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首頁按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施綱要》）關(guān)于報(bào)告年度貫徹落實(shí)進(jìn)展情況的要求，現(xiàn)將民政部2018年有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、依法全面履行政府職能情況
（一）深化行政審批制度改革方面。積極推動取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議同意，取消民政部本級負(fù)責(zé)實(shí)施的“國家利用中央財(cái)政資金投資興辦的發(fā)揮實(shí)訓(xùn)、示范功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更、注銷許可”以及中央指定地方實(shí)施的“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可”。印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會議精神做好取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可有關(guān)銜接工作的通知》（民辦函〔2018〕105號），推動各地做好政策銜接及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)事中事后監(jiān)管工作。推動修改《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，完善事中事后監(jiān)管措施。印發(fā)《民政部關(guān)于做好假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定行政審批告知承諾有關(guān)工作的通知》（民發(fā)〔2018〕134號），對中央指定地方實(shí)施的“假肢和矯形器（輔助器具）生產(chǎn)裝配企業(yè)資格認(rèn)定”行政審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。縮短全國性社會組織登記審批時限。開發(fā)遠(yuǎn)程服務(wù)平臺，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。
（二）大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單制度方面。按照《國務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單編制試點(diǎn)方案》（國辦發(fā)〔2015〕92號），繼續(xù)開展國務(wù)院權(quán)力清單和責(zé)任清單編制試點(diǎn)工作。完成《民政部社會組織管理專項(xiàng)權(quán)力和責(zé)任清單》、權(quán)責(zé)事項(xiàng)服務(wù)指南和權(quán)力運(yùn)行流程圖的編制、報(bào)審及對外公布工作。2018年11月接受中央編辦評估檢查和現(xiàn)場調(diào)研，進(jìn)一步推進(jìn)相關(guān)權(quán)責(zé)事項(xiàng)規(guī)范透明運(yùn)行。
（三）加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)方面。出臺《社會組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號）。聯(lián)合多部門印發(fā)《關(guān)于對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕342號）、《關(guān)于對慈善捐贈領(lǐng)域相關(guān)主體實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2018〕331號）。印發(fā)《婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人名單管理辦法（試行）》（民辦發(fā)〔2018〕37號）。印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于做好基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼數(shù)據(jù)校核工作的通知》（民辦便函〔2018〕786號），指導(dǎo)地方開展基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼賦碼、校核等工作。依托“全國村（居）民委員會統(tǒng)一賦碼管理系統(tǒng)”，為村（居）民委員會賦予基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼65萬多條。積極歸集社會組織管理、社會事務(wù)、社會救助等領(lǐng)域相關(guān)信用數(shù)據(jù)，共歸集社會組織數(shù)據(jù)79萬條、婚姻登記數(shù)據(jù)2.8億條、火化數(shù)據(jù)1600萬條、社會救助數(shù)據(jù)6.5萬條，并持續(xù)利用國家人口基礎(chǔ)信息庫為婚姻數(shù)據(jù)開展身份信息核驗(yàn)。根據(jù)與最高人民法院簽訂的數(shù)據(jù)共享協(xié)議，推動涉及民政服務(wù)對象案件的相關(guān)信用信息共享交換工作。研制開發(fā)社會組織、火化證明、婚姻登記等6類業(yè)務(wù)10個服務(wù)接口，通過國家數(shù)據(jù)共享平臺實(shí)現(xiàn)全國政務(wù)部門共享，為跨部門信用核查工作提供數(shù)據(jù)服務(wù)。
（四）創(chuàng)新社會治理方面。配合司法部起草《社會組織登記管理?xiàng)l例》，完成公開征求意見工作。貫徹落實(shí)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號），凡適合社會組織提供的公共服務(wù)，盡可能交由社會組織承擔(dān)，同步加強(qiáng)監(jiān)管。配合中央網(wǎng)信辦開展網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)的監(jiān)管和專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步凈化網(wǎng)絡(luò)空間，維護(hù)國家安全。通過改進(jìn)登記方式、政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、開展培育孵化、開展相關(guān)培訓(xùn)等手段，扶持社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。通過加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等措施，做好對民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)規(guī)范和監(jiān)督管理工作。聯(lián)合中央組織部等7部門出臺《關(guān)于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2018〕144號），加強(qiáng)對村規(guī)民約和居民公約工作的指導(dǎo)規(guī)范，不斷提升城鄉(xiāng)基層社會治理水平和文明程度。貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，推動27個省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)出臺實(shí)施意見，為推進(jìn)法治社區(qū)建設(shè)提供重要政策保障。
