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首頁民政部黨組書記,、部長(zhǎng) 陸治原
中國式現(xiàn)代化,，民生為大。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，既是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的基本前提,，也是民生保障持續(xù)加強(qiáng)的必然要求。黨的十八大以來,，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā),，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)作出一系列重要論述，深刻指明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的內(nèi)在關(guān)系,，系統(tǒng)闡明了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重大意義,、核心要義、實(shí)踐要求,，對(duì)于我們科學(xué)把握中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,，正確踐行新發(fā)展理念,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義,。
抓民生也是抓發(fā)展,，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為根本目的。習(xí)近平總書記指出,，“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是更好保障和改善民生”,，“抓改革、促發(fā)展,，歸根到底就是為了讓人民過上更好的日子”,，“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。這些重要論述深刻指明了民生改善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的,，彰顯了黨的初心使命,，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨和中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征,。2025年政府工作報(bào)告提出,，要強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向。必須從堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度出發(fā),，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善一體研究部署,、一體督促落實(shí)、一體監(jiān)督考核,，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè),、增加居民收入、提升社會(huì)保障水平,、改善公共服務(wù)等緊密結(jié)合起來,，使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人民群眾實(shí)際感受一致，不斷推動(dòng)全體人民共同富裕取得新的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。
樹牢抓民生建設(shè)也是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念,。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“抓民生也是抓發(fā)展”,，“做好保障和改善民生工作,，可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，有利于擴(kuò)大內(nèi)需”,，“支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展,，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對(duì)接,、相得益彰”,。這些重要論述深刻闡明了發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的辯證關(guān)系,。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些暫時(shí)的困難和風(fēng)險(xiǎn),，越是在這樣的時(shí)候,，越要樹牢抓民生就是抓發(fā)展的發(fā)展觀、政績(jī)觀,，吸收一些國家的成功經(jīng)驗(yàn),，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與民生聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展,。著力加強(qiáng)民生保障安全網(wǎng)建設(shè),，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,；著力加強(qiáng)對(duì)低收入群體的保障,，提高財(cái)政投入轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)的邊際效應(yīng)；著力培育發(fā)展民生領(lǐng)域新業(yè)態(tài),，圍繞人民群眾對(duì)美好生活的向往做增量,、提品質(zhì)。民政工作?；?、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展,，既是保障和改善民生的重要內(nèi)容,，又是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，必須解放思想,、服務(wù)大局,，突出重點(diǎn)、主動(dòng)作為,，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)作貢獻(xiàn),。
