《民政部國家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會保障部國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意正式印發(fā)

為貫徹落實黨中央關(guān)于持續(xù)解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的決策部署，近日，經(jīng)國務(wù)院同意，《民政部國家發(fā)展改革委公安部司法部人力資源社會保障部國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)﹝2020﹞20號，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）正式印發(fā)。

《指導(dǎo)意見》指出，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作，為居民群眾提供高效、便捷、規(guī)范的服務(wù)，打通聯(lián)系服務(wù)居民群眾“最后一公里”，有效增強居民群眾的獲得感和幸福感。用3年左右時間，逐步建立起基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化制度體系和長效機制，從根本上改變“社區(qū)萬能章”、“社區(qū)成為證明大本營”等現(xiàn)象。

《指導(dǎo)意見》明確，社區(qū)居民委員會、村民委員會是居民群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，主要職責(zé)是依法組織居民群眾開展自治活動，依法協(xié)助基層人民政府或者其派出機關(guān)開展工作，依法依規(guī)組織開展有關(guān)監(jiān)督活動。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，基層群眾性自治組織可以依法出具有關(guān)證明。基層群眾性自治組織出具證明的事項，必須是有明確法律法規(guī)依據(jù)或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項清單、屬于基層群眾性自治組織職責(zé)范圍的事項。各地區(qū)要在與證明事項清理工作已有政策措施銜接基礎(chǔ)上，制定基層群眾性自治組織出具證明事項清單，特別是要與各地區(qū)、各部門公布的保留證明事項清單相銜接。對基層群眾性自治組織依法規(guī)范出具的證明事項，要以辦事指南的形式細(xì)化實化證明的具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范，明確出具時限、辦理用途、具體流程及法律法規(guī)依據(jù)，并提供統(tǒng)一規(guī)范的表單樣本。

《指導(dǎo)意見》強調(diào)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、優(yōu)化服務(wù)的部署要求，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)列入保留證明事項清單的證明事項，基層群眾性自治組織不予出具。對雖有法律法規(guī)依據(jù)但已經(jīng)不符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展實際的或基層群眾性自治組織沒有能力核實的，有關(guān)部門要在廣泛征求意見、充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上按程序提請修改法律法規(guī)規(guī)定，明確基層群眾性自治組織不再出具。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，適時分批明確不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明的事項。對《不應(yīng)由基層群眾性自治組織出具證明事項清單（第一批）》予以明確。

《指導(dǎo)意見》提出，改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作涉及面廣、政策性強、工作要求高、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重，要建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、公安、司法行政、人力資源社會保障、衛(wèi)生健康等各有關(guān)部門參與的機制，共同抓好落實。省級人民政府要把這項工作納入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工，督促指導(dǎo)各有關(guān)部門抓好工作落實，研究解決重大問題。市縣級人民政府要組織各有關(guān)部門，在深入摸排基礎(chǔ)上，抓好具體實施。各地區(qū)要部署開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，上下聯(lián)動、集中推進(jìn)改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作。民政部要會同全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位等有關(guān)部門，通過開展實地調(diào)研、組織第三方評估等方式，對各地工作情況進(jìn)行跟蹤問效。

《指導(dǎo)意見》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門對基層群眾性自治組織應(yīng)當(dāng)或者可以出具證明、不應(yīng)出具證明以及應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門出具證明的事項，都要做好政策措施銜接，列明辦事指南，避免出現(xiàn)管理和服務(wù)“真空”，防止出現(xiàn)工作斷鏈，最大程度確保居民群眾辦事創(chuàng)業(yè)方便。要按照國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署，依托全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)部門間信息共享核查，按照法定程序辦理查詢核查業(yè)務(wù)，打通信息孤島，讓信息多跑路、群眾少跑腿。要大力加強社會信用體系建設(shè)，推行證明事項告知承諾制，強化對承諾事項的事后核查，對虛假承諾的，依法記入個人信用記錄、納入全國信用信息共享平臺、在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行公示，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處罰并公開。

《民政部 國家發(fā)展改革委 公安部 司法部 人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于改進(jìn)和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的指導(dǎo)意見》經(jīng)國務(wù)院同意正式印發(fā)

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