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首頁2017年11月21日,，經國務院同意,，國家發(fā)展改革委、民政部,、財政部,、國資委聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》（發(fā)改經體〔2017〕1999號，以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬渣h的十九大精神為指引,，內容豐富、針對性強,，從治標和治本兩個維度制定了一系列務實管用的制度規(guī)定,。為準確理解《意見》相關精神，推動《意見》有效貫徹落實,，切實規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,，減輕企業(yè)負擔，民政部社會組織管理局負責人就有關政策問題接受了記者采訪,。
一,、《意見》出臺的背景是什么？
答：行業(yè)協(xié)會商會是我國經濟建設和社會發(fā)展的重要力量,。改革開放以來,，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和完善，我國行業(yè)協(xié)會商會得到了穩(wěn)步,、快速發(fā)展,，整體規(guī)模和素質都有較大的提高，在加強行業(yè)自律,、提供決策咨詢,、服務企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新社會治理等方面發(fā)揮了積極作用,。但在發(fā)展過程中,，一些行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費，重復,、偏高和過度收費等問題不同程度存在,，增加了企業(yè)和社會負擔，擾亂了市場秩序,，社會負面影響較大,，亟待進一步加強正面引導和規(guī)范管理。尤其近期以來,，在國務院組織開展的第四次大督查中,，18個督查組又發(fā)現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會商會一系列違規(guī)收費線索，部分問題還比較突出,。比如,，武漢鋼鐵股份有限公司和山東鋼鐵集團有限公司均參加了100多家協(xié)會學會商會，每項繳費從數(shù)百元到上百萬元不等,，收費主體龐雜,，收費名目繁多,，增加了企業(yè)負擔。為改善營商環(huán)境,，切實減輕企業(yè)負擔,，促進行業(yè)協(xié)會商會健康發(fā)展，按照國務院領導同志批示要求,，發(fā)展改革委、民政部牽頭,，財政部,、國資委等部門參加，研究起草了《關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費管理的意見》,，并報經國務院同意后正式印發(fā),。
二、《意見》關于加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理有哪些新規(guī)定和新要求,？
答：在今年國務院組織開展的第四次大督查中,，18個督查組發(fā)現(xiàn)的行業(yè)協(xié)會商會涉企收費問題線索主要集中在會費標準偏高、重復收取會費,、收費與服務不匹配等方面,。為切實解決這些問題，《意見》對于加強行業(yè)協(xié)會商會會費管理制定了一系列新規(guī)定和新要求,。具體如下：
一是行業(yè)協(xié)會商會收取會費應同時明確所提供的基本服務項目,，并向會員公開，嚴禁只收費不服務,。列入行業(yè)協(xié)會商會基本服務項目的,，不得再另行向會員收取費用。
二是要綜合考慮經濟形勢,、市場環(huán)境,、企業(yè)經營狀況和承受能力等因素，調整規(guī)范以產銷量,、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的方式,，合理設置會費上限。對這一規(guī)定,，要從如下兩方面進行理解：第一,，《意見》對行業(yè)協(xié)會商會采取以產銷量、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的方式予以了明確,，這種收費方式不屬于浮動會費標準,；第二，要按照《意見》要求進行調整和規(guī)范：1.要在對會員企業(yè)產銷量,、企業(yè)規(guī)模進行合理測算基礎上,，確定不超過4級的會費檔次,；2.會費不能無限制的與會員企業(yè)產銷量、規(guī)模進行掛鉤,，要在合理測算基礎上確定每一檔次會費的明確金額,，同一檔次按明確金額收取。
三是會費不得重復收取,，行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機構不得向同一家會員企業(yè)分別收取會費,。行業(yè)協(xié)會商會分支（代表）機構不得單獨制定會費標準，已單獨制定會費標準的,，要立即整改,。
四是要合理設置會費檔次，一般不超過4級,，對同一會費檔次不得再細分不同收費標準,。
五是會費應設立專賬管理，向會員公布年度收支情況并自覺接受監(jiān)督,。
三,、《意見》對于行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費管理是如何規(guī)范的？
答：《意見》明確提出要嚴格行業(yè)協(xié)會商會行政事業(yè)性收費管理,。行業(yè)協(xié)會商會依據(jù)法律,、行政法規(guī)等規(guī)定代行政府職能并收取的費用，應當納入行政事業(yè)性收費管理,。收費項目和標準應當嚴格履行審批手續(xù)后確定,，不得擅自增加收費項目、提高收費標準,。
