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民政部黨組成員、副部長 王愛文

共同富裕既是發(fā)展問題又是分配問題,?！案辉！币馕吨l(fā)展達(dá)到了較高的階段,，“共同”意味著發(fā)展成果公平享有,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，共同富裕是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求,。共同富裕路子應(yīng)當(dāng)怎么走?我們正在進(jìn)行探索,。實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，首先要通過全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好,，然后通過合理的制度安排正確處理增長和分配關(guān)系,，把“蛋糕”切好分好。這是一個(gè)長期的歷史過程，我們要?jiǎng)?chuàng)造條件,、完善制度,，穩(wěn)步朝著這個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)。推進(jìn)共同富裕這一重大時(shí)代命題涉及內(nèi)容十分廣泛,。其中,，發(fā)揮好三次分配促進(jìn)公平的作用，把握好社會(huì)福利政策的時(shí)度效防止落入“福利主義”陷阱,，引導(dǎo)樹立正確的財(cái)富觀念促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展,，是需要認(rèn)識(shí)把握好的重要問題。

發(fā)揮好初次分配,、再分配與第三次分配促進(jìn)公平的作用

習(xí)近平總書記指出,，要構(gòu)建初次分配、再分配,、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排,。圍繞共同富裕搞好三次分配協(xié)調(diào)配套，初次分配要發(fā)揮好基礎(chǔ)作用,，再分配要發(fā)揮好調(diào)節(jié)作用，第三次分配要發(fā)揮好補(bǔ)充作用,。

發(fā)揮好初次分配促進(jìn)公平的基礎(chǔ)作用,。國民收入初次分配是實(shí)現(xiàn)第二、三次分配的前提,，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ),。通過初次分配推進(jìn)共同富裕需要完善按要素分配政策，多渠道增加居民的財(cái)產(chǎn)性收入,，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的前提下進(jìn)一步提高勞動(dòng)報(bào)酬的比重,。一方面，發(fā)展教育以提高勞動(dòng)者素質(zhì),，特別是提高高等教育質(zhì)量,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大技能人才培養(yǎng)力度,，提高技能人才工資待遇,，為勞動(dòng)者通過勞動(dòng)、技術(shù)獲得更高的收入進(jìn)而擴(kuò)大中等收入群體比重創(chuàng)造條件,。另一方面,，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)，要加快形成發(fā)展新格局,，加強(qiáng)國內(nèi)統(tǒng)一大市場建設(shè),，完善國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，支持制造業(yè)做大做強(qiáng)。大力改善營商環(huán)境,，減輕企業(yè)過重的稅費(fèi)負(fù)擔(dān),，激勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，支持中小企業(yè)健康發(fā)展,，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)門路,。

要正確處理資本和利益分配問題。我國社會(huì)主義的國家性質(zhì)決定了我們必須堅(jiān)持按勞分配為主體,、多種分配方式并存,，在社會(huì)分配中體現(xiàn)人民至上。要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性,，既注重保障資本參與社會(huì)分配獲得增值和發(fā)展,，更注重維護(hù)按勞分配的主體地位，堅(jiān)持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享。一方面,，要保護(hù)產(chǎn)權(quán),，提高開放水平，消除市場壁壘,，促進(jìn)投資便利化,，發(fā)揮資本促進(jìn)發(fā)展的積極作用，保障資本參與社會(huì)分配獲得增值發(fā)展,。另一方面,，要規(guī)范和引導(dǎo)資本發(fā)展。完善市場準(zhǔn)入制度,，為資本設(shè)立“紅綠燈”,，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭，切實(shí)防止資本壟斷和無序擴(kuò)張可能帶來的投機(jī)加劇,、引發(fā)經(jīng)濟(jì)脫實(shí)向虛,，財(cái)富分配兩極化、阻礙創(chuàng)新等問題,，引導(dǎo)資本主體履行社會(huì)責(zé)任,，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

