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首頁近日,，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》,，并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》全文如下,。
建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是踐行綠水青山就是金山銀山理念的關鍵路徑,，是從源頭上推動生態(tài)環(huán)境領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求,，對推動經濟社會發(fā)展全面綠色轉型具有重要意義。為加快推動建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制,，走出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子，現(xiàn)提出如下意見,。
一,、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，按照黨中央,、國務院決策部署,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局,，堅持綠水青山就是金山銀山理念,，堅持保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力,，以體制機制改革創(chuàng)新為核心,，推進生態(tài)產業(yè)化和產業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導,、企業(yè)和社會各界參與,、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑,，著力構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系,，推動形成具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式,。
(二)工作原則
——保護優(yōu)先、合理利用,。尊重自然,、順應自然、保護自然,，守住自然生態(tài)安全邊界,，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法，堅持以保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息為基礎,，增值自然資本,，厚植生態(tài)產品價值。
——政府主導,、市場運作,。充分考慮不同生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，注重發(fā)揮政府在制度設計,、經濟補償,、績效考核和營造社會氛圍等方面的主導作用，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，推動生態(tài)產品價值有效轉化,。
——系統(tǒng)謀劃、穩(wěn)步推進,。堅持系統(tǒng)觀念,，搞好頂層設計，先建立機制,，再試點推開,，根據(jù)各種生態(tài)產品價值實現(xiàn)的難易程度，分類施策,、因地制宜,、循序漸進推進各項工作。
——支持創(chuàng)新,、鼓勵探索。開展政策制度創(chuàng)新試驗,，允許試錯,、及時糾錯、寬容失敗,，保護改革積極性,，破解現(xiàn)行制度框架體系下深層次瓶頸制約，及時總結推廣典型案例和經驗做法,，以點帶面形成示范效應,，保障改革試驗取得實效,。
(三)戰(zhàn)略取向
——培育經濟高質量發(fā)展新動力。積極提供更多優(yōu)質生態(tài)產品滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要,，深化生態(tài)產品供給側結構性改革,，不斷豐富生態(tài)產品價值實現(xiàn)路徑，培育綠色轉型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式,，讓良好生態(tài)環(huán)境成為經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的有力支撐,。
——塑造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。精準對接,、更好滿足人民差異化的美好生活需要,，帶動廣大農村地區(qū)發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢就地就近致富、形成良性發(fā)展機制,，讓提供生態(tài)產品的地區(qū)和提供農產品,、工業(yè)產品、服務產品的地區(qū)同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,，人民群眾享有基本相當?shù)纳钏健?/SPAN>
——引領保護修復生態(tài)環(huán)境新風尚,。建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費,、破壞者賠償?shù)睦鎸驒C制,，讓各方面真正認識到綠水青山就是金山銀山，倒逼,、引導形成以綠色為底色的經濟發(fā)展方式和經濟結構,，激勵各地提升生態(tài)產品供給能力和水平，營造各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復的良好氛圍,，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺和行動自覺。
