無障礙瀏覽
首頁日前，記者就整治非法社會組織有關(guān)問題采訪了民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人。
問題一：春節(jié)前后，民政部陸續(xù)公布了三批250多個(gè)涉嫌非法社會組織名單，引起社會廣泛關(guān)注。大多數(shù)社會公眾和媒體對此舉高度肯定，但也有些不同聲音，提出對此類組織，不能僅僅公布名單，而是需要相關(guān)部門守土有責(zé)、雷霆出擊，發(fā)現(xiàn)一起打擊一起，依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，堅(jiān)決不給其“重出江湖”的機(jī)會。請談?wù)剬Υ藛栴}的看法。
答：目前已有的事實(shí)可以證明，民政部門決心很大、力度不小。目前全國各地已依法查處取締非法社會組織300多個(gè)。曝光和取締是民政部門同時(shí)采取的打擊舉措，曝光沒有代替取締，也不會代替取締。
為什么首先要選擇公開曝光，而不直接取締？曝光是為了更有力地打擊。取締非法社會組織有嚴(yán)格的法律規(guī)定，民政部門必須掌握足夠的線索和證據(jù)，嚴(yán)格依法辦事。而非法社會組織與合法登記的社會組織有很大不同，不少非法社會組織沒有固定的辦公地點(diǎn)，往往是“打一槍換一個(gè)地方”，執(zhí)法部門既找不到“廟”，也找不到“方丈”和其他“和尚”，還有不少非法社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)渠道開展活動(dòng)，線下固定活動(dòng)地點(diǎn)很隱蔽，導(dǎo)致民政部門對非法社會組織的打擊存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難等難題。
民政部在公布三批名單時(shí)，都提到名單中的組織“涉嫌為非法社會組織”，“為獲得取締非法社會組織的有力證據(jù)，我們歡迎有關(guān)單位和個(gè)人……提供非法社會組織活動(dòng)線索”，這說明民政部對這些組織所掌握的事實(shí)和證據(jù)還很有限，不足以達(dá)到“取締”的標(biāo)準(zhǔn)，需要發(fā)動(dòng)全社會的力量共同參與，也便于社會上的知情人、受害者投訴舉報(bào)。這恰恰是民政部創(chuàng)新工作方式、加大打擊力度的一種有效措施。這也正說明，民政部門對涉嫌非法社會組織活動(dòng)，即使毫無線索或證據(jù)，也沒有放任不管，而是以高度的責(zé)任感緊盯不放、鍥而不舍。
即使暫時(shí)沒有取締、處罰，發(fā)布名單也不能說就沒有用處。曝光名單既有利于民政部門發(fā)動(dòng)全社會力量收集線索和證據(jù)，也能達(dá)到震懾作用，迫使不法分子終止行騙、盡早收手，還是對社會有效的警示和提醒，社會公眾就能夠在社會交往中提高警惕，辨清“李逵”還是“李鬼”，避免上當(dāng)受騙、造成經(jīng)濟(jì)損失。
人民群眾的眼睛是雪亮的。隨著名單不斷曝光，社會各界一定會提供不少寶貴線索，民政部門的查處取締工作會大力開展。對非法社會組織的治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要政府部門重拳出擊，也需要社會公眾積極參與，更需要每個(gè)人的關(guān)心、理解和支持，共同打一場“人民戰(zhàn)爭”！
問題二：網(wǎng)上有不少網(wǎng)友在談?wù)摗胺欠ㄉ鐣M織”時(shí)，往往把它們與民政部2016年曾經(jīng)公布的13批“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”混為一談，引起不少思想混亂。其實(shí)，“非法社會組織”與“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”有很大區(qū)別，不是一回事。就這個(gè)問題，記者采訪了民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人，詳細(xì)解讀了“非法社會組織”與“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的區(qū)別。