推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生。習(xí)近平總書記指出,，“我國仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變”,，“堅(jiān)持實(shí)事求是，既盡力而為又量力而行”,，“統(tǒng)籌需要和可能,，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上”，“即使將來發(fā)展水平更高,、財(cái)力更雄厚了,，也不能提過高的目標(biāo)，搞過頭的保障,，堅(jiān)決防止落入‘福利主義’養(yǎng)懶漢的陷阱”,。這些重要論述深刻體現(xiàn)了保障和改善民生必須遵循的原則要求。必須堅(jiān)持量入為出,，一切從實(shí)際出發(fā),，堅(jiān)決守住底線,，合理引導(dǎo)預(yù)期，重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活,，健全面向全民,、保障基本、可持續(xù)的民生制度,，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,。同時(shí)應(yīng)適應(yīng)人民群眾對(duì)幸福美好生活的多層次、多樣化需求,，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力,，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民。
兜牢民生底線,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)特殊困難群體兜底保障,，托牢民生安全網(wǎng)。截至2024年底,，我國有3986.7萬城鄉(xiāng)低保人員,、479.7萬特困供養(yǎng)人員，以及一定數(shù)量的孤棄兒童和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童,、困難和重度殘疾人,。做好這些群體的兜底保障，是促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求,，彰顯黨的初心宗旨和中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì),。各類困難群體也是邊際消費(fèi)傾向高的群體，加強(qiáng)救助保障,，有利于穩(wěn)預(yù)期,、促消費(fèi)。完善社會(huì)救助制度,，推動(dòng)社會(huì)救助對(duì)象向所有低收入人口乃至遇困居民拓展,，健全低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，構(gòu)建“物質(zhì)+服務(wù)”救助格局,，科學(xué)合理確定保障標(biāo)準(zhǔn),，完善就業(yè)救助、產(chǎn)業(yè)幫扶等發(fā)展型政策舉措,，增強(qiáng)社會(huì)救助“造血”功能,。提升兒童福利工作水平，加強(qiáng)孤兒,、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童服務(wù)保障,，建立健全基本生活費(fèi)自然增長(zhǎng)機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)兒童、留守兒童權(quán)益保障和關(guān)愛服務(wù),，健全困境兒童心理健康服務(wù)體系,，推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)“開門辦院”，切實(shí)維護(hù)好困境兒童合法權(quán)益,。加強(qiáng)殘疾人服務(wù)保障,，完善殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼制度，建立重度殘疾人托養(yǎng)照護(hù)體系,，加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)建設(shè),，建立社區(qū)融合、家庭服務(wù),、家庭照料有機(jī)銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)鏈,，切實(shí)增進(jìn)殘疾人福祉。優(yōu)化流浪乞討人員救助管理服務(wù),，推進(jìn)救助管理服務(wù)區(qū)域一體化發(fā)展,，為流浪乞討,、務(wù)工不著等各類臨時(shí)遇困人員排憂解難,。
發(fā)展公益慈善事業(yè)，推動(dòng)社會(huì)資源有序流動(dòng),。慈善是第三次分配的重要內(nèi)容,。新時(shí)代以來，我國慈善事業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展,，慈善法規(guī)制度不斷完善,，登記認(rèn)定慈善組織超過1.5萬家，年度慈善活動(dòng)支出超過1500億元,。更好發(fā)揮慈善在第三次分配中的重要作用,，既要做大“慈善蛋糕”，也要分好“慈善蛋糕”,。積極宣傳貫徹新修改的慈善法,，完善配套法規(guī)政策，加強(qiáng)慈善激勵(lì)褒揚(yáng),，推進(jìn)基層慈善創(chuàng)新,，引導(dǎo)支持有意愿有能力的企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè),，壯大慈善規(guī)模,。健全綜合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)慈善組織和慈善活動(dòng)的監(jiān)管,，實(shí)施“陽光慈善”工程,，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)慈善行為，加大監(jiān)管執(zhí)法和問責(zé)力度,，增強(qiáng)監(jiān)管穿透力和有效性,，堅(jiān)決防范和清除各種牟利行為對(duì)慈善事業(yè)的侵蝕,，維護(hù)慈善公信力。福利彩票是取之于民,、用之于民的公益事業(yè),，要完善福利彩票發(fā)行銷售制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范,，籌集更多公益金,，更好實(shí)現(xiàn)“扶老、助殘,、救孤,、濟(jì)困”的發(fā)行宗旨。
發(fā)展民政新業(yè)態(tài),，推動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
