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首頁民政部黨組書記,、部長 李紀恒
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）,，提出“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”,，這在歷次黨的全會文獻中是第一次,，是以習近平同志為核心的黨中央總攬全局,、審時度勢作出的重大戰(zhàn)略部署,。我們要深入學習領會,，全面理解把握,，采取有力措施推動落實,。
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉,。圖為老人在河北省級醫(yī)養(yǎng)結合試點單位滄州青縣康泰養(yǎng)老護理中心圖書室閱讀,。新華社發(fā)
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，事關國家發(fā)展全局,，事關百姓福祉,。圖為云南昆明官渡區(qū)養(yǎng)老綜合服務示范中心護理部工作人員陪老人聊天。新華社發(fā)
一,、充分認識實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重大意義
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，事關國家發(fā)展全局，事關百姓福祉,，對“十四五”和更長時期我國經濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有重大和深遠的意義,。
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是踐行黨的初心使命,、堅持以人民為中心的發(fā)展思想的重要體現,。全心全意為人民服務,，帶領人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標,。我國是當今世界老年人數最多的國家,，2019年底，已有60歲及以上老年人口2.54億,，預計2025年將突破3億,，2033年將突破4億，2053年將達到4.87億的峰值,。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，讓每位老年人都能生活得安心、靜心,、舒心,，實現廣大老年人及其家庭對日益增長的美好生活向往，發(fā)揮老年人在經濟社會建設中的積極作用,，必將進一步彰顯黨的初心使命和我國社會主義制度的優(yōu)越性,。
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是維護國家人口安全和社會和諧穩(wěn)定,、實現第二個百年奮斗目標的重要考量,。在我國即將開啟的全面建設社會主義現代化國家新征程中，人口老齡化不斷加劇將是基本國情,。這個趨勢與實現第二個百年奮斗目標的歷程緊緊相隨,，與當今世界百年未有之大變局緊密相連，關系到我國代際和諧與社會活力,，影響國家人口安全和國際競爭力,。把積極應對人口老齡化提升為國家戰(zhàn)略，有利于全黨全社會進一步凝聚共識,，增強風險意識和責任感,、使命感、緊迫感,，統籌各方資源力量,，及時應對、科學應對,、綜合應對,，為實現第二個百年奮斗目標營造有利戰(zhàn)略格局，確保中華民族世代永續(xù)發(fā)展,，始終屹立于世界民族之林,。
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，是推動高質量發(fā)展,、加快構建新發(fā)展格局的重要舉措,。在當前保護主義上升,、世界經濟低迷、全球市場萎縮,、我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出的情況下,，以習近平同志為核心的黨中央提出了“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署,，為我國進一步發(fā)展指明了方向。滾滾而來的“銀發(fā)浪潮”,，既給我國經濟社會發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)和沖擊,，也蘊藏著寶貴的發(fā)展機遇和希望。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，有利于化危為機,、危中尋機，對沖不利影響,，積極轉化老齡風險為“長壽紅利”,；有利于深入推進供給側結構性改革，全面放開養(yǎng)老服務市場,，催生銀發(fā)經濟新產業(yè),、新業(yè)態(tài)、新模式,，培育形成經濟增長新動能,；有利于拓展銀發(fā)消費，持續(xù)擴大內需,，充實國內大循環(huán),，促進國內國際雙循環(huán)良性互動。
二,、深刻把握實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的總體要求
黨的十八大以來,，習近平總書記對積極應對人口老齡化作出了一系列重要指示批示，黨中央作出了一系列部署安排,，制定了國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃,，為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略提供了根本遵循。