發(fā)揮好再分配促進(jìn)公平的重要作用,。國民收入三次分配的主體,、性質(zhì)和機(jī)制有本質(zhì)差別。國民收入初次分配通過勞動(dòng),、資本,、技術(shù)等投入換取回報(bào),，是基于市場機(jī)制的有償行為;再分配通過繳納稅費(fèi)、財(cái)政安排支出進(jìn)行調(diào)節(jié),，是基于政府職能的強(qiáng)制行為;慈善作為第三次分配的主要形式是基于倫理道德取向的自愿行為,。三次分配作為社會(huì)財(cái)富形成和轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)手段都有促進(jìn)公平的作用，但在國家發(fā)展的不同階段,，功能和作用有所不同,。國民收入達(dá)到中等水平后，國民對(duì)教育,、醫(yī)療,、社保等公共需求上升，再分配的力度就需要相應(yīng)加大,。國民收入達(dá)到高收入階段,，伴隨財(cái)產(chǎn)性收入增加，社會(huì)保障能力的提升,，企業(yè)和居民的社會(huì)責(zé)任感相應(yīng)上升,，第二、三次分配共同促進(jìn)公平的作用就更加突出,。

鑒于我國收入差別較大的問題仍然比較突出,，與之相適應(yīng)，二次分配的作用需要相應(yīng)加大,，同時(shí)需要完善三次分配的有關(guān)政策,。完善二次分配需要加大稅收、社保,、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度,，提高精準(zhǔn)性,。健全以所得稅,、財(cái)產(chǎn)稅為主體的直接稅體系，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)過高收入的作用,。要改善財(cái)政支出,，加快健全多層次社會(huì)保障體系，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,，完善財(cái)政預(yù)算支出直達(dá)基層機(jī)制,，增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和基層的公共服務(wù)提供能力。

發(fā)揮好第三次分配促進(jìn)公平的補(bǔ)充作用,。以慈善為主體的第三次分配雖然比前兩次分配規(guī)模小,，但慈善能夠引導(dǎo)社會(huì)形成健康的財(cái)富觀，培養(yǎng)國民的社會(huì)責(zé)任,，增強(qiáng)國家的軟實(shí)力和國際影響力,，這是慈善的特殊價(jià)值所在,。因此，各國十分重視運(yùn)用特殊政策支持慈善公益事業(yè)的發(fā)展,。黨的十九屆四中全會(huì)提出“重視發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善等社會(huì)公益事業(yè)”。十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步指出“發(fā)揮第三次分配作用,，發(fā)展慈善事業(yè),，改善收入和財(cái)富分配格局”。雖然我國社會(huì)捐贈(zèng)水平還不算高,，但慈善在重大突發(fā)事件如抗擊疫情,、在國家重大戰(zhàn)略實(shí)施如脫貧攻堅(jiān)方面的作用是可圈可點(diǎn)的。慈善正在成為促進(jìn)社會(huì)公平,、推進(jìn)共同富裕的重要力量,。順應(yīng)新發(fā)展階段，需要加強(qiáng)慈善力量培育,，加大政策支持力度,，形成初次分配、再分配和三次分配更有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的格局,，同向發(fā)力促進(jìn)共同富裕,。但必須強(qiáng)調(diào)，要尊重慈善的自愿性,，引導(dǎo)和支持有意愿,、有能力的企業(yè)和社會(huì)群體參與公益慈善事業(yè)不是“殺富濟(jì)貧”，不能被道德綁架,。

把握好社會(huì)福利政策的時(shí)度效,，防止落入“福利主義”陷阱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，目前,，我國以社會(huì)保險(xiǎn)為主體,，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利,、社會(huì)優(yōu)撫等制度在內(nèi),，功能完備的社會(huì)保障體系基本建成，要完善幫扶殘疾人,、孤兒等社會(huì)福利制度,。社會(huì)福利政策是推進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性政策。制定社會(huì)福利政策需要把握好時(shí)度效,，既要兜住底又要可持續(xù),。搞超出能力的“福利主義”是不可持續(xù)的。