統(tǒng)籌發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),，壯大銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。截至2024年底,，我國60周歲及以上老年人口達(dá)3.1億人,，占總?cè)丝诘?2.0%，老年人口規(guī)模全球第一,，有著龐大的潛在消費(fèi)群體,。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是老齡社會(huì)的必然產(chǎn)物，一頭連著民生,，一頭連著產(chǎn)業(yè),，正在成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。近年來,，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，財(cái)政支持力度加大、個(gè)人財(cái)富積累等,，老年人社會(huì)支付能力顯著增強(qiáng),。尤其隨著60至69歲低齡老年人口增加、健康老齡化意識(shí)覺醒,，老年人消費(fèi)意愿正在加快釋放,。必須因勢(shì)利導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，更好助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè),，健全覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，貫通協(xié)調(diào)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為專業(yè)支撐的三類養(yǎng)老服務(wù)形態(tài),，更好滿足老年人助餐,、助潔、助醫(yī)等急難愁盼需求,。擴(kuò)大產(chǎn)品供給,，培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體，支持有條件的地方建設(shè)高水平銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群,。強(qiáng)化老年用品創(chuàng)新，培育拓展智慧健康養(yǎng)老,、康復(fù)輔助器具,、旅游服務(wù)、養(yǎng)老金融,、適老化改造等潛力產(chǎn)業(yè),。制定促進(jìn)老年人社會(huì)參與的政策措施，全面清理阻礙老年人繼續(xù)發(fā)揮作用的不合理規(guī)定,，更好增進(jìn)老年人福祉,。
發(fā)展婚姻服務(wù)業(yè)，建設(shè)“甜蜜”經(jīng)濟(jì),?；橐鍪敲總€(gè)家庭的大事。近年來,，各地積極探索婚姻服務(wù)與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑。有的創(chuàng)新“婚登服務(wù)+”模式,，將婚姻服務(wù)與文旅,、商圈等結(jié)合，打造多元化服務(wù)平臺(tái),，減輕群眾婚嫁負(fù)擔(dān),；有的打造集結(jié)婚頒證儀式、婚慶產(chǎn)業(yè),、婚紗產(chǎn)業(yè),、婚宴產(chǎn)業(yè)、婚旅產(chǎn)業(yè),、婚俗文創(chuàng)等于一體的婚姻文化主題園,，研發(fā)特色婚姻文創(chuàng)用品；有的將婚姻登記處遷入景區(qū),、特色小鎮(zhèn),，提供儀式化頒證服務(wù)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約婚俗與新型消費(fèi)模式；有的將婚俗改革與鄉(xiāng)村振興結(jié)合,，帶動(dòng)婚旅產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售,。這些不斷涌現(xiàn)的新模式，彰顯了婚姻公共服務(wù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的巨大潛力,。當(dāng)前重點(diǎn)是加快推進(jìn)婚姻登記“全國通辦”,，加強(qiáng)婚姻服務(wù)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的引導(dǎo)與規(guī)范,，制定現(xiàn)代婚俗禮儀指引,，廣泛開展婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，助力“甜蜜”經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,。
強(qiáng)化地名服務(wù),，為相關(guān)區(qū)域發(fā)展賦能增效。地名是歷史的記錄,、文脈的傳承,，是基本的社會(huì)公共信息。近年來,，隨著地名公共服務(wù)體系不斷健全,，地名為文化尋根、為旅游鑄魂,、為產(chǎn)業(yè)賦能的功能日益凸顯,。通過開展“鄉(xiāng)村著名行動(dòng)”，規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名,，設(shè)置地名標(biāo)志,，健全完善中國·國家地名信息庫，形成覆蓋城鄉(xiāng)地名網(wǎng)絡(luò),，有力服務(wù)百姓出行,、快遞進(jìn)村、山貨進(jìn)城,。通過挖掘地名故事,，加強(qiáng)地名文化保護(hù)，推進(jìn)“地名服務(wù)+”文化文藝,、民風(fēng)民俗,、景區(qū)景點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品,、地理標(biāo)志等,，打造一批“微景觀”“打卡點(diǎn)”“特色地名產(chǎn)品”，讓地名“活”起來,，成為推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、文化傳承和鄉(xiāng)村振興的重要載體,。進(jìn)一步傳承弘揚(yáng)地名文化，健全地名公共服務(wù)體系,，健全統(tǒng)一監(jiān)督管理,、分級(jí)分類負(fù)責(zé)的地名管理體制，規(guī)范地名標(biāo)志設(shè)置與管理,，構(gòu)建全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)地名地址體系,，更大力度創(chuàng)新“地名服務(wù)+”，更好實(shí)現(xiàn)地名的經(jīng)濟(jì)效益與文化效益,、社會(huì)效益相統(tǒng)一,。
提升專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)管理水平，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展
發(fā)揮科技類社會(huì)組織作用,，促進(jìn)科技創(chuàng)新,。從國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)實(shí)踐看，科技類社會(huì)組織作為推動(dòng)科技創(chuàng)新的重要力量,，對(duì)促進(jìn)科技創(chuàng)新和生產(chǎn)力發(fā)展進(jìn)程有著深刻影響,。目前，依法登記近2.5萬家科技類社會(huì)組織,，其中全國性社會(huì)組織508家,、國際科技組織31家，是建設(shè)科技強(qiáng)國的重要社會(huì)力量,。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制的重大部署,，必須進(jìn)一步健全科技類社團(tuán)管理制度，鼓勵(lì)支持在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域成立全國性社會(huì)組織,，推動(dòng)在新興空白領(lǐng)域設(shè)立更多以我為主的國際科技組織，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì),、學(xué)會(huì),、商會(huì)等深入?yún)⑴c全球科技治理。完善和落實(shí)承接政府購買服務(wù),、稅收優(yōu)惠、人才發(fā)展等政策,，積極推進(jìn)科技類社會(huì)組織“走出去”,，深化對(duì)外交流合作，發(fā)揮更大作用,。