堅持黨總攬全局,，為積極應對人口老齡化提供堅強保證,。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，必須堅持黨的全面領導,，發(fā)揮黨總攬全局,、協調各方的作用。要在各級黨委的領導下,，發(fā)揮政府的主導作用,，加強頂層設計,，凝聚社會共識，切實把黨的政治領導力,、思想引領力,、群眾組織力、社會號召力轉化為全社會應對人口老齡化的強大動力,，走出一條借鑒各國有益經驗,、符合中國國情、具有中國特色的積極應對人口老齡化之路,。
堅持積極老齡化觀念,，牢牢掌握應對人口老齡化戰(zhàn)略先機和主動權。積極應對人口老齡化,，不僅能提高老年人生活質量,，維護老年人尊嚴和權益，而且能促進經濟發(fā)展,、增進社會和諧,。要積極看待老齡社會、老年人和老年生活,，以積極的態(tài)度,、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化,。要加強前瞻性思考,、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局,、整體性推進,，統籌人口老齡化涉及的生育養(yǎng)育、教育培訓,、退休社保,、收入分配、產品服務等政策制度,，最大程度防范化解人口老齡化風險,，最大程度把握人口老齡化戰(zhàn)略機遇。
堅持調動各方主體的積極性,，打造共建共治共享的老齡社會治理共同體,。積極應對人口老齡化涉及領域廣、參與主體多,，必須堅持發(fā)展為了人民,、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，調動政府,、市場,、社會、家庭應對人口老齡化的積極性,。要在政府主導下,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能、鞏固家庭養(yǎng)老的基礎地位,，引導市場主體和社會力量廣泛參與,，建設繼承傳統美德、具有時代特征的孝親敬老文化,，構建老年友好型社會,，實現各盡其責、各得其所,，打牢積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的堅實社會基礎,。
堅持盡力而為,、量力而行,，做到因地制宜、科學精準施策,。我國人口老齡化存在顯著的地區(qū)差異,、城鄉(xiāng)差異。實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略,，既要隨著經濟社會發(fā)展水平的提高不斷增強社會保障能力,，實現老有所養(yǎng)、老有所依,、老有所樂,、老有所安，努力增進人民福祉,；又要充分考慮發(fā)展的階段性特征和財政承受能力,，合理引導社會預期，將提高福利水平建立在經濟和財力可持續(xù)增長基礎上,。要在黨和國家統一部署下,，從實際實效出發(fā)，在戰(zhàn)略布局上體現精深,，在政策措施上體現精準,，在管理服務上體現精細，不斷滿足人民群眾全方位,、多層次,、具體化的養(yǎng)老需求。
堅持深化改革開放，為人類解決老齡化問題貢獻中國智慧和中國方案,。把改革創(chuàng)新作為實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的強大動力,，充分激發(fā)市場和全社會活力，強化科技支撐,，不斷完善積極應對人口老齡化的體制機制,，建立健全與社會主義現代化強國相適應的積極應對人口老齡化制度。堅持世界眼光,，立足中國國情,，加強國際交流合作，在構建人類命運共同體中攜手共進,、應對挑戰(zhàn),。
三、認真落實“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和任務
《建議》堅持系統觀念,，從我國實現人口均衡發(fā)展最需要關注的“少子老齡化”等問題入手,，提出了“十四五”時期實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略的思路和任務。
優(yōu)化生育政策,，促進人口長期均衡發(fā)展,，提高人口素質。這是積極應對人口老齡化,、持續(xù)保持社會活力的治本之策,。目前，受多方影響,，我國適齡人口生育意愿偏低,，總和生育率已跌破警戒線，人口發(fā)展進入關鍵轉折期,?！督ㄗh》提出，要“制定人口長期發(fā)展戰(zhàn)略,，優(yōu)化生育政策,，增強生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平,，發(fā)展普惠托育服務體系,，降低生育、養(yǎng)育,、教育成本,，促進人口長期均衡發(fā)展，提高人口素質”,，為繼續(xù)完善人口發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向,。落實《建議》要求，要把握人口發(fā)展重大趨勢變化，制定長期規(guī)劃,，實施人口均衡發(fā)展國家戰(zhàn)略,；要引導生育水平提升并穩(wěn)定在適度區(qū)間，增加勞動力供給,，實現人口與經濟社會,、資源環(huán)境相協調；要大力發(fā)展0—3歲嬰幼兒照護服務,，增加普惠性學前教育供給,，優(yōu)化義務教育教學安排，緩解家庭教育撫養(yǎng)孩子的后顧之憂,；要強化全生命周期服務理念和優(yōu)生優(yōu)育服務,，提高出生人口和新增勞動力素質，降低人口老齡化導致勞動力供給總量下降的不利影響,。