——打造人與自然和諧共生新方案,。通過體制機制改革創(chuàng)新,，率先走出一條生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展相互促進、相得益彰的中國道路,，更好彰顯我國作為全球生態(tài)文明建設重要參與者,、貢獻者、引領者的大國責任擔當,，為構建人類命運共同體,、解決全球性環(huán)境問題提供中國智慧和中國方案。
(四)主要目標,。到2025年,，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的制度框架初步形成，比較科學的生態(tài)產品價值核算體系初步建立，生態(tài)保護補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償政策制度逐步完善,，生態(tài)產品價值實現(xiàn)的政府考核評估機制初步形成,，生態(tài)產品“難度量、難抵押,、難交易,、難變現(xiàn)”等問題得到有效解決，保護生態(tài)環(huán)境的利益導向機制基本形成,，生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的能力明顯增強,。到2035年，完善的生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制全面建立,，具有中國特色的生態(tài)文明建設新模式全面形成,，廣泛形成綠色生產生活方式，為基本實現(xiàn)美麗中國建設目標提供有力支撐,。
二,、建立生態(tài)產品調查監(jiān)測機制
(五)推進自然資源確權登記。健全自然資源確權登記制度規(guī)范,，有序推進統(tǒng)一確權登記,，清晰界定自然資源資產產權主體，劃清所有權和使用權邊界,。豐富自然資源資產使用權類型,，合理界定出讓、轉讓,、出租,、抵押、入股等權責歸屬,，依托自然資源統(tǒng)一確權登記明確生態(tài)產品權責歸屬,。
(六)開展生態(tài)產品信息普查?；诂F(xiàn)有自然資源和生態(tài)環(huán)境調查監(jiān)測體系,，利用網格化監(jiān)測手段，開展生態(tài)產品基礎信息調查,，摸清各類生態(tài)產品數(shù)量,、質量等底數(shù)，形成生態(tài)產品目錄清單,。建立生態(tài)產品動態(tài)監(jiān)測制度,，及時跟蹤掌握生態(tài)產品數(shù)量分布、質量等級,、功能特點、權益歸屬,、保護和開發(fā)利用情況等信息,，建立開放共享的生態(tài)產品信息云平臺,。
三、建立生態(tài)產品價值評價機制
(七)建立生態(tài)產品價值評價體系,。針對生態(tài)產品價值實現(xiàn)的不同路徑,，探索構建行政區(qū)域單元生態(tài)產品總值和特定地域單元生態(tài)產品價值評價體系?？紤]不同類型生態(tài)系統(tǒng)功能屬性,，體現(xiàn)生態(tài)產品數(shù)量和質量，建立覆蓋各級行政區(qū)域的生態(tài)產品總值統(tǒng)計制度,。探索將生態(tài)產品價值核算基礎數(shù)據(jù)納入國民經濟核算體系,。考慮不同類型生態(tài)產品商品屬性,，建立反映生態(tài)產品保護和開發(fā)成本的價值核算方法,，探索建立體現(xiàn)市場供需關系的生態(tài)產品價格形成機制。
(八)制定生態(tài)產品價值核算規(guī)范,。鼓勵地方先行開展以生態(tài)產品實物量為重點的生態(tài)價值核算,，再通過市場交易、經濟補償?shù)仁侄?，探索不同類型生態(tài)產品經濟價值核算,，逐步修正完善核算辦法。在總結各地價值核算實踐基礎上,，探索制定生態(tài)產品價值核算規(guī)范,，明確生態(tài)產品價值核算指標體系、具體算法,、數(shù)據(jù)來源和統(tǒng)計口徑等,，推進生態(tài)產品價值核算標準化。
(九)推動生態(tài)產品價值核算結果應用,。推進生態(tài)產品價值核算結果在政府決策和績效考核評價中的應用,。探索在編制各類規(guī)劃和實施工程項目建設時，結合生態(tài)產品實物量和價值核算結果采取必要的補償措施,，確保生態(tài)產品保值增值,。推動生態(tài)產品價值核算結果在生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償,、經營開發(fā)融資,、生態(tài)資源權益交易等方面的應用。建立生態(tài)產品價值核算結果發(fā)布制度,，適時評估各地生態(tài)保護成效和生態(tài)產品價值,。
四、健全生態(tài)產品經營開發(fā)機制
(十)推進生態(tài)產品供需精準對接。推動生態(tài)產品交易中心建設,，定期舉辦生態(tài)產品推介博覽會,，組織開展生態(tài)產品線上云交易、云招商,，推進生態(tài)產品供給方與需求方,、資源方與投資方高效對接。通過新聞媒體和互聯(lián)網等渠道,，加大生態(tài)產品宣傳推介力度,，提升生態(tài)產品的社會關注度，擴大經營開發(fā)收益和市場份額,。加強和規(guī)范平臺管理,，發(fā)揮電商平臺資源、渠道優(yōu)勢,，推進更多優(yōu)質生態(tài)產品以便捷的渠道和方式開展交易,。