堅(jiān)持兜底為要,、適度普惠的社會(huì)福利方向,。要統(tǒng)籌需要和可能,，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)加強(qiáng)普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生保障建設(shè)。在切實(shí)兜住困難群眾基本生活底線的基礎(chǔ)上逐步延伸普惠福利,，確保普惠福利可持續(xù)提供,。對(duì)涉及民生的福利政策要系統(tǒng)梳理，明確哪些屬于普惠性的,，哪些屬于基礎(chǔ)性的,，哪些屬于兜底性的，在鎖定對(duì)象,、精準(zhǔn)算賬的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目清單,。加強(qiáng)城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)有效銜接,。社保標(biāo)準(zhǔn),、救助標(biāo)準(zhǔn)要逐漸抬高，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),。同時(shí),，出臺(tái)社會(huì)福利政策要做好可持續(xù)能力和社會(huì)影響的深入論證以及全面評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下,，更要審慎出臺(tái)影響長期的社會(huì)福利政策措施,。對(duì)階段性應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和物價(jià)上漲的補(bǔ)貼、救助和稅費(fèi)減免等福利性政策要明確實(shí)施的期限和條件,，防止吊高預(yù)期,，防止把針對(duì)特殊對(duì)象的政策普惠化。

精準(zhǔn)識(shí)別社會(huì)福利對(duì)象科學(xué)施策,。在教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、住房等人民群眾最關(guān)心的領(lǐng)域精準(zhǔn)提供公共服務(wù),。建立和完善對(duì)低收入人群的生活狀況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制,，加強(qiáng)金融,、教育、社保,、救助等部門之間的信息共享,，精準(zhǔn)判定困難群眾需要保障和救助的方向，綜合運(yùn)用好住房,、教育,、醫(yī)療,、就業(yè)等各類社保與救助手段，防止簡單化疊加壘大戶“一哄而上”的懶政行為,。要引導(dǎo)社會(huì)慈善力量合理使用慈善資源,，防止慈善資源過度集中在熱點(diǎn)事件、熱點(diǎn)人物身上,，過度消費(fèi)社會(huì)慈善熱情,。

區(qū)域化推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。我國發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出,。地區(qū)發(fā)展水平的差異和分級(jí)管理的財(cái)政體制決定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的推進(jìn)要分區(qū)域,、分步驟進(jìn)行。要穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，逐步縮小職工與居民,，城市與農(nóng)村居民保障與救助待遇差別。要科學(xué)確定統(tǒng)籌范圍和層次,，在完善頂層設(shè)計(jì)兜住基本需要底線的基礎(chǔ)上,，從縣域到市域，從小區(qū)域到大區(qū)域梯次推進(jìn),。目前,，縣域內(nèi)教育、醫(yī)療保障,、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)了人口無差別化,，社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)也比較接近。在縣域基本公共服務(wù)均等化的基礎(chǔ)上,，要在推進(jìn)市域公共服務(wù)同城化上作出進(jìn)一步探索,。對(duì)易地扶貧搬遷到城鎮(zhèn)的居民也應(yīng)該和遷入地社會(huì)保障與福利標(biāo)準(zhǔn)逐步接軌。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),，要按區(qū)域確定社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn),，不再區(qū)分城鄉(xiāng)，逐步縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異,，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平,。在共同富裕示范區(qū)要加大公共服務(wù)均等化探索力度，完善收入分配格局,，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

樹立正確的財(cái)富觀念，推動(dòng)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展

習(xí)近平總書記指出,，支持志愿服務(wù),、慈善事業(yè)健康發(fā)展，保障特殊群體合法權(quán)益,。慈善具有社會(huì),、倫理,、經(jīng)濟(jì)多層面的屬性，是調(diào)動(dòng)社會(huì)資源,、促進(jìn)社會(huì)公正的一種方式,，也是推動(dòng)社會(huì)參與、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的一條有效途徑,。維護(hù)慈善可持續(xù)發(fā)展需要從政策激勵(lì),、社會(huì)環(huán)境營造、輿論生態(tài)建設(shè),、國民財(cái)富和社會(huì)責(zé)任觀念教育等方面統(tǒng)籌推進(jìn),。