積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經濟，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展,。這是積極對待人口老齡化,、創(chuàng)造“長壽紅利”的關鍵之舉。我國老年人口基數大,、占比高,、增速快,，蘊藏著巨大的勞動力財富和消費潛力,，亟待開發(fā)?！督ㄗh》提出,，要“實施漸進式延遲法定退休年齡”，“積極開發(fā)老齡人力資源,，發(fā)展銀發(fā)經濟”,，“推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)協同發(fā)展”，“培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)”,，為搶抓人口老齡化戰(zhàn)略機遇,、創(chuàng)造“長壽紅利”明確了路徑。落實《建議》要求,，就要加快研究制定延遲退休方案,，倡導終身發(fā)展理念，支持老年人力所能及發(fā)光發(fā)熱,、老有所為,，積極參與經濟社會活動，繼續(xù)創(chuàng)造社會財富；要健全配套政策措施,，支持大齡勞動者和老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè),；要建立健全老年人社會保障體系，讓老年人共享經濟社會發(fā)展成果,，推動完善內需體系,；要樹立新發(fā)展理念，緊跟老年消費需求變化,，深化老年產品市場供給側結構性改革,，鼓勵高新技術和先進適用技術廣泛應用，促進養(yǎng)老與教育培訓,、健康,、體育、文化,、旅游,、家政、康復輔具等產業(yè)融合發(fā)展,，推動銀發(fā)經濟大發(fā)展,，實現積極應對人口老齡化政策措施社會效益與經濟效益相統一。
推進基本養(yǎng)老服務,，構建居家社區(qū)機構相協調,、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,。這是積極應對人口老齡化,、做到老有所養(yǎng)的重要基礎工程。黨的十八大以來,，我國養(yǎng)老服務快速發(fā)展,，截至2019年底，全國共有各類養(yǎng)老服務機構20.4萬個,，總床位775萬張,。但與人口老齡化形勢和人民群眾需求相比，我國養(yǎng)老服務還存在不少短板,?！督ㄗh》提出，要“健全基本養(yǎng)老服務體系,，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老”,，“構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系”,，“健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度”,，為搭建養(yǎng)老服務體系的“四梁八柱”明確了任務要求,。落實《建議》要求，必須針對老年人最迫切的需求,，逐步建立以失能照護為主要內容的基本養(yǎng)老服務體系,，健全面向特困人員的救助供養(yǎng)制度，探索建立面向社會大眾的成本可負擔,、方便可及,、質量可靠的普惠型養(yǎng)老服務，推動實現人人享有基本養(yǎng)老服務,；要鼓勵出入相友,、守望相助，加強鄰里互助,、農村互助幸福院,、“時間銀行”等互助性養(yǎng)老探索；要拓展服務形態(tài),，大力推進居家,、社區(qū)、機構養(yǎng)老服務協調配合,、融合發(fā)展,；要豐富服務內容，大力推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合,，滿足老年人養(yǎng)老服務和醫(yī)療健康服務的綜合需求,；要強化服務保障，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度,，加強事中事后監(jiān)管,，為養(yǎng)老服務高質量發(fā)展營造良好環(huán)境。
弘揚優(yōu)秀傳統文化,，支持家庭承擔養(yǎng)老功能,，發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎作用,。這是積極應對人口老齡化的重要力量源泉,，也是適應我國實際、順應廣大老年人意愿的必然選擇,?！疤煜轮驹趪瑖驹诩摇?。家庭是社會的基本細胞,，在家中養(yǎng)老是絕大多數老年人的基本意愿。習近平總書記指出,，“中華民族自古以來就重視家庭,、重視親情,。家和萬事興、天倫之樂,、尊老愛幼,、賢妻良母、相夫教子,、勤儉持家等,，都體現了中國人的這種觀念”。家庭支持是我國老年人養(yǎng)老保障和生活照料的重要來源,，但在家庭結構小型化,、社會觀念轉變等影響下，我國家庭養(yǎng)老受到沖擊,?！督ㄗh》提出，“加強家庭,、家教,、家風建設”，“支持家庭承擔養(yǎng)老功能”,，“健全老年人,、殘疾人關愛服務體系和設施”，為新時代更好發(fā)揮家庭養(yǎng)老基礎作用提供了行動指南,。落實《建議》要求,，應當加強人口老齡化國情教育，弘揚“百善孝為先”“養(yǎng)親”“敬親”和“送親”（送終）等傳統美德,，引導人們自覺承擔家庭責任,、樹立良好家風、促進家庭老少和順,；要貫徹老年人權益保障法,，健全老年監(jiān)護制度，依法打擊欺老虐老行為,；要探索推進家庭照護者培訓,、贍養(yǎng)老年人個人所得稅專項扣除、照料假,、喘息服務,、住房和環(huán)境適老化改造等政策措施，鼓勵成年子女與老年父母共同生活或者就近居住,，減輕家庭照顧老年人的負擔和壓力,；要健全農村留守老年人關愛服務體系，建立城鄉(xiāng)特殊困難老年人居家社區(qū)探訪制度,；要打造老年宜居環(huán)境,，健全老年優(yōu)待制度,，提倡與老年人日常生活密切相關的服務行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、優(yōu)惠服務,，積極支持老年人融入社會,。
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