四,、《意見》對于行業(yè)協(xié)會商會經營服務性收費管理是如何規(guī)范的？
答：《意見》明確提出要規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會經營服務性收費,。行業(yè)協(xié)會商會應按照法律法規(guī)關于經營者義務的相關規(guī)定和自愿有償服務的原則,，在宗旨和業(yè)務范圍內開展經營服務性活動，規(guī)范相關收費行為,。對政府定價管理的,，嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的收費標準；對實行市場調節(jié)價的,，按照公平,、合法、誠實守信的原則,，公允確定并公開收費標準,，提供質價相符的服務。行業(yè)協(xié)會商會不得強制服務并收費,。
五,、《意見》如何規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動,？
答：為進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會評比達標表彰活動，《意見》提出,，行業(yè)協(xié)會商會開展評比達標表彰活動,，必須嚴格履行申請報批手續(xù)。經批準開展的評比達標表彰活動,，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍,，嚴格落實批準的獎項、條件等要求,。評比達標表彰應堅持公平,、公正、公開和非營利原則,，做到獎項設置合理，評選范圍和規(guī)模適當,，評選條件和程序嚴格,。不得向參與評比達標表彰活動的對象收取費用，不得在評選前后直接或變相收取各種相關費用,。
六,、《意見》對于企業(yè)反映的行業(yè)協(xié)會商會收費偏高問題是如何解決的？
答：近年來,，個別行業(yè)協(xié)會商會在自身盈余較多的情況下,，依然高標準收取會費，一定程度上增加了企業(yè)負擔,。對此,，《意見》明確提出，行業(yè)協(xié)會商會要適當降低偏高會費和其他收費標準,，減輕企業(yè)負擔,。行業(yè)協(xié)會商會要全面梳理服務項目收費情況并向社會公開。取消不合理收費項目,，降低盈余較多的服務項目收費標準,，不得以強制捐贈、強制贊助等方式變相收費,，對保留的收費項目,，切實提高服務質量。
七,、對于當前部分企業(yè)反映行業(yè)協(xié)會商會過多過濫問題,，《意見》是怎么解決的？
答：對于上述問題,，《意見》主要從以下三個方面作出規(guī)定：一是完善行業(yè)協(xié)會商會登記準入管理,。嚴把登記入口關,，抓緊研究制定行業(yè)協(xié)會商會直接登記的標準和辦法，進一步完善行業(yè)協(xié)會商會準入制度,，加強源頭規(guī)范管理,。二是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展會員行為。不得依托政府部門,、利用壟斷優(yōu)勢和行業(yè)影響力強制或變相強制入會,、阻礙退會。全國性行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在全國有代表性的企業(yè)會員,，省級行業(yè)協(xié)會商會一般吸收在本省有代表性的企業(yè)會員,。三是倡導企業(yè)務實理性入會和參加活動。企業(yè)應加強入會自我約束,，加強內部管理,，確保各級法人單位根據(jù)實際需要合理參加行業(yè)協(xié)會商會活動。國有企業(yè)要進一步梳理加入各類行業(yè)協(xié)會商會情況,，規(guī)范管理,。
八、對于行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力收費現(xiàn)象,，《意見》是怎么考慮的,？
答：針對行業(yè)協(xié)會商會利用行政影響力亂收費的現(xiàn)象，《意見》提出,，要深入推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革,，實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與業(yè)務主管單位在機構、職能,、資產財務,、人員管理、黨建外事等方面脫鉤,，厘清行政機關與行業(yè)協(xié)會商會的職能邊界,，切斷利益鏈條，建立新型管理體制和運行機制,，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立,、自主辦會、服務為本,、治理規(guī)范,、行為自律的社會組織，解決行業(yè)協(xié)會商會依附政府部門或利用行政影響力收費等問題,。
九,、為強化自律意識，推進信用體系建設,，《意見》都作出了哪些規(guī)定,？
