適老版_中華人民共和國民政部

本報記者孫彥川通訊員王玉瑄

近年來，福建省福州市堅持以習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神為指引，強化社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，自2019年以來，在全市重點打造81個“五社聯(lián)動”試點項目，撬動了社會力量廣泛參與基層治理，在助力經(jīng)濟發(fā)展駛?cè)肟燔嚨赖耐瑫r，也推動了發(fā)展成果惠及民生。

優(yōu)化制度設(shè)計健全參與機制

治理之道，政策先行。2018年以來，福州市先后制發(fā)《加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理三年行動方案》《推進城市一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)工作方案》《福州市新一輪社區(qū)綜合提升行動實施方案》等政策，推動社會治理重心向基層下移，傾力打造現(xiàn)代化社區(qū)。

此后，福州市民政局又先后制定了公益性社會組織社會工作者薪酬待遇指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目資金使用管理辦法、社會工作專家?guī)旃芾磙k法等系列指導(dǎo)性文件，推動實現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社工站全覆蓋，并為基層開展“五社聯(lián)動”試點工作提供遵循。

“社會工作業(yè)務(wù)劃歸市民政局社會組織管理和行政審批處，強化了對此項事業(yè)的管理;政府購買服務(wù)項目的周期從一年變?yōu)槿辏ＷC了持續(xù)性;遴選承接機構(gòu)的方式從招標(biāo)改為評審，杜絕了低價低質(zhì);單個項目經(jīng)費從15萬元增長到20萬元，一個項目可聘請一名專職社工和一名兼職社工，發(fā)展更有底氣。”福州市社會工作聯(lián)合會會長高洪霖說。

在市民政局的推動下，2021年1月，福州市社會工作聯(lián)合會成立。兩年來，該聯(lián)合會統(tǒng)籌推動各區(qū)(縣、市)社會工作開展，鏈接政府部門、群團組織、高校和社會資源，引領(lǐng)社工投身基層治理，發(fā)揮了明顯作用。針對社工站建設(shè)初期的疑惑和困難，該聯(lián)合會協(xié)助市社會組織(社工)創(chuàng)業(yè)園編纂了數(shù)萬字的《社工站建設(shè)100問》，詳細(xì)解答街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社工站服務(wù)執(zhí)行機構(gòu)和從業(yè)人員可能遇到的組織機構(gòu)管理、服務(wù)質(zhì)量管控、職業(yè)發(fā)展、危機應(yīng)對等問題。

市縣兩級通過加強社工考試的宣傳和培訓(xùn)力度以及對持證社工的補貼水平，有力地提升了社會工作職業(yè)的吸引力。2022年，全市社工考試報考人數(shù)為1.17萬余人，通過2999人。

2018年以來，福州市共開展“五社聯(lián)動”各類活動3873場次，培育社區(qū)自治組織326個，直接服務(wù)民政兜底對象7.89萬人，共惠及約40萬人次。

加大支持力度打造優(yōu)質(zhì)項目

福州市著力加強“五社聯(lián)動”規(guī)劃統(tǒng)籌和項目整合力度，積極拓展籌資渠道。2019年、2020年，全市分別投入“五社聯(lián)動”財政資金284萬元、345萬元，2021年、2022年增長至465萬元。在臺江區(qū)，蒼霞街道還成立了社區(qū)發(fā)展公益基金會，每年購買社會工作服務(wù)。

各區(qū)(縣、市)大力打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站，以其為樞紐和陣地，廣泛鏈接社會資源，支持基層培育“五社聯(lián)動”力量。2022年，全市共打造22個“五社聯(lián)動”項目品牌。其中，倉山區(qū)利用機關(guān)單位下沉力量，引導(dǎo)他們以項目化共建的方式參與社區(qū)治理，幫助解決小區(qū)外立面改造、智能安防等問題。臺江區(qū)以社區(qū)“大黨委”為樞紐，凝聚轄區(qū)企事業(yè)單位、“兩新”組織的人力、物力、財力和智力，共同服務(wù)群眾。晉安區(qū)通過開展“福蕾行動計劃”服務(wù)項目，惠及留守(困境)兒童及其親屬1200多人。

市社會工作聯(lián)合會、社會組織(社工)創(chuàng)業(yè)園還與閩江學(xué)院開啟政校合作項目，設(shè)立福州市社會工作人才培訓(xùn)基地，采取主題培訓(xùn)、一對一輔導(dǎo)等方式支持社工實現(xiàn)專業(yè)成長。2022年，僅市社會工作聯(lián)合會舉辦的主管培訓(xùn)、社工培訓(xùn)等就有20余場次;全市7人獲得高級社工師資格。

堅持示范引領(lǐng) 促進共同成長

2021年8月，福州市聚焦社區(qū)空間營造、社區(qū)居民需求、公共問題解決、社區(qū)文化建設(shè)4個方面，首批篩選38個社區(qū)進行綜合改造提升，打造示范項目。在社區(qū)空間營造方面，全市投入約2.2億元，新建、擴建、改造、整治各類服務(wù)場所300多個。在整合資源方面，一年多來，38個社區(qū)與機關(guān)、國企、銀行等500多個駐區(qū)單位打造共建聯(lián)盟，成立400多家社區(qū)社會組織、200多支志愿服務(wù)隊伍。

2021年，福建省評出十個“全省優(yōu)秀社會工作案例”，福州市有四個榜上有名，示范效應(yīng)明顯。

為了進一步提升“五社聯(lián)動”項目執(zhí)行力，推進“五社”共同成長，福州市民政局還委托市社會工作聯(lián)合會積極開展項目指導(dǎo)、評估和督導(dǎo)。項目前期，邀請專家學(xué)者針對項目申報、項目優(yōu)化等開展專項培訓(xùn)。項目中期，開展現(xiàn)場督查，指導(dǎo)承接方保證進度和服務(wù)質(zhì)量，并實現(xiàn)財務(wù)管理規(guī)范化。項目后期，組織集中評估，全面檢驗項目成果，總結(jié)經(jīng)驗。其中，項目評估由第三方專家采取問卷與訪談相結(jié)合的方式開展。

“2023年，福州市民政局將重啟之前因為疫情擱置的計劃，邀請專家針對優(yōu)秀‘五社聯(lián)動’項目一對一梳理模式、總結(jié)經(jīng)驗，提煉可復(fù)制、可操作的福州經(jīng)驗。”市民政局社會組織管理和行政審批處副處長張子豪說。

福州市“五社聯(lián)動”攥指成拳擊破基層治理難題