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首頁2017年11月21日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》（發(fā)改經(jīng)體〔2017〕1999號，以下簡稱《意見》）。《意見》以黨的十九大精神為指引，內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)，從治標(biāo)和治本兩個(gè)維度制定了一系列務(wù)實(shí)管用的制度規(guī)定。為準(zhǔn)確理解《意見》相關(guān)精神，推動《意見》有效貫徹落實(shí)，切實(shí)規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人就有關(guān)政策問題接受了記者采訪。
一、《意見》出臺的背景是什么？
答：行業(yè)協(xié)會商會是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要力量。改革開放以來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國行業(yè)協(xié)會商會得到了穩(wěn)步、快速發(fā)展，整體規(guī)模和素質(zhì)都有較大的提高，在加強(qiáng)行業(yè)自律、提供決策咨詢、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用。但在發(fā)展過程中，一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)，重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)等問題不同程度存在，增加了企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)，擾亂了市場秩序，社會負(fù)面影響較大，亟待進(jìn)一步加強(qiáng)正面引導(dǎo)和規(guī)范管理。尤其近期以來，在國務(wù)院組織開展的第四次大督查中，18個(gè)督查組又發(fā)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會一系列違規(guī)收費(fèi)線索，部分問題還比較突出。比如，武漢鋼鐵股份有限公司和山東鋼鐵集團(tuán)有限公司均參加了100多家協(xié)會學(xué)會商會，每項(xiàng)繳費(fèi)從數(shù)百元到上百萬元不等，收費(fèi)主體龐雜，收費(fèi)名目繁多，增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。為改善營商環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，發(fā)展改革委、民政部牽頭，財(cái)政部、國資委等部門參加，研究起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)管理的意見》，并報(bào)經(jīng)國務(wù)院同意后正式印發(fā)。
二、《意見》關(guān)于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)管理有哪些新規(guī)定和新要求？
答：在今年國務(wù)院組織開展的第四次大督查中，18個(gè)督查組發(fā)現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費(fèi)問題線索主要集中在會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、重復(fù)收取會費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)不匹配等方面。為切實(shí)解決這些問題，《意見》對于加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會會費(fèi)管理制定了一系列新規(guī)定和新要求。具體如下：
一是行業(yè)協(xié)會商會收取會費(fèi)應(yīng)同時(shí)明確所提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，并向會員公開，嚴(yán)禁只收費(fèi)不服務(wù)。列入行業(yè)協(xié)會商會基本服務(wù)項(xiàng)目的，不得再另行向會員收取費(fèi)用。
二是要綜合考慮經(jīng)濟(jì)形勢、市場環(huán)境、企業(yè)經(jīng)營狀況和承受能力等因素，調(diào)整規(guī)范以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費(fèi)的方式，合理設(shè)置會費(fèi)上限。對這一規(guī)定，要從如下兩方面進(jìn)行理解：第一，《意見》對行業(yè)協(xié)會商會采取以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費(fèi)的方式予以了明確，這種收費(fèi)方式不屬于浮動會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；第二，要按照《意見》要求進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范：1.要在對會員企業(yè)產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模進(jìn)行合理測算基礎(chǔ)上，確定不超過4級的會費(fèi)檔次；2.會費(fèi)不能無限制的與會員企業(yè)產(chǎn)銷量、規(guī)模進(jìn)行掛鉤，要在合理測算基礎(chǔ)上確定每一檔次會費(fèi)的明確金額，同一檔次按明確金額收取。
三是會費(fèi)不得重復(fù)收取，行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機(jī)構(gòu)不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機(jī)構(gòu)不得單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，已單獨(dú)制定會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要立即整改。
四是要合理設(shè)置會費(fèi)檔次，一般不超過4級，對同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
五是會費(fèi)應(yīng)設(shè)立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督。
三、《意見》對于行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費(fèi)管理是如何規(guī)范的？
答：《意見》明確提出要嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費(fèi)管理。行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)納入行政事業(yè)性收費(fèi)管理。收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)后確定，不得擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
四、《意見》對于行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理是如何規(guī)范的？