答：圍繞強化行業(yè)協(xié)會商會自律意識,，加強事中事后監(jiān)管，《意見》主要作出如下規(guī)定：一是要求建立行業(yè)協(xié)會商會誠信承諾和自律公約制度,。行業(yè)協(xié)會商會要向社會公開誠信承諾書,，制定自律公約，按照《行業(yè)協(xié)會價格行為指南》規(guī)范收費行為,，提升行業(yè)自律水平,。二是要求建立行業(yè)協(xié)會商會收費信息集中公示制度。依托國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行指導,，國家信息中心主辦的“信用中國”網(wǎng)站的“行業(yè)協(xié)會商會收費信息公示系統(tǒng)”，集中公示并定期更新收費項目,、收費性質,、服務內容、收費標準及依據(jù)等信息,。三是要求建立行業(yè)協(xié)會商會失信黑名單管理制度,。將行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為記入其誠信檔案，并記入其主要負責人和直接責任人個人信用記錄,，相關信息納入國家發(fā)展改革委牽頭建設的全國信用信息共享平臺,。推動跨地區(qū),、跨部門,、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，開展失信聯(lián)合懲戒,，在政府購買服務,、年檢、評先評優(yōu)等方面進行限制,。四是要求發(fā)揮第三方評估的引導監(jiān)督作用,。修訂行業(yè)協(xié)會商會評估標準，及時發(fā)布行業(yè)協(xié)會商會評估等級結果,。
十,、行業(yè)協(xié)會商會貫徹落實《意見》關于會費管理，要采取哪些措施,？
答：行業(yè)協(xié)會商會要高度重視《意見》的學習貫徹工作,，特別是要深刻領會《意見》精神，按照《意見》規(guī)定,，結合《民政部財政部關于取消社會團體會費標準備案規(guī)范會費管理的通知》（民發(fā)〔2014〕166號）,，全面梳理協(xié)會商會會費標準，現(xiàn)有會費標準與《意見》新規(guī)定和新要求不一致的,，要在2018年5月30日前整改完畢,，未經整改,，不得在2018年及以后收取會費。
凡是存在行業(yè)協(xié)會商會總部及分支（代表）機構重復收取會費的,，要立即無條件取消分支（代表）機構會費標準,，不得繼續(xù)收取。凡是會費標準超過4檔的,，必須調整為4檔及以下,，且同一會費檔次不得再細分不同標準。凡是以產銷量,、企業(yè)規(guī)模等為基數(shù)收取會費的,，必須確定每一檔次會費的明確金額，同一檔次按明確金額收取,。所有的協(xié)會商會都必須明確收取會費應當提供的基本服務項目,，都必須設立專賬管理會費，對會費收入和支出進行單獨核算,。
考慮到《意見》是經國務院同意的政策措施,，為便于和加快貫徹實施，經研究,，協(xié)會商會調整會費標準的程序可適當優(yōu)化,。協(xié)會商會按《意見》規(guī)定調整會費標準，新的會費標準與原有會費標準持平或降低,，可以由理事會（或常務理事會）表決通過,，待下次會員（代表）大會時再以無記名投票表決追認；新的會費標準比原有會費標準提高的,，必須召開會員（代表）大會并以無記名投票方式表決通過,。如不涉及會費標準的調整，只是明確基本服務項目的,，可由理事會（或常務理事會）表決通過,，待下次會員（代表）大會時再以無記名投票表決追認。
各級民政部門在2018年年檢工作中,，要對協(xié)會商會會費標準調整工作進行專項檢查,，凡是不符合《意見》規(guī)定的，一律予以嚴肅處理,，并抄報價格部門,、財政部門、稅務部門,、業(yè)務主管單位或有關部門,。
十一、下一步如何加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為查處力度？
答：為加大對行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為的查處力度,，《意見》進一步明確了各部門監(jiān)管職責,，要求健全對行業(yè)協(xié)會商會等社會組織收費行為的綜合監(jiān)管體系，加強事中事后監(jiān)管,。具體來說,，民政部門要依照相關登記管理法規(guī)嚴格監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。審計機關依法對行業(yè)協(xié)會商會進行審計監(jiān)督,。價格,、財政部門按照職責分工對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為加強監(jiān)管。人力資源社會保障部門對行業(yè)協(xié)會商會開展職業(yè)資格資質許可和認定行為強化監(jiān)管,。各行業(yè)管理部門要按職能對行業(yè)協(xié)會商會收費服務行為進行必要的政策指導,，并履行相關監(jiān)管責任?！兑庖姟愤€強調,，要從嚴從實查處行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為，做到發(fā)現(xiàn)一起,、查處一起,、曝光一起，并由業(yè)務主管單位或有關部門依紀依規(guī)追究其主要負責人和直接責任人的責任,，情節(jié)嚴重的要責令撤換,。
十二、《意見》出臺的鼓勵扶持舉措有哪些,？
答：為進一步增強行業(yè)協(xié)會商會自我生存和自我發(fā)展能力,，《意見》要求完善向行業(yè)協(xié)會商會等社會組織購買服務的政策措施。政府購買服務事項,，應按市場機制成本合理核算對價,，確保承接主體收支平衡且有適當盈余,；應及時按合同約定和國庫集中支付制度有關規(guī)定支付費用,，不得拖欠服務費或以其他非貨幣方式支付?！兑庖姟愤€鼓勵行業(yè)協(xié)會商會承接政府轉移職能中的行業(yè)性,、專業(yè)性、技術性和輔助性職能,，充分發(fā)揮行業(yè)代表,、行業(yè)自律、行業(yè)服務,、行業(yè)協(xié)調等方面的優(yōu)勢,，切實提高服務能力、質量和水平。
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