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首頁志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確指出,，要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化,。《志愿服務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）作為我國首部志愿服務(wù)行政法規(guī),，自2017年12月1日起正式施行,，為我國志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了基本遵循和重要保證，標(biāo)志著我國志愿服務(wù)事業(yè)進(jìn)入了法制化運(yùn)行的階段,。
一,、深刻認(rèn)識制定實(shí)施《條例》的重大意義
開展志愿服務(wù)，是創(chuàng)新社會治理的有效途徑,，是培育和踐行社會主義核心價值觀的有力抓手,，是加強(qiáng)新形勢下群眾性精神文明建設(shè)的生動實(shí)踐,。在全面建成小康社會進(jìn)入決勝階段和我國志愿服務(wù)逐步走向規(guī)范化、制度化的關(guān)鍵時期,，制定實(shí)施《條例》具有重大意義,。
這是深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央有關(guān)決策部署的重要體現(xiàn)。黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中全會對廣泛開展志愿服務(wù)活動都提出明確要求。黨的十九大報告更是明確提出要“推進(jìn)誠信建設(shè)和志愿服務(wù)制度化,，強(qiáng)化社會責(zé)任意識,、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識”,。習(xí)近平總書記多次勉勵廣大志愿者要努力踐行社會主義核心價值觀,，弘揚(yáng)奉獻(xiàn)、友愛,、互助,、進(jìn)步的志愿精神，堅(jiān)持與祖國同行,、為人民奉獻(xiàn),，為實(shí)現(xiàn)中國夢有一分熱發(fā)一分光。習(xí)近平總書記的要求為志愿服務(wù)發(fā)展指明了方向,、明確了任務(wù),。《條例》通過一系列規(guī)定來弘揚(yáng)志愿精神,，鼓勵,、規(guī)范和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展，充分體現(xiàn)和貫徹了習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央國務(wù)院一系列決策部署,，為我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了重要遵循,。
這是加快我國志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的有力保障。近年來,，我國志愿服務(wù)事業(yè)快速發(fā)展,，有關(guān)政策體系逐步完善、服務(wù)組織蓬勃發(fā)展,、服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大,、服務(wù)活動日益豐富、服務(wù)領(lǐng)域持續(xù)擴(kuò)展,，但同時也暴露出管理體制不順,、服務(wù)活動不夠規(guī)范、激勵保障機(jī)制不夠健全等亟需解決的問題,?！稐l例》針對這些問題,，明確了志愿者和志愿服務(wù)組織的定位，厘清了有關(guān)部門在志愿服務(wù)工作中的職責(zé),，確立了志愿服務(wù)工作的若干關(guān)鍵性制度,，構(gòu)建了促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政策體系，以法制手段破除了制約志愿服務(wù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，為進(jìn)一步推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展提供了有力保障,。
這是推動我國社會文明進(jìn)步和諧的重大舉措,。黨的十九大報告明確提出“要提高人民思想覺悟,、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng),，提高全社會文明程度”,，激勵人們向上向善，弘揚(yáng)時代新風(fēng),。志愿服務(wù)是培育和踐行社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容,。《條例》作為社會立法的重要成果,，能夠有效發(fā)揮法制的鮮明導(dǎo)向和剛性約束,，把向上向善的道德要求轉(zhuǎn)化為明確的法規(guī)規(guī)范，弘揚(yáng)尚禮崇德,、誠信互助的社會風(fēng)尚,。《條例》的施行,，有利于傳遞國家對志愿服務(wù)的尊重和保障,，激發(fā)群眾的參與熱情，通過志愿服務(wù)傳遞愛心,、培育美德,；有利于提升公民道德素養(yǎng)，培育文明健康的生活方式,；有利于激發(fā)社會活力,，凝聚正能量，為中國特色社會主義發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。
二,、準(zhǔn)確把握《條例》的主要內(nèi)容和重大創(chuàng)新
《條例》立足我國志愿服務(wù)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)把握新形勢下志愿服務(wù)工作的特點(diǎn)和規(guī)律,，用6章44條對志愿服務(wù)的總體規(guī)定,、志愿者和志愿服務(wù)組織、志愿服務(wù)活動,、促進(jìn)措施,、法律責(zé)任等內(nèi)容作出了規(guī)定,，解決了志愿服務(wù)工作中的根本性、全局性和長期性問題,。