加強(qiáng)和改進(jìn)行政區(qū)劃工作,，優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局。習(xí)近平總書記指出,，“行政區(qū)劃本身也是一種重要資源,，用得好就是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的更大優(yōu)勢(shì),，用不好也可能成為掣肘”。當(dāng)前,，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在,。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，有利于提高資源配置效率,，提升行政管理效能,，破除區(qū)域協(xié)同發(fā)展壁壘。必須加強(qiáng)黨中央對(duì)行政區(qū)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)行政區(qū)劃總體規(guī)劃,，保持行政區(qū)劃總體穩(wěn)定，推動(dòng)形成多中心,、多層級(jí),、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素更大范圍,、更加順暢、更為高效地流動(dòng)和配置,。圍繞提升行政資源配置效率,，探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。穩(wěn)妥優(yōu)化基層行政區(qū)劃設(shè)置,，為基層優(yōu)治理,、促發(fā)展賦能增效。
強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)
加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),。組織各級(jí)民政部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的重要論述,、習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述和重要指示批示精神，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義,，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”,。完善黨領(lǐng)導(dǎo)民政工作的體制機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度,，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央重大決策部署謀劃民政發(fā)展,、制定民政政策、部署民政工作,，切實(shí)把黨的方針政策轉(zhuǎn)化為更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)的實(shí)際成效,。
完善法規(guī)制度。緊盯黨中央關(guān)心的重點(diǎn)問題,、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問題,、推進(jìn)工作的堵點(diǎn)問題，認(rèn)真履行頂層設(shè)計(jì),、制度創(chuàng)新,、政策供給職責(zé),，加快健全社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù),、社會(huì)組織,、婚姻登記、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域法律法規(guī),。推進(jìn)民政各領(lǐng)域政策制定,、政策執(zhí)行、政策反饋正向循環(huán),，讓各項(xiàng)政策更加貼合地方實(shí)際和群眾需求,。認(rèn)真總結(jié)評(píng)估民政事業(yè)“十四五”規(guī)劃落實(shí)情況，扎實(shí)做好“十五五”規(guī)劃研究制定工作,。加強(qiáng)政策理論研究,，更好服務(wù)科學(xué)決策。
強(qiáng)化要素保障,。推動(dòng)將更多民政事項(xiàng)納入國家基本公共服務(wù)體系和財(cái)政支持范圍,。加強(qiáng)民政人才隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)展民政職業(yè)教育,，完善養(yǎng)老服務(wù),、孤殘兒童護(hù)理、殘障康復(fù),、殯葬服務(wù)等民政領(lǐng)域人才培養(yǎng),、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制,。根據(jù)服務(wù)對(duì)象變化,，優(yōu)化民政各類服務(wù)機(jī)構(gòu)資源配置，推進(jìn)服務(wù)設(shè)施共建共享,、有效覆蓋,、集約利用。統(tǒng)籌民政科研力量,，推動(dòng)民政科技創(chuàng)新與民政服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，推進(jìn)民政信息化建設(shè)，提升民政科技創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型“含金量”,。
匯聚多方合力,。推進(jìn)民政領(lǐng)域有為政府、有效市場(chǎng),、有情社會(huì)、有責(zé)家庭銜接配合,。強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo),、政策支持,、監(jiān)督管理等職責(zé)，擴(kuò)大普惠性,、基礎(chǔ)性,、兜底性民生服務(wù)供給。完善扶持政策,，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與，強(qiáng)化社會(huì)互助共濟(jì)功能,。完善家庭支持政策,，推動(dòng)在養(yǎng)老等領(lǐng)域更好承擔(dān)家庭責(zé)任。發(fā)揮各類民政議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，尊重基層創(chuàng)新創(chuàng)造,，完善民政工作同向發(fā)力、同題共答的工作機(jī)制,，共同推動(dòng)民政事業(yè)發(fā)展,。
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