（五）優(yōu)化公共服務(wù)方面。加快民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作，研制發(fā)布《地點(diǎn)標(biāo)志支撐件》等13項(xiàng)民政行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；推動國家標(biāo)準(zhǔn)委出臺《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級劃分與評定》、《青少年社會工作服務(wù)指南》等2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，初步形成結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)實(shí)用、協(xié)調(diào)配套的新型民政標(biāo)準(zhǔn)體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量重要講話精神，持續(xù)開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動。完成年度中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目，2018年度立項(xiàng)455個，立項(xiàng)資金約1.78億元，受益群體約79.5萬人。
二、完善依法行政制度體系情況
（六）加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法方面。做好出臺《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》和《行政區(qū)劃管理?xiàng)l例》的有關(guān)工作。制定出臺《社會組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號）、《慈善組織信息公開辦法》（民政部令第61號）、《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》（民政部令第62號）和《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》（民政部令第63號）。單獨(dú)或者聯(lián)合制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23號）、《殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》（民發(fā)〔2018〕31號）、《關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動中切實(shí)做好社會救助兜底保障工作的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2018〕90號）等規(guī)范性文件。推動修改《中華人民共和國村民委員會組織法》、《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，將村（居）民委員會任期由3年改為5年。推動修改《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“設(shè)立許可”改為“告知備案”，增加“責(zé)令停業(yè)整頓”等事中事后監(jiān)管措施。推動制定《社會組織登記管理?xiàng)l例》、修訂《殯葬管理?xiàng)l例》，目前兩個草案送審稿已報(bào)送國務(wù)院審議。
（七）提高政府立法公眾參與度方面。在法規(guī)和規(guī)范性文件起草過程中，廣泛聽取社會公眾、專家學(xué)者等各方面的意見。2018年，通過部門戶網(wǎng)站就《社會組織登記管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》等3件法規(guī)規(guī)章草案向社會公開征求意見。貫徹落實(shí)中共中央辦公廳關(guān)于新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)文件精神，進(jìn)一步推動各地民政部門貫徹落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見，充分發(fā)揮社會組織在立法協(xié)商中的作用。
（八）建立行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機(jī)制方面。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護(hù)的規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕29號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好證明事項(xiàng)清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》（國辦發(fā)〔2018〕87號）以及涉及黨和國家機(jī)構(gòu)的黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件專項(xiàng)清理、軍民融合發(fā)展法規(guī)文件清理、排除限制競爭政策措施清理等工作要求，完成對50余件部門規(guī)章、200多件規(guī)范性文件的相關(guān)清理工作。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化情況
（九）增強(qiáng)公眾參與實(shí)效方面。充分運(yùn)用多種形式開展新聞發(fā)布、政策解讀工作。全年共參加國務(wù)院新聞發(fā)布會2場，組織部長專訪活動1場，舉行例行新聞發(fā)布會4場，組織受理媒體采訪50余次，發(fā)布新聞通稿500余篇。管理運(yùn)維政務(wù)微博微信，發(fā)布政務(wù)微博微信2300余條，原創(chuàng)圖解100多個，回復(fù)網(wǎng)友評論建議300余次。目前微博粉絲達(dá)554萬余人，微信關(guān)注用戶8.1萬余人。
（十）提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評估質(zhì)量方面。研究制定關(guān)于社會智庫的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，強(qiáng)化社會智庫規(guī)范管理。落實(shí)《民政部專家咨詢辦法》，組建新一屆民政部專家咨詢委員會，確定30位部新一屆專家咨詢委員會委員；建立民政專家?guī)欤_定164位學(xué)科背景涵蓋民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的專家學(xué)者為第一批入庫專家；建設(shè)民政政策理論研究基地，出臺《民政部政策理論研究基地管理辦法》；組織2018年民政論壇和社會治理論壇，加強(qiáng)與專家交流溝通，打造民政智庫交流平臺。
（十一）加強(qiáng)合法性審查方面。印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善部機(jī)關(guān)文件合法性審查工作的通知》（民辦發(fā)〔2018〕2號），進(jìn)一步明確部機(jī)關(guān)文件合法性審查的內(nèi)容、流程、時限等。印發(fā)《民政部黨組規(guī)范性文件制定和審查辦法》（民組字〔2018〕42號），進(jìn)一步規(guī)范黨組規(guī)范性文件制定和審查工作。確定2018年度法律顧問專家和單位，聘請10名行政法、社會法領(lǐng)域知名度較高的學(xué)者為部法律顧問。建立公職律師隊(duì)伍，首批6名公務(wù)員獲任公職律師資格。