完善對(duì)慈善的綜合性激勵(lì)政策。從各國慈善發(fā)展的過程看,，在激勵(lì)慈善的各項(xiàng)政策中,，稅收的作用最直接也最重要。我國稅收制度中直接稅占比不夠高,，整體稅制設(shè)計(jì)對(duì)慈善激勵(lì)機(jī)制不夠明顯,，加大直接稅比例的改革方向有利于進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)稅政策對(duì)慈善的促進(jìn)作用。在出臺(tái)調(diào)節(jié)財(cái)產(chǎn)分配方面的政策同時(shí),，也要注意配套出臺(tái)在大額捐贈(zèng),、慈善信托方面的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財(cái)稅政策激勵(lì)力度,，疏導(dǎo)引流慈善資源,。鼓勵(lì)有意愿有能力的企業(yè)和社會(huì)群體建立非公募慈善基金或慈善信托，以慈善為載體傳承財(cái)富,，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任,。

健全對(duì)慈善的褒揚(yáng)評(píng)價(jià)機(jī)制。引導(dǎo)社會(huì)建立有利于慈善可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)導(dǎo)向,，對(duì)慈善項(xiàng)目評(píng)價(jià)既要注重捐贈(zèng)規(guī)模也要注重項(xiàng)目效果,，既看捐贈(zèng)的額度，又要比較捐贈(zèng)者的收入狀況,，看其一貫的慈善表現(xiàn),。培育慈善組織、設(shè)立慈善項(xiàng)目既鼓勵(lì)發(fā)展基金會(huì),，傳承做大慈善資源,，也要鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善項(xiàng)目，為群眾身邊互助行善創(chuàng)造便利,。推動(dòng)建立多層級(jí),、多領(lǐng)域的慈善褒揚(yáng)措施,，加強(qiáng)對(duì)慈善家,、捐贈(zèng)者的激勵(lì)和褒揚(yáng)力度,。依托有影響力的大型社會(huì)組織或國內(nèi)的大學(xué)科研機(jī)構(gòu)培育國內(nèi)慈善評(píng)價(jià)權(quán)威機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)慈善的國際話語權(quán),。鼓勵(lì)慈善組織在扶貧濟(jì)困,、養(yǎng)老助殘、教育醫(yī)療等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展,，助力鄉(xiāng)村振興,、科技創(chuàng)新等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施。

營造慈善文化疏浚慈善源流,。隨著財(cái)富的積累和社會(huì)保障養(yǎng)老防病功能的提升,，養(yǎng)老代際交換的社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，財(cái)富觀念也需要順應(yīng)時(shí)代做出轉(zhuǎn)變,。引導(dǎo)建立與現(xiàn)代社會(huì)相適應(yīng)的慈善公益理念,，在“慈善無處不在，慈善人人可為”的氛圍中涵養(yǎng)慈善意識(shí),、弘揚(yáng)慈善文化,。鼓勵(lì)發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)公益慈善載體，豐富慈善形式,，提升慈善傳播力,。鼓勵(lì)依托現(xiàn)代信息手段建立個(gè)人、法人慈善賬戶,，加強(qiáng)慈善組織信息聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)慈善積累一生，記錄一生,，美譽(yù)伴隨一生,。始終堅(jiān)持慈善的利他性和公益性，嚴(yán)格厘清慈善與商業(yè)界限,，凈化慈善源流,，絕不允許打著慈善的名義搞商業(yè)營銷。通過完善內(nèi)部治理機(jī)制和外部引導(dǎo)監(jiān)管提高慈善的透明度和公信力,，提升慈善組織形象,，增進(jìn)慈善社會(huì)美譽(yù)度。

(原載于2022年6月22日《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》)