《條例》首次以法規(guī)形式明確了志愿服務(wù)發(fā)展的方向和原則,。《條例》開宗明義將立法宗旨規(guī)定為“保障志愿者,、志愿服務(wù)組織,、志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，鼓勵和規(guī)范志愿服務(wù),，發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè),，培育和踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)社會文明進(jìn)步”,，指明了志愿服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)和方向,。明確志愿服務(wù)是指“志愿者、志愿服務(wù)組織和其他組織自愿,、無償向社會或者他人提供的公益服務(wù)”,，“開展志愿服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循自愿,、無償,、平等、誠信,、合法的原則”,，并將這些要求貫穿于各項(xiàng)規(guī)定之中，從而對志愿服務(wù)與市場行為作了清晰區(qū)分,，確保了志愿服務(wù)的公益屬性,。明確鼓勵公眾參與志愿服務(wù)，支持志愿服務(wù)組織規(guī)范開展志愿服務(wù),，鮮明地體現(xiàn)了黨和政府對志愿服務(wù)的態(tài)度,，為保障和促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展注入了強(qiáng)大動力。
《條例》首次以法規(guī)形式確立了志愿服務(wù)的管理體制,?！稐l例》確立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo),、社會協(xié)同,、公眾參與的志愿服務(wù)管理體制?！稐l例》規(guī)定國家和地方精神文明建設(shè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)要建立志愿服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)對志愿服務(wù)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查和經(jīng)驗(yàn)推廣,，同時規(guī)定志愿服務(wù)組織要根據(jù)黨章規(guī)定設(shè)立黨的組織,，開展黨的活動，確保黨對志愿服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),。規(guī)定各級民政部門負(fù)責(zé)志愿服務(wù)行政管理工作,，縣級以上人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)與志愿服務(wù)有關(guān)的工作，發(fā)揮政府在志愿服務(wù)工作中的主導(dǎo)作用,。明確工會,、共青團(tuán)、婦聯(lián)等有關(guān)人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體在各自工作范圍內(nèi)要做好相應(yīng)的志愿服務(wù)工作,，著力發(fā)揮有關(guān)各方的積極性,、主動性。明確志愿服務(wù)組織可以依法成立行業(yè)組織,，反映行業(yè)訴求,，推動行業(yè)交流,；任何組織和個人發(fā)現(xiàn)志愿服務(wù)組織有違法行為均可向有關(guān)部門投訴,、舉報，構(gòu)建起了全方位多元化的志愿服務(wù)監(jiān)管體系,。
《條例》首次以法規(guī)形式保障了志愿服務(wù)有關(guān)主體的合法權(quán)益,。《條例》將妥善保護(hù)志愿服務(wù)相關(guān)各方合法權(quán)益作為重要內(nèi)容,，確立了志愿者實(shí)名注冊,、志愿服務(wù)記錄與證明等基本制度，明確了志愿服務(wù)組織要為志愿者安排合適的服務(wù)并提供必要條件,，保障志愿者自主,、便捷地參與志愿服務(wù)。明確志愿服務(wù)組織可以依法登記,、成立行業(yè)組織,、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以招募志愿者開展志愿服務(wù),、依法享受稅收優(yōu)惠,、得到政府及有關(guān)部門的指導(dǎo)幫助，保障志愿服務(wù)組織健康發(fā)展并充分發(fā)揮作用,。明確了志愿服務(wù)對象無償享受志愿服務(wù),、人格尊嚴(yán)和個人隱私受保護(hù)等權(quán)利?！稐l例》通過強(qiáng)化志愿服務(wù)各方權(quán)益保障,，解除志愿服務(wù)主體后顧之憂，為志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供有力支撐。
《條例》全面構(gòu)建了促進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的政策體系和支持措施,?！稐l例》總則規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將志愿服務(wù)事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,，合理安排志愿服務(wù)所需資金”,。《條例》專門設(shè)置了“促進(jìn)措施”一章,，從政府促進(jìn)和社會支持等多個角度構(gòu)建了多元化的政策措施體系,。明確提出政府要制定促進(jìn)措施、提供指導(dǎo)幫助,、落實(shí)稅收優(yōu)惠,、建立統(tǒng)計(jì)發(fā)布制度，并可以通過購買服務(wù),、表彰獎勵,、將志愿服務(wù)情況納入公務(wù)員與事業(yè)單位招考的考察范圍、鼓勵公共服務(wù)機(jī)構(gòu)給予優(yōu)待等方式促進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè),。要求學(xué)校,、家庭和社會培養(yǎng)青少年的志愿服務(wù)意識和能力，要求各類媒體開展志愿服務(wù)宣傳活動,。鼓勵各類單位組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件,、同等條件下優(yōu)先招用有良好服務(wù)記錄的志愿者等。這些促進(jìn)措施有利于統(tǒng)籌用好行政資源,、用活社會資源,、挖掘市場資源，構(gòu)建多層次,、立體化的推進(jìn)志愿服務(wù)發(fā)展的長效機(jī)制,。
三、貫徹落實(shí)《條例》要求,，推進(jìn)志愿服務(wù)依法有序廣泛開展