四、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況
（十二）完善行政執(zhí)法程序方面。出臺《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》（民發(fā)〔2018〕142號），明確具有公開募捐資格的慈善組織在公開募捐活動中發(fā)生的違法案件、不具有公開募捐資格的社會組織違法開展公開募捐活動的案件以及社會組織以外的組織、個人違法開展公開募捐活動的案件的管轄原則、程序等。制定《基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)法文書直接送達(dá)工作規(guī)范》，明確直接送達(dá)時當(dāng)面宣讀法律文書、現(xiàn)場以案釋法，增強(qiáng)執(zhí)法儀式感和威懾力。
（十三）健全行政執(zhí)法人員管理制度方面。按照《民政部行政執(zhí)法人員資格管理辦法》（民辦函〔2016〕342號）的要求，完成對2016年度、2017年度取得行政執(zhí)法證件人員的考核工作；組織2018年行政執(zhí)法資格考試，為13名考試合格的人員頒發(fā)執(zhí)法證件。截至2018年底，民政部機(jī)關(guān)已有36名在崗的行政執(zhí)法人員取得執(zhí)法證件。
五、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督情況
（十四）健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系方面。貫徹落實(shí)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》。印發(fā)《關(guān)于做好2018年領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作的通知》。嚴(yán)格填報(bào)責(zé)任制、受理轉(zhuǎn)交制，建立情況通報(bào)制度。全年共組織707名領(lǐng)導(dǎo)干部填報(bào)了個人有關(guān)事項(xiàng)，做到了該填必填、應(yīng)報(bào)盡報(bào)，未出現(xiàn)遲報(bào)、未報(bào)的現(xiàn)象。
（十五）全面推行政務(wù)公開方面。制定《民政部2018年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（民辦發(fā)〔2018〕10號），修訂《民政部門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作規(guī)程》，進(jìn)一步完善制度規(guī)范，強(qiáng)化平臺建設(shè)，深入推進(jìn)信息公開、政策解讀、輿情回應(yīng)工作，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實(shí)效。穩(wěn)妥做好政府信息依申請公開工作，全年共接收辦理政府信息公開申請198件，充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。
六、依法化解社會矛盾糾紛情況
（十六）加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作方面。全年辦理行政復(fù)議案件66件，辦結(jié)61件。辦理各類行政應(yīng)訴案件35件，其中一審18件，二審15件，再審2件。截至2018年底，審結(jié)29件，勝訴28件，確認(rèn)違法1件。加強(qiáng)對地方復(fù)議應(yīng)訴工作的指導(dǎo)，梳理總結(jié)近年來行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作新特點(diǎn)和新情況，以授課方式向地方民政法制人員進(jìn)行講解。組織編寫年度案例指導(dǎo)材料。組織召開民政系統(tǒng)行政執(zhí)法和復(fù)議應(yīng)訴座談會，邀請部分地方重點(diǎn)介紹行政執(zhí)法有關(guān)情況，交流分享行政復(fù)議和應(yīng)訴典型案例。
（十七）改革信訪工作制度方面。進(jìn)一步推動全國民政信訪信息系統(tǒng)辦理平臺應(yīng)用。制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動全國民政信訪信息系統(tǒng)應(yīng)用工作的通知》（民辦函〔2018〕125號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民政信訪事項(xiàng)網(wǎng)上辦理工作的通知》（民辦便函〔2018〕621號）。截至2018年底，全國已有20個省份實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣（區(qū)）民政信訪信息系統(tǒng)辦理平臺應(yīng)用，網(wǎng)上信訪占信訪總量的比例由2017年的15%提升到30%。加大對部本級接收的信訪事項(xiàng)書面告知答復(fù)工作力度，全年共出具回復(fù)、告知、轉(zhuǎn)送函等信訪文書5000余件，重信重訪辦結(jié)率達(dá)到100%。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力情況
（十八）加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)方面。召開部黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴(kuò)大）會議專題學(xué)習(xí)憲法，邀請中國社會科學(xué)院學(xué)部委員李林教授作憲法專題輔導(dǎo)報(bào)告。堅(jiān)持將法治教育作為公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，利用“民政部機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)平臺”，組織開展“憲法專題學(xué)習(xí)”，設(shè)置學(xué)法用法、依法治國、依法行政等培訓(xùn)課程，抓好公務(wù)員日常法治學(xué)習(xí)。組織完成對2018年新入職和已經(jīng)在崗的民政部行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織實(shí)施全國性行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班。修訂《民政部任命的國家工作人員憲法宣誓實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善辦法制定依據(jù)、宣誓誓詞和實(shí)施范圍等。
（十九）強(qiáng)化考核評價和督促檢查方面。持續(xù)實(shí)施“述職述廉述法”三位一體考核制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度述職中增加“述法”內(nèi)容，把依法行政納入政績考核指標(biāo)體系，作為衡量機(jī)關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容。
（二十）加強(qiáng)理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)方面。部領(lǐng)導(dǎo)在中央主要媒體發(fā)表署名文章8篇。指導(dǎo)部屬媒體全方位做好脫貧攻堅(jiān)新聞報(bào)道。組織協(xié)調(diào)媒體推出40余名基層民政工作者先進(jìn)事跡報(bào)道。組織舉辦“民政為民、民政愛民”主題宣講活動，宣傳推介湖北省公安縣麻豪口鎮(zