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本報記者 張 婷

作為觀察區(qū)域發(fā)展的重要窗口，省級地方兩會觸摸著時代脈動，也承載著百姓期待。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，在這個背景下，各地兩會錨定“讓老年人有一個幸福的晚年”目標(biāo)，從完善養(yǎng)老服務(wù)制度體系到建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，從關(guān)愛特殊困難老年人到發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)，從加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展到人才隊伍建設(shè)，凝聚眾智、集聚眾力，繪就了養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新藍(lán)圖。

保障特困老人安全與幸福

“自從安裝了適老化裝置，我在家活動起來方便多了，還能經(jīng)常到院里曬曬太陽。”說起適老化改造，河北省邯鄲市叢臺區(qū)蘇里村特困老人李秀云的話中充滿感激，臥室地面的防滑處理，衛(wèi)生間加裝的扶手，床頭、院內(nèi)的抓桿，每一樣都讓老人安心、舒心。

2022年，河北省完成3萬戶特殊困難老年人居家適老化改造，交出了一份漂亮的民生答卷。今年，河北還將支持4萬戶特殊困難老年人家庭改善居家生活照料條件，提升居家養(yǎng)老生活品質(zhì)。

適老化的“小改造”，承載著老年人的“大幸福”。記者梳理各地政府工作報告時發(fā)現(xiàn)，“適老化改造”高頻出現(xiàn)：2023年，河南省將為6萬戶特殊困難老年人家庭實施適老化改造，內(nèi)蒙古自治區(qū)2.6萬戶、廣東省2.2萬戶、江西省1.2萬戶、廣西壯族自治區(qū)1萬戶、云南省1萬戶……每一個數(shù)字，都映射著民政部門保障特殊困難老年人安全和幸福的決心。

“強(qiáng)化對特困、低保、高齡、失能等老年人的兜底保障”，是各地在制定2023年工作時共同的目標(biāo)和期盼。

作為全國老年人口第一大省，山東省將加強(qiáng)特殊困難老人探訪關(guān)愛服務(wù)寫入政府工作報告。在山東省人大代表、榮成市引航愛心志愿者協(xié)會黨支部書記尹力軍看來，明確加強(qiáng)對高齡、失能、獨居、失獨等老年人的探訪關(guān)愛制度，是積極應(yīng)對人口老齡化的重要舉措之一。

“我省提出要優(yōu)化孤寡老人與失能老人服務(wù)，這是養(yǎng)老服務(wù)的工作重點。”福建省人大代表、民盟福建省委會副主委歐陽松應(yīng)建議，要聚焦特殊困難老年人的日常需求，構(gòu)建“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，還需形成與服務(wù)相配套的社區(qū)養(yǎng)老生態(tài)系統(tǒng)。

北京市聚焦失能失智老年人照護(hù)，計劃新建老年護(hù)理中心8家，新建養(yǎng)老家庭照護(hù)床位2000張。北京市政協(xié)委員、北京少年兒童出版社社長趙彤認(rèn)為，在做好照護(hù)服務(wù)的同時，特殊困難老年人尤其是空巢等老年人的心理問題應(yīng)得到重視，可以招募社區(qū)心理醫(yī)生，對老人進(jìn)行心理輔導(dǎo)。

滿足農(nóng)村老年人美好生活期待

推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。解決養(yǎng)老服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題，滿足廣大農(nóng)村老年人日益增長的美好生活期待，成為各地追求養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的落腳點。

新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心350個、村級養(yǎng)老服務(wù)站2000個，對200所農(nóng)村互助養(yǎng)老幸福院服務(wù)功能進(jìn)行拓展提升……2023年，內(nèi)蒙古自治區(qū)著力增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋面，讓更多農(nóng)村老年人享受幸福晚年。

北京市今年將新建農(nóng)村鄰里互助養(yǎng)老服務(wù)點200個。如何確保鄰里互助點可持續(xù)發(fā)展?北京市政協(xié)委員、密云區(qū)副區(qū)長馬春秀建議，應(yīng)出臺市級專項政策，將互助點補(bǔ)貼資金納入市級財政年度預(yù)算，此外，應(yīng)鼓勵各區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心與鄰里互助點合作，實現(xiàn)供需精準(zhǔn)對接。

