人次，比2021年同期增長192%。

通過手機(jī)APP、微信公眾號、服務(wù)熱線等方式在線辦理殯葬服務(wù)，得益于“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的發(fā)展。2018年6月，民政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”的行動方案》，確定構(gòu)建殯葬管理服務(wù)信息平臺、推動殯葬服務(wù)線上線下互動融合等5項重點(diǎn)任務(wù)。目前，殯葬管理服務(wù)信息平臺已實(shí)現(xiàn)部省殯葬管理服務(wù)信息平臺的互聯(lián)互通，與市、縣級信息平臺及殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)信息平臺有效對接。浙江將群眾“身后事”辦理“多部門”“多流程”整合為“一件事”“一次辦”。

喪葬禮俗改革要順應(yīng)新時代人民群眾對美好生活的新期盼，契合生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求和社會文明進(jìn)步要求。2018年12月，全國喪葬禮俗改革暨公益性公墓建設(shè)管理座談會明確，培育具有時代特征、民族特性、群眾認(rèn)同、人文深厚的喪葬禮儀。同時，按照民政部等6部門《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》要求，許多地方將殯葬改革要求納入村規(guī)民約，殯葬移風(fēng)易俗納入各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，實(shí)現(xiàn)治喪有標(biāo)準(zhǔn)、流程有規(guī)范、服務(wù)有禮儀。

持續(xù)深化殯葬改革，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。黨的十八大以來，各級民政部門和殯葬服務(wù)管理機(jī)構(gòu)把人才隊伍建設(shè)作為殯葬工作的重要內(nèi)容。據(jù)《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)職工8.7萬人，其中殯儀館職工4.7萬人。各地持續(xù)推進(jìn)教育培訓(xùn)、能力提升，走出了一條殯葬人才隊伍建設(shè)培養(yǎng)的新路子。以廣東省為例，被授予“全國先進(jìn)工作者”“全國五一勞動獎?wù)隆薄叭珖裾到y(tǒng)先進(jìn)工作者”等榮譽(yù)稱號的殯葬行業(yè)人員就有多位，另有3人入選全國殯葬專業(yè)人才資源庫，1750人獲得國家民政行業(yè)(殯葬)職業(yè)資格證書。

征途漫漫，惟有奮斗。過去十年，凝結(jié)了殯葬人不懈的努力和汗水;展望未來，殯葬人還要擼起袖子加油干，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為滿足人民群眾對殯葬改革的新期待付出更多更大努力!

使人民群眾成為殯葬改革的最大受益者——十年來殯葬改革主要舉措與進(jìn)展

使人民群眾成為殯葬改革的最大受益者
——十年來殯葬改革主要舉措與進(jìn)展