答：《意見》明確提出要規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則，在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展經(jīng)營服務(wù)性活動，規(guī)范相關(guān)收費(fèi)行為。對政府定價(jià)管理的，嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；對實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的，按照公平、合法、誠實(shí)守信的原則，公允確定并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會不得強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)。
五、《意見》如何規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達(dá)標(biāo)表彰活動？
答：為進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達(dá)標(biāo)表彰活動，《意見》提出，行業(yè)協(xié)會商會開展評比達(dá)標(biāo)表彰活動，必須嚴(yán)格履行申請報(bào)批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達(dá)標(biāo)表彰活動，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，嚴(yán)格落實(shí)批準(zhǔn)的獎(jiǎng)項(xiàng)、條件等要求。評比達(dá)標(biāo)表彰應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開和非營利原則，做到獎(jiǎng)項(xiàng)設(shè)置合理，評選范圍和規(guī)模適當(dāng)，評選條件和程序嚴(yán)格。不得向參與評比達(dá)標(biāo)表彰活動的對象收取費(fèi)用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關(guān)費(fèi)用。
六、《意見》對于企業(yè)反映的行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)偏高問題是如何解決的？
答：近年來，個(gè)別行業(yè)協(xié)會商會在自身盈余較多的情況下，依然高標(biāo)準(zhǔn)收取會費(fèi)，一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。對此，《意見》明確提出，行業(yè)協(xié)會商會要適當(dāng)降低偏高會費(fèi)和其他收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行業(yè)協(xié)會商會要全面梳理服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)情況并向社會公開。取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目，降低盈余較多的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得以強(qiáng)制捐贈、強(qiáng)制贊助等方式變相收費(fèi)，對保留的收費(fèi)項(xiàng)目，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量。
七、對于當(dāng)前部分企業(yè)反映行業(yè)協(xié)會商會過多過濫問題，《意見》是怎么解決的？
答：對于上述問題，《意見》主要從以下三個(gè)方面作出規(guī)定：一是完善行業(yè)協(xié)會商會登記準(zhǔn)入管理。嚴(yán)把登記入口關(guān)，抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，進(jìn)一步完善行業(yè)協(xié)會商會準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)源頭規(guī)范管理。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為。不得依托政府部門、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強(qiáng)制或變相強(qiáng)制入會、阻礙退會。全國性行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員，省級行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員。三是倡導(dǎo)企業(yè)務(wù)實(shí)理性入會和參加活動。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)入會自我約束，加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保各級法人單位根據(jù)實(shí)際需要合理參加行業(yè)協(xié)會商會活動。國有企業(yè)要進(jìn)一步梳理加入各類行業(yè)協(xié)會商會情況，規(guī)范管理。
八、對于行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象，《意見》是怎么考慮的？
答：針對行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力亂收費(fèi)的現(xiàn)象，《意見》提出，要深入推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務(wù)主管單位在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事等方面脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會成為依法設(shè)立、自主辦會、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門或利用行政影響力收費(fèi)等問題。
九、為強(qiáng)化自律意識，推進(jìn)信用體系建設(shè)，《意見》都作出了哪些規(guī)定？
答：圍繞強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會商會自律意識，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，《意見》主要作出如下規(guī)定：一是要求建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書，制定自律公約，按照《行業(yè)協(xié)會價(jià)格行為指南》規(guī)范收費(fèi)行為，提升行業(yè)自律水平。二是要求建立行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息集中公示制度。依托國家發(fā)展改革委、中國人民銀行指導(dǎo)，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)等信息。三是要求建立行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度。將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為記入其誠信檔案，并記入其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人個(gè)人信用記錄，相關(guān)信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設(shè)的全國信用信息共享平臺。推動跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒，在政府購買服務(wù)、年檢、評先評優(yōu)等方面進(jìn)行限制。四是要求發(fā)揮第三方評估的引導(dǎo)監(jiān)督作用。修訂行業(yè)協(xié)會商會評估標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會評估等級結(jié)果。
