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首頁民發(fā)〔2020〕149號
各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委,、科學(xué)技術(shù)廳（局）,、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）,、市場監(jiān)管局,、殘聯(lián)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2016〕60號）精神，推進(jìn)康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，民政部,、發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部,、市場監(jiān)管總局、中國殘聯(lián)等7部門和單位決定在總結(jié)評估康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)首批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,，組織開展第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)?，F(xiàn)將《康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。
民政部 發(fā)展改革委 科技部
工業(yè)和信息化部 財政部 市場監(jiān)督管理總局
中 國 殘 聯(lián)
2020年12月17日
康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作方案
一,、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，按照黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)的決策部署，充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性,，圍繞促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,、加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新,、實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展,、營造良好市場環(huán)境等領(lǐng)域，選擇一批有條件的地區(qū),，在最大限度利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上,，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)綜合創(chuàng)新試點(diǎn)。
二,、總體目標(biāo)
通過試點(diǎn),，將康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)打造成為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷滿足老年人,、殘疾人和傷病人多層次,、多樣化的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)需求，創(chuàng)造一批各具特色的典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法,，形成一批可復(fù)制,、可推廣的政策措施和發(fā)展模式，為全國加快發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)積累經(jīng)驗(yàn),，提供示范,。
三、試點(diǎn)要求
（一）試點(diǎn)地區(qū),。試點(diǎn)地區(qū)為地市級以上行政區(qū)域（包含副省級城市）,。
（二）試點(diǎn)數(shù)量。根據(jù)地方現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ),，兼顧東,、中,、西部實(shí)際情況，在全國選擇15個地區(qū)開展試點(diǎn),。
（三）試點(diǎn)條件,。黨委和政府高度重視，有強(qiáng)烈的試點(diǎn)意愿,，在試點(diǎn)領(lǐng)域已出臺或即將出臺相關(guān)支持措施,。試點(diǎn)領(lǐng)域工作基礎(chǔ)較好，有明顯亮點(diǎn)和優(yōu)勢,。對已規(guī)劃或已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地的地區(qū),，予以優(yōu)先考慮。對已建立國家輔助器具區(qū)域中心或較完善配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的地區(qū),，予以優(yōu)先考慮,。已確定為第一批試點(diǎn)地區(qū)的，不得再繼續(xù)申報,。
（四）試點(diǎn)時限,。試點(diǎn)工作自試點(diǎn)地區(qū)名單確定通知下發(fā)之日起啟動，期限2年,。
四,、試點(diǎn)任務(wù)
申報地區(qū)結(jié)合實(shí)際，可選擇以下一個或多個方面任務(wù)開展試點(diǎn),，試點(diǎn)內(nèi)容包括但不限于下列任務(wù)中所列事項(xiàng),。
（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點(diǎn)是搭建聚集發(fā)展平臺,，打造康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)園區(qū)或基地,，科學(xué)定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)等,；強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)面向康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)集群和中小型企業(yè)的公共服務(wù)平臺,，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計,、科技成果轉(zhuǎn)化、融資租賃,、信息技術(shù)服務(wù),、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù),、服務(wù)外包,、品牌建設(shè)和人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)等；創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,，通過加強(qiáng)財政引導(dǎo)和強(qiáng)化金融服務(wù)等方式培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展資本市場,，實(shí)施積極的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng),、引進(jìn)政策等；加強(qiáng)國際合作交流,，支持企業(yè)加快引進(jìn)吸收國外先進(jìn)科技成果,，著眼全球配置優(yōu)勢資源，持續(xù)拓展國外市場份額等,。通過試點(diǎn),，形成一批具有國際競爭力和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)，造就一批創(chuàng)新性強(qiáng),、成長性好的企業(yè),。