農(nóng)村老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老主要依托農(nóng)村敬老院等設(shè)施，但目前大多農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施缺乏專業(yè)化醫(yī)療服務(wù)能力。在浙江省政協(xié)常委、九三學(xué)社寧波市委員會主委張立央看來，政府應(yīng)鼓勵引導(dǎo)社會資本進(jìn)入農(nóng)村開展醫(yī)養(yǎng)服務(wù)，縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室應(yīng)建立對口支援關(guān)系，為老年人提供剛需服務(wù)。

“加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的同時，還做深就近探訪服務(wù)。”浙江省政協(xié)委員，麗水市景寧畬族自治縣民政局黨組書記、局長雷潔暢建議，要為農(nóng)村老年人提供探訪關(guān)愛、應(yīng)急處置、生命安全等短平快的低償服務(wù)，動員更多社會力量關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村老年人，提升他們的獲得感、幸福感、安全感。

一端瞄準(zhǔn)設(shè)施建設(shè)，一端瞄準(zhǔn)服務(wù)質(zhì)量，四川省將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施護(hù)理功能提升列入省政府民生實事，2023年計劃安排資金0.32億元，用于提升2000張現(xiàn)有農(nóng)村公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位護(hù)理能力，增強(qiáng)縣級失能失智老年養(yǎng)護(hù)院或農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心護(hù)理功能。湖北省將改造提升農(nóng)村互助照料中心200個以上，吉林省支持農(nóng)村養(yǎng)老大院建設(shè)改造，湖南省加強(qiáng)農(nóng)村老年人關(guān)心關(guān)愛……各地的切實舉措，直擊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和短板，映照著追求高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”迎來黃金發(fā)展期

1月30日，由陜西德瑞養(yǎng)老集團(tuán)運(yùn)營的西安碑林交大綜合養(yǎng)老服務(wù)中心梧桐家苑頤養(yǎng)院迎來了一對新入住老人。“這是自上波疫情以來新入住的第一對老人。”陜西省人大代表、德瑞養(yǎng)老集團(tuán)總院長王瑞告訴記者，“相信有序恢復(fù)開放后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將迎來發(fā)展的春天，也期待政府給予更多政策，助力養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。”

疫情三年，是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不平凡、極為艱難的三年。今年，25個省份將“發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和健康產(chǎn)業(yè)”“促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)”“發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)”寫進(jìn)政府工作報告，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和制度體系。

2023年，河北省將在環(huán)京地區(qū)謀劃建設(shè)一批康養(yǎng)項目，促進(jìn)家政養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi);內(nèi)蒙古將開展省際旅居養(yǎng)老合作試點，推出扶持健康、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的舉措;江蘇省積極擴(kuò)大有效需求，培育養(yǎng)老托育、醫(yī)療健康、健身休閑等消費(fèi)新熱點;廣西壯族自治區(qū)發(fā)展適合老年人消費(fèi)的產(chǎn)品和服務(wù)，打造一批大健康和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿性項目;甘肅省依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源，大力開發(fā)健康養(yǎng)老等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新功能、新業(yè)態(tài)……“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”成為巨大藍(lán)海，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也迎來了發(fā)展的黃金期。

在湖南省政協(xié)委員、中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授樊毅看來，聚焦養(yǎng)老需求是激活養(yǎng)老消費(fèi)潛力、推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素，她建議政府從提升老年人支付能力、推進(jìn)長期護(hù)理保險、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)體系、加強(qiáng)養(yǎng)老消費(fèi)宣傳與引導(dǎo)等方面妥善施策。

養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，還需練好內(nèi)功、站穩(wěn)腳跟。多位地方人大代表、政協(xié)委員還提出，要通過統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局、養(yǎng)老+其他產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)、建立養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)機(jī)制等手段，積極引導(dǎo)養(yǎng)老企業(yè)增加高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給，進(jìn)一步激活消費(fèi)市場。

藍(lán)圖已經(jīng)繪就，養(yǎng)老行業(yè)緊盯新的戰(zhàn)略部署“按圖作戰(zhàn)”，邁出了堅實而有力的步伐。