十、行業(yè)協(xié)會商會貫徹落實(shí)《意見》關(guān)于會費(fèi)管理，要采取哪些措施？
答：行業(yè)協(xié)會商會要高度重視《意見》的學(xué)習(xí)貫徹工作，特別是要深刻領(lǐng)會《意見》精神，按照《意見》規(guī)定，結(jié)合《民政部財(cái)政部關(guān)于取消社會團(tuán)體會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)備案規(guī)范會費(fèi)管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號），全面梳理協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與《意見》新規(guī)定和新要求不一致的，要在2018年5月30日前整改完畢，未經(jīng)整改，不得在2018年及以后收取會費(fèi)。
凡是存在行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機(jī)構(gòu)重復(fù)收取會費(fèi)的，要立即無條件取消分支（代表）機(jī)構(gòu)會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得繼續(xù)收取。凡是會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超過4檔的，必須調(diào)整為4檔及以下，且同一會費(fèi)檔次不得再細(xì)分不同標(biāo)準(zhǔn)。凡是以產(chǎn)銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費(fèi)的，必須確定每一檔次會費(fèi)的明確金額，同一檔次按明確金額收取。所有的協(xié)會商會都必須明確收取會費(fèi)應(yīng)當(dāng)提供的基本服務(wù)項(xiàng)目，都必須設(shè)立專賬管理會費(fèi)，對會費(fèi)收入和支出進(jìn)行單獨(dú)核算。
考慮到《意見》是經(jīng)國務(wù)院同意的政策措施，為便于和加快貫徹實(shí)施，經(jīng)研究，協(xié)會商會調(diào)整會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的程序可適當(dāng)優(yōu)化。協(xié)會商會按《意見》規(guī)定調(diào)整會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，新的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與原有會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)持平或降低，可以由理事會（或常務(wù)理事會）表決通過，待下次會員（代表）大會時(shí)再以無記名投票表決追認(rèn)；新的會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比原有會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高的，必須召開會員（代表）大會并以無記名投票方式表決通過。如不涉及會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，只是明確基本服務(wù)項(xiàng)目的，可由理事會（或常務(wù)理事會）表決通過，待下次會員（代表）大會時(shí)再以無記名投票表決追認(rèn)。
各級民政部門在2018年年檢工作中，要對協(xié)會商會會費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查，凡是不符合《意見》規(guī)定的，一律予以嚴(yán)肅處理，并抄報(bào)價(jià)格部門、財(cái)政部門、稅務(wù)部門、業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門。
十一、下一步如何加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為查處力度？
答：為加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為的查處力度，《意見》進(jìn)一步明確了各部門監(jiān)管職責(zé)，要求健全對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費(fèi)行為的綜合監(jiān)管體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。具體來說，民政部門要依照相關(guān)登記管理法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)依法對行業(yè)協(xié)會商會進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。價(jià)格、財(cái)政部門按照職責(zé)分工對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)及價(jià)格行為加強(qiáng)監(jiān)管。人力資源社會保障部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定行為強(qiáng)化監(jiān)管。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)服務(wù)行為進(jìn)行必要的政策指導(dǎo)，并履行相關(guān)監(jiān)管責(zé)任。《意見》還強(qiáng)調(diào)，要從嚴(yán)從實(shí)查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費(fèi)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，并由業(yè)務(wù)主管單位或有關(guān)部門依紀(jì)依規(guī)追究其主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的要責(zé)令撤換。
十二、《意見》出臺的鼓勵(lì)扶持舉措有哪些？
答：為進(jìn)一步增強(qiáng)行業(yè)協(xié)會商會自我生存和自我發(fā)展能力，《意見》要求完善向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織購買服務(wù)的政策措施。政府購買服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)按市場機(jī)制成本合理核算對價(jià)，確保承接主體收支平衡且有適當(dāng)盈余；應(yīng)及時(shí)按合同約定和國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定支付費(fèi)用，不得拖欠服務(wù)費(fèi)或以其他非貨幣方式支付。《意見》還鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉(zhuǎn)移職能中的行業(yè)性、專業(yè)性、技術(shù)性和輔助性職能，充分發(fā)揮行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)服務(wù)、行業(yè)協(xié)調(diào)等方面的優(yōu)勢，切實(shí)提高服務(wù)能力、質(zhì)量和水平。
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