（二）加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。重點(diǎn)是發(fā)展配置服務(wù)機(jī)構(gòu),，鼓勵地方財政通過獎勵引導(dǎo)等方式支持非營利性康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),，鼓勵、吸引和扶持社會力量興辦康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)等,；提升配置服務(wù)能力,，推動康復(fù)輔助器具配置服務(wù)機(jī)構(gòu)適應(yīng)消費(fèi)需求升級，發(fā)展內(nèi)容多樣化,、品質(zhì)精細(xì)化的配置服務(wù),，支持現(xiàn)有服務(wù)網(wǎng)絡(luò)規(guī)范化建設(shè)和能力提升等；創(chuàng)新配置服務(wù)模式,，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng),、云計算、大數(shù)據(jù),、3D打印等新技術(shù)在配置服務(wù)中的集成應(yīng)用,，搭建康復(fù)輔助器具產(chǎn)品服務(wù)信息平臺等。通過試點(diǎn),，形成主體多元,、覆蓋面廣、可及性高的康復(fù)輔助器具配置服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。
（三）推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用模式創(chuàng)新,。重點(diǎn)是充分發(fā)揮政府職能作用，加快構(gòu)建有利于康復(fù)輔助器具科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策體系等,；建立資源互動共享機(jī)制,，推動企業(yè)與普通高校、職業(yè)院校合作建立人才培養(yǎng)基地,，鼓勵有關(guān)院校增設(shè)康復(fù)輔助器具相關(guān)專業(yè),，支持企業(yè)為科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)院校提供教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，統(tǒng)籌企業(yè)、科研院所,、高等學(xué)校等創(chuàng)新資源,，搭建科技創(chuàng)新平臺和基礎(chǔ)共性技術(shù)研發(fā)平臺等；促進(jìn)創(chuàng)新主體高效對接,，搭建面向康復(fù)輔助器具科技成果轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)孵化的服務(wù)平臺，組建政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新聯(lián)盟,，注重發(fā)揮用戶需求在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中的引導(dǎo)作用等,；著力提升研發(fā)創(chuàng)新能力，多渠道增加投入,，支持相關(guān)基礎(chǔ)理論,、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料,、基礎(chǔ)元器件,、基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，積極探索高新技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)應(yīng)用等,。通過試點(diǎn),，政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，突破一批前沿,、關(guān)鍵和共性技術(shù),，促進(jìn)新產(chǎn)品開發(fā)、舊產(chǎn)品升級,，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高品質(zhì)產(chǎn)品,。
（四）實(shí)現(xiàn)業(yè)態(tài)融合發(fā)展。重點(diǎn)是加強(qiáng)與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的融合,，推進(jìn)康復(fù)輔助器具在居家養(yǎng)老服務(wù)中的普及應(yīng)用和老年人居住場所的無障礙設(shè)施改造,，推動各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置康復(fù)輔助器具配置室并提供基本的配置服務(wù)等；加強(qiáng)與助殘扶殘業(yè)的融合,，推動康復(fù)輔助器具在殘疾人服務(wù),、教育和就業(yè)機(jī)構(gòu)中的集中應(yīng)用，有條件的地方可以對城鄉(xiāng)貧困殘疾人,、重度殘疾人基本型康復(fù)輔助器具配置給予補(bǔ)貼,；加強(qiáng)與醫(yī)療健康業(yè)的融合，推進(jìn)骨科,、眼科、耳科,、康復(fù)科等醫(yī)療服務(wù)與康復(fù)輔助器具配置服務(wù)緊密銜接,，鼓勵有條件的地方研究將基本的治療性康復(fù)輔助器具逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍等。通過試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)康復(fù)輔助器具在養(yǎng)老,、助殘,、醫(yī)療、健康等領(lǐng)域的深度融合,，發(fā)揮對其他行業(yè)發(fā)展的支撐作用,。
（五）營造良好市場環(huán)境。重點(diǎn)是加強(qiáng)康復(fù)輔助器具質(zhì)量監(jiān)督管理,，完善監(jiān)督管理制度,，強(qiáng)化部門協(xié)同配合，探索形成各司其職,、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制等,；加快產(chǎn)品、管理,、服務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂,，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向作用，培育康復(fù)輔助器具檢驗(yàn)檢測認(rèn)證機(jī)構(gòu),；強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,，推動企業(yè)建立覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理體系并通過相關(guān)認(rèn)證，實(shí)行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度,，鼓勵康復(fù)輔助器具產(chǎn)品領(lǐng)域開展自愿性認(rèn)證等,；維護(hù)良好市場秩序，嚴(yán)厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行為,，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具行業(yè)信用體系建設(shè),，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管機(jī)制等。通過試點(diǎn),，形成公平競爭的市場秩序,，平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。