(十一)拓展生態(tài)產品價值實現(xiàn)模式。在嚴格保護生態(tài)環(huán)境前提下,，鼓勵采取多樣化模式和路徑,，科學合理推動生態(tài)產品價值實現(xiàn)。依托不同地區(qū)獨特的自然稟賦,，采取人放天養(yǎng),、自繁自養(yǎng)等原生態(tài)種養(yǎng)模式，提高生態(tài)產品價值,?？茖W運用先進技術實施精深加工，拓展延伸生態(tài)產品產業(yè)鏈和價值鏈,。依托潔凈水源,、清潔空氣、適宜氣候等自然本底條件,，適度發(fā)展數(shù)字經濟,、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產業(yè),，推動生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢,。依托優(yōu)美自然風光、歷史文化遺存,，引進專業(yè)設計,、運營團隊，在最大限度減少人為擾動前提下,，打造旅游與康養(yǎng)休閑融合發(fā)展的生態(tài)旅游開發(fā)模式,。加快培育生態(tài)產品市場經營開發(fā)主體,，鼓勵盤活廢棄礦山、工業(yè)遺址,、古舊村落等存量資源,，推進相關資源權益集中流轉經營,，通過統(tǒng)籌實施生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治和配套設施建設,，提升教育文化旅游開發(fā)價值。
(十二)促進生態(tài)產品價值增值,。鼓勵打造特色鮮明的生態(tài)產品區(qū)域公用品牌,，將各類生態(tài)產品納入品牌范圍，加強品牌培育和保護,，提升生態(tài)產品溢價,。建立和規(guī)范生態(tài)產品認證評價標準，構建具有中國特色的生態(tài)產品認證體系,。推動生態(tài)產品認證國際互認,。建立生態(tài)產品質量追溯機制，健全生態(tài)產品交易流通全過程監(jiān)督體系,，推進區(qū)塊鏈等新技術應用,，實現(xiàn)生態(tài)產品信息可查詢、質量可追溯,、責任可追查,。鼓勵將生態(tài)環(huán)境保護修復與生態(tài)產品經營開發(fā)權益掛鉤，對開展荒山荒地,、黑臭水體,、石漠化等綜合整治的社會主體，在保障生態(tài)效益和依法依規(guī)前提下,，允許利用一定比例的土地發(fā)展生態(tài)農業(yè),、生態(tài)旅游獲取收益。鼓勵實行農民入股分紅模式,，保障參與生態(tài)產品經營開發(fā)的村民利益,。對開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制探索的地區(qū)，鼓勵采取多種措施,，加大對必要的交通,、能源等基礎設施和基本公共服務設施建設的支持力度。
(十三)推動生態(tài)資源權益交易,。鼓勵通過政府管控或設定限額,，探索綠化增量責任指標交易、清水增量責任指標交易等方式,，合法合規(guī)開展森林覆蓋率等資源權益指標交易,。健全碳排放權交易機制,，探索碳匯權益交易試點。健全排污權有償使用制度,，拓展排污權交易的污染物交易種類和交易地區(qū),。探索建立用能權交易機制。探索在長江,、黃河等重點流域創(chuàng)新完善水權交易機制,。
五、健全生態(tài)產品保護補償機制
(十四)完善縱向生態(tài)保護補償制度,。中央和省級財政參照生態(tài)產品價值核算結果,、生態(tài)保護紅線面積等因素，完善重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金分配機制,。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領域轉移支付資金,，通過設立市場化產業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復的生態(tài)產品價值實現(xiàn)工程建設,。探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式,，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。通過設立符合實際需要的生態(tài)公益崗位等方式,，對主要提供生態(tài)產品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償,。
(十五)建立橫向生態(tài)保護補償機制。鼓勵生態(tài)產品供給地和受益地按照自愿協(xié)商原則,，綜合考慮生態(tài)產品價值核算結果,、生態(tài)產品實物量及質量等因素，開展橫向生態(tài)保護補償,。支持在符合條件的重點流域依據(jù)出入境斷面水量和水質監(jiān)測結果等開展橫向生態(tài)保護補償,。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū),，健全利益分配和風險分擔機制,。
(十六)健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害成本內部化,，加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督,，完善生態(tài)環(huán)境損害行政執(zhí)法與司法銜接機制，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本,。完善污水,、垃圾處理收費機制，合理制定和調整收費標準,。開展生態(tài)環(huán)境損害評估,，健全生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估方法和實施機制。