習(xí)近平總書記指出：“法律的生命力在于實(shí)施,，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！薄稐l例》的貫徹實(shí)施是當(dāng)前及今后一個時期各地各有關(guān)部門的一項(xiàng)重點(diǎn)工作和長期任務(wù),。只有認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》各項(xiàng)規(guī)定，以制度建設(shè)為引領(lǐng),，堅(jiān)持隊(duì)伍和服務(wù)兩手抓,，才能全面提升志愿服務(wù)工作水平，推進(jìn)志愿服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展,。
加快制定配套法規(guī)政策,，不斷夯實(shí)志愿服務(wù)法治保障,。《條例》要求各有關(guān)部門,、人民團(tuán)體和群眾性團(tuán)體要研究制定《條例》相關(guān)配套政策措施,，在各自職責(zé)、工作范圍內(nèi)為志愿服務(wù)提供指導(dǎo)和幫助,。民政部將加快研究制定志愿者招募管理,、志愿服務(wù)記錄與證明出具等方面的配套政策，研究編制志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和志愿服務(wù)基本術(shù)語,、志愿服務(wù)組織基本規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn),。各地民政部門要結(jié)合本地實(shí)際，積極推進(jìn)志愿服務(wù)地方性法規(guī)的立法或修訂工作,，確保本地法規(guī)與《條例》精神相一致,、內(nèi)容相統(tǒng)一；要根據(jù)《條例》和中央的政策法規(guī)規(guī)定,，加快制定實(shí)施細(xì)則,，將《條例》的規(guī)定落到實(shí)處。
大力發(fā)展志愿服務(wù)組織,，不斷壯大志愿者隊(duì)伍,。組織化是推動志愿服務(wù)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)，也是《條例》鼓勵和倡導(dǎo)的發(fā)展方向,。要結(jié)合執(zhí)行《條例》的有關(guān)規(guī)定,，繼續(xù)抓好《關(guān)于支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織的意見》的貫徹落實(shí)，依法采取降低準(zhǔn)入門檻等便利措施使更多的志愿服務(wù)組織實(shí)現(xiàn)依法登記,，同時綜合運(yùn)用孵化培育、政策指導(dǎo),、人才培養(yǎng),、項(xiàng)目資助、示范引領(lǐng),、平臺搭建等多種方式,，引導(dǎo)志愿服務(wù)組織不斷提升能力、充分發(fā)揮作用,；要依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和各類公共服務(wù)機(jī)構(gòu),，廣泛設(shè)立志愿服務(wù)站點(diǎn)，為有意愿,、有能力的志愿者開展服務(wù)提供廣闊空間和便捷平臺,。通過志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)站點(diǎn)的發(fā)展，不斷壯大志愿者隊(duì)伍規(guī)模,、提升志愿者隊(duì)伍能力,。
規(guī)范引導(dǎo)志愿服務(wù)活動，不斷深化各類志愿服務(wù)實(shí)踐。要引導(dǎo)廣大志愿服務(wù)組織和基層群眾性自治組織,、公益活動舉辦單位,、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)牢固樹立依法志愿的理念，依據(jù)《條例》規(guī)定的原則,、程序和標(biāo)準(zhǔn),，合法合規(guī)開展志愿服務(wù)活動。要貫徹落實(shí)黨的十九大報告提出的“善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作”的要求,，加快推進(jìn)志愿服務(wù)信息化建設(shè)步伐,，應(yīng)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，在志愿者招募,、合理安排服務(wù),、有針對性開展培訓(xùn)、為志愿者提供安全保障措施,、依法如實(shí)記錄志愿者的服務(wù)信息,、無償如實(shí)出具記錄證明等志愿服務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和監(jiān)管上下功夫，不斷提高志愿服務(wù)的規(guī)范化,、科學(xué)化水平,。
加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，不斷強(qiáng)化推進(jìn)志愿服務(wù)工作的合力,。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，充分認(rèn)識志愿服務(wù)在提升社會責(zé)任意識、規(guī)則意識,、奉獻(xiàn)意識中的重要作用,，全面理解《條例》的基本內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)。要面向全社會宣傳好《條例》倡導(dǎo)的主要精神,，提高廣大干部群眾對《條例》的知曉度,。要在貫徹實(shí)施《條例》的過程中細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任,、加強(qiáng)配合,、整合資源，形成推進(jìn)志愿服務(wù)工作的強(qiáng)大合力,。各級民政部門要認(rèn)真履行法定職責(zé),，將依法推進(jìn)志愿服務(wù)作為新形勢下民政工作改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容，積極主動爭取黨委政府的支持,，加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè),，加大相關(guān)資金資源投入，深化部門協(xié)作,，努力開創(chuàng)志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面,。
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