（六）開展康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù),。重點(diǎn)是引導(dǎo)各類康復(fù)輔助器具配置服務(wù)專業(yè)機(jī)構(gòu),、生產(chǎn)銷售企業(yè)開展社區(qū)租賃服務(wù)，支持社會力量興辦社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)以及與社區(qū)租賃服務(wù)相關(guān)的清洗消毒,、配置評估,、物流遞送等機(jī)構(gòu)；支持社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)廣泛開設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，探索應(yīng)用線上線下相結(jié)合的服務(wù)模式,，有條件的地區(qū)，可整合利用相關(guān)資源,，建立統(tǒng)一的社區(qū)租賃服務(wù)信息平臺,；引導(dǎo)老年人,、殘疾人、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)及城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)造條件,，為相關(guān)企業(yè)開設(shè)租賃服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)提供場地,；制定社區(qū)租賃服務(wù)試點(diǎn)產(chǎn)品目錄和價格指導(dǎo)目錄，明確服務(wù)申請,、配置評估,、服務(wù)提供、清潔消毒,、投訴維權(quán)等各個服務(wù)環(huán)節(jié)工作要求,；督促社區(qū)租賃服務(wù)企業(yè)嚴(yán)守產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，確保建立產(chǎn)品追溯制度,，用于租賃的產(chǎn)品符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求,；支持將基本型康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)納入當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老助殘福利服務(wù)補(bǔ)貼范圍。通過試點(diǎn),，指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)率先建成供應(yīng)主體多元,、經(jīng)營服務(wù)規(guī)范的康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃服務(wù)體系，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋本地區(qū)50%左右社區(qū),，通過租賃服務(wù)配置康復(fù)輔助器具的人數(shù)逐步增多,，康復(fù)輔助器具配置率不斷提高。
五,、組織實(shí)施
綜合創(chuàng)新試點(diǎn)工作分4個步驟實(shí)施,，即試點(diǎn)申報、評審確定,、組織試點(diǎn),、評估總結(jié)。
（一）試點(diǎn)申報,。申報地區(qū)人民政府?dāng)M定試點(diǎn)方案并附相關(guān)申報材料一同上報省級民政和發(fā)展改革部門,，試點(diǎn)方案內(nèi)容包括：本地區(qū)概況、試點(diǎn)任務(wù)和內(nèi)容,、工作基礎(chǔ),、試點(diǎn)目標(biāo)、進(jìn)度安排,、保障措施等,。省級民政部門會同發(fā)展改革、科技,、工業(yè)和信息化,、財政、市場監(jiān)管,、殘聯(lián)等部門和單位負(fù)責(zé)對申報地區(qū)的試點(diǎn)方案進(jìn)行初審,，擇優(yōu)選擇1-2個地區(qū),，并于2021年 2月 28日前將相關(guān)材料聯(lián)合上報民政部。
（二）評審確定,。民政部會同發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、財政部、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)根據(jù)相關(guān)評審辦法和評分標(biāo)準(zhǔn),，組織專家開展評審，主要從試點(diǎn)方案的完整和規(guī)范程度,、申報地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,、申報地區(qū)發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制的建立情況、申報地區(qū)在試點(diǎn)領(lǐng)域出臺或計劃出臺的支持政策情況,、申報地區(qū)在試點(diǎn)領(lǐng)域的資金投入或計劃投入情況,、申報地區(qū)在試點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、申報地區(qū)計劃達(dá)到的績效目標(biāo)及相關(guān)保障措施等7個方面對申報地區(qū)進(jìn)行打分,。根據(jù)打分結(jié)果并兼顧東,、中、西部發(fā)展實(shí)際對申報地區(qū)進(jìn)行綜合研究,，經(jīng)向社會公示后確定試點(diǎn)地區(qū)名單,。
（三）組織試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)人民政府是試點(diǎn)工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),、實(shí)施推動、綜合協(xié)調(diào)和措施保障,，制定試點(diǎn)政策承諾清單,，全力推進(jìn)落實(shí)試點(diǎn)方案中的各項(xiàng)任務(wù)，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效,。省級民政,、發(fā)展改革、科技,、工業(yè)和信息化,、財政、市場監(jiān)管,、殘聯(lián)等部門和單位加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo),，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位幫助解決試點(diǎn)工作存在的困難和問題。民政部,、發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、市場監(jiān)管總局,、中國殘聯(lián)會同相關(guān)部門和單位，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的宏觀指導(dǎo),、政策完善和督促推動,。
（四）評估總結(jié)。省級民政部門要會同發(fā)展改革,、科技,、工業(yè)和信息化、財政,、市場監(jiān)管,、殘聯(lián)等部門和單位及時掌握試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)展，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo),，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)中遇到的問題,。試點(diǎn)結(jié)束后，民政部會同發(fā)展改革委,、科技部,、工業(yè)和信息化部、財政部,、市場監(jiān)管總局和中國殘聯(lián)對試點(diǎn)地區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行評估總結(jié),，對試點(diǎn)過程中取得的有益經(jīng)驗(yàn)和成功做法及時向全國推廣。
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