六,、健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)保障機制
(十七)建立生態(tài)產品價值考核機制,。探索將生態(tài)產品總值指標納入各省(自治區(qū),、直轄市)黨委和政府高質量發(fā)展綜合績效評價。推動落實在以提供生態(tài)產品為主的重點生態(tài)功能區(qū)取消經濟發(fā)展類指標考核,，重點考核生態(tài)產品供給能力,、環(huán)境質量提升、生態(tài)保護成效等方面指標;適時對其他主體功能區(qū)實行經濟發(fā)展和生態(tài)產品價值“雙考核”,。推動將生態(tài)產品價值核算結果作為領導干部自然資源資產離任審計的重要參考,。對任期內造成生態(tài)產品總值嚴重下降的，依規(guī)依紀依法追究有關黨政領導干部責任,。
(十八)建立生態(tài)環(huán)境保護利益導向機制,。探索構建覆蓋企業(yè)、社會組織和個人的生態(tài)積分體系,，依據(jù)生態(tài)環(huán)境保護貢獻賦予相應積分，并根據(jù)積分情況提供生態(tài)產品優(yōu)惠服務和金融服務,。引導各地建立多元化資金投入機制,，鼓勵社會組織建立生態(tài)公益基金，合力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn),。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,，推進資源稅改革。在符合相關法律法規(guī)基礎上探索規(guī)范用地供給,，服務于生態(tài)產品可持續(xù)經營開發(fā),。
(十九)加大綠色金融支持力度。鼓勵企業(yè)和個人依法依規(guī)開展水權和林權等使用權抵押,、產品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務,，探索“生態(tài)資產權益抵押+項目貸”模式，支持區(qū)域內生態(tài)環(huán)境提升及綠色產業(yè)發(fā)展,。在具備條件的地區(qū)探索古屋貸等金融產品創(chuàng)新,，以收儲、托管等形式進行資本融資,，用于周邊生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)整治,、古屋拯救改造及鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)等。鼓勵銀行機構按照市場化,、法治化原則,，創(chuàng)新金融產品和服務，加大對生態(tài)產品經營開發(fā)主體中長期貸款支持力度,，合理降低融資成本,，提升金融服務質效。鼓勵政府性融資擔保機構為符合條件的生態(tài)產品經營開發(fā)主體提供融資擔保服務,。探索生態(tài)產品資產證券化路徑和模式,。
七,、建立生態(tài)產品價值實現(xiàn)推進機制
(二十)加強組織領導。按照中央統(tǒng)籌,、省負總責,、市縣抓落實的總體要求，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調機制,，加大生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作推進力度,。國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調，各有關部門和單位按職責分工,，制定完善相關配套政策制度,，形成協(xié)同推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)的整體合力。地方各級黨委和政府要充分認識建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的重要意義,，采取有力措施,，確保各項政策制度精準落實。
(二十一)推進試點示范,。國家層面統(tǒng)籌抓好試點示范工作,，選擇跨流域、跨行政區(qū)域和省域范圍內具備條件的地區(qū),，深入開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點,，重點在生態(tài)產品價值核算、供需精準對接,、可持續(xù)經營開發(fā),、保護補償、評估考核等方面開展實踐探索,。鼓勵各省(自治區(qū),、直轄市)積極先行先試，并及時總結成功經驗,，加強宣傳推廣,。選擇試點成效顯著的地區(qū)，打造一批生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制示范基地,。
(二十二)強化智力支撐,。依托高等學校和科研機構，加強對生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制改革創(chuàng)新的研究,，強化相關專業(yè)建設和人才培養(yǎng),，培育跨領域跨學科的高端智庫。組織召開國際研討會,、經驗交流論壇,，開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)國際合作。
(二十三)推動督促落實,。將生態(tài)產品價值實現(xiàn)工作推進情況作為評價黨政領導班子和有關領導干部的重要參考,。系統(tǒng)梳理生態(tài)產品價值實現(xiàn)相關現(xiàn)行法律法規(guī)和部門規(guī)章,，適時進行立改廢釋。國家發(fā)展改革委會同有關方面定期對本意見落實情況進行評估,，重大問題及時向黨中央,、國務院報告。
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