一是含義不同。概括地說，“非法社會組織”是指未經(jīng)民政部門登記擅自以社會組織名義開展活動(dòng)，以及被撤銷登記后繼續(xù)以社會組織名義活動(dòng)的組織，也包括籌備期間開展籌備以外活動(dòng)的社會組織。“離岸社團(tuán)”主要是指內(nèi)地居民在境外登記條件較為寬松的國家或地區(qū)依規(guī)注冊、卻在中國境內(nèi)以社會組織名義開展活動(dòng)的組織；“山寨社團(tuán)”是指“離岸社團(tuán)”中與內(nèi)地合法登記的社會組織名稱完全相同或極其相似的組織。依據(jù)我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第二條的規(guī)定，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”的法律屬性為境外非政府組織。
二是法律依據(jù)不同。對“非法社會組織”查處和取締的法律依據(jù)是我國《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《基金會管理?xiàng)l例》以及《取締非法民間組織暫行辦法》的有關(guān)取締和沒收非法財(cái)產(chǎn)的規(guī)定；對“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”監(jiān)管的法律依據(jù)是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》，該法第九條和第四十六條規(guī)定，境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)；未登記設(shè)立代表機(jī)構(gòu)需要在中國境內(nèi)開展臨時(shí)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法備案。如果未經(jīng)登記、備案，卻以境外非政府組織代表機(jī)構(gòu)或以境外非政府組織名義開展活動(dòng)的，公安部門將依法予以取締或者責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物和違法所得；對直接責(zé)任人員給予警告，情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以下拘留。
三是監(jiān)管部門不同。依據(jù)《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，對“非法社會組織”的查處職責(zé)屬于各級民政部門；依據(jù)《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》第六條“國務(wù)院公安部門和省級人民政府公安機(jī)關(guān)，是境外非政府組織在中國境內(nèi)開展活動(dòng)的登記管理機(jī)關(guān)”的規(guī)定，對“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”監(jiān)管職責(zé)屬于公安部門。
在我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》出臺前，因法制不健全，管理有空隙，一些在香港等地以公司形式注冊的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”打擦邊球，在內(nèi)地以“中國”“中華”“世界”等字樣的社會組織名義大肆活動(dòng)，特別是通過搞評比、收會費(fèi)、賣牌子、賣頭銜等方式圈錢斂財(cái)，有的打一槍換一個(gè)地方，有的獲得暴利后立刻“人間蒸發(fā)”，導(dǎo)致舉報(bào)數(shù)量急劇上升。由于這些“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”不像境內(nèi)依法登記的社會組織有固定的住所、有明確的負(fù)責(zé)人（也就是老百姓說的既有廟、也有方丈和和尚），而“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”玩“人間蒸發(fā)”，境內(nèi)執(zhí)法部門很難查處。為提醒社會公眾，民政部將收到舉報(bào)的“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”名單核實(shí)后向社會公布，這也是我國《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》實(shí)施之前采取的比較好的辦法，事實(shí)證明也起到了很好的警示效果。2017年1月1日《境外非政府組織境內(nèi)活動(dòng)管理法》正式實(shí)施后，“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”已依法納入公安部門的監(jiān)管職責(zé)，民政部門將積極配合公安部門有效查處“離岸社團(tuán)”“山寨社團(tuán)”，同時(shí)呼吁社會公眾積極提供“非法社會組織”的活動(dòng)線索和證據(jù)，以便政府部門及時(shí)查處和取締。
問題三：自民政部連續(xù)公布涉嫌“非法社會組織”名單、開展打擊整治非法社會組織活動(dòng)以來，引起了社會各方的關(guān)注和熱議。在民政部門大力度打擊整治非法社會組織下，不少讀者和網(wǎng)友也提出疑問，為什么非法社會組織會大量存在？為什么屢禁不止？是什么“滋養(yǎng)”了這些非法社會組織呢？就此類問題，本報(bào)記者采訪了民政部社會組織管理局負(fù)責(zé)人。
答：非法社會組織是社會組織健康有序發(fā)展的破壞力量，是社會的“毒瘤”。放在中國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下來看，非法社會組織的生存有許多土壤，有的土壤還較深厚，這些土壤不鏟除，非法社會組織就難以絕跡。我們必須深刻認(rèn)識到與非法社會組織進(jìn)行斗爭的艱巨性和長期性。
一是“知假買假”。比如，有的賓館、飯店明明知道活動(dòng)的組織方不合法，發(fā)給的牌子也是假的，仍愿意花錢買來裝點(diǎn)門面；有的學(xué)生家長明明知道非法社會組織開展的各種競賽活動(dòng)沒有實(shí)際效果，但為了給孩子增加入學(xué)優(yōu)先錄取的競爭力，仍愿意花重金買各種證書獎(jiǎng)狀。這種現(xiàn)象在當(dāng)今社會中還為數(shù)不少，凡此種種都為非法社會組織提供了生存的空間。非法社會組織就是抓住了少數(shù)人對名利的不良需求，通過精心包裝、蹭“熱點(diǎn)”、跟風(fēng)國家戰(zhàn)略，打著“中國”“中華”“世界”等名號開展活動(dòng)，招搖撞騙，大肆斂財(cái)。
二是“借力”生長。影響較大的非法社會組織共同的特點(diǎn)，就是借助社會名流站臺，包括政治名人、企業(yè)名人、文化名人、體育名人等站臺，好像自己有了靠山和保護(hù)傘；借主流媒體宣傳造勢，擴(kuò)大影響，提升自己的知名度；借具有重大影響力的會館場所開展活動(dòng)，往自己臉上貼金，制造合法的假象。不少社會公眾缺乏對非法社會組織的辨識意識和能力，往往容易上當(dāng)受騙，使得非法社會組織的圖謀得逞。
三是法治意識淡薄。有些同志或組織本來是抱著做好事的心態(tài)去開展活動(dòng)，但是由于法治意識淡薄，雖然有明確途徑可以查詢或了解社會組織登記管理的政策法規(guī)，但懶得去咨詢了解，有的甚至是不屑于了解，抱著“做好事就沒關(guān)系”的心態(tài)，從而成為了非法行為。
非法社會組織的根除，既需要政府機(jī)關(guān)外科手術(shù)式的治理，更需要社會健康力量的旺盛，更需要鏟除滋養(yǎng)非法社會組織的種種土壤。比如，如果我們不去參加非法社會組織舉辦的騙人活動(dòng)，更不去花重金購買牌匾、證書之類的東西，非法社會組織的市場就會越來越小；還比如，如果我們的新聞媒體在宣傳報(bào)道時(shí)查驗(yàn)該組織的身份是否合法，不有意或無意給非法社會組織當(dāng)說客、做推銷，非法社會組織的影響就會越來越弱；再比如，如果我們的一些名人能夠自尊、自重、自省、自勵(lì)，不去給非法社會組織站臺，非法社會組織就會漸漸失去了靠山；又比如，如果我們的各種公共活動(dòng)場所能夠增強(qiáng)社會責(zé)任感，不去干“誰給錢、多給錢”就可以隨便租賃使用的事，非法社會組織圈錢斂財(cái)?shù)目臻g就會越來越小。另外，如果我們每一個(gè)群眾發(fā)現(xiàn)非法社會組織線索后都能及時(shí)舉報(bào)、舉證，陷非法社會組織于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中，那么非法社會組織的生存空間就會日益萎縮。
總之，打擊整治非法社會組織需要“你、我、他”的共同努力，深挖非法社會組織生存土壤的鏟子就在“你、我、他”手中。只要我們大家團(tuán)結(jié)一心，共同發(fā)力，一定能鏟除非法社會組織的生存土壤，為合法社會組織創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、營造風(fēng)清氣正的社會氛圍貢獻(xiàn)一份力量！
京公網(wǎng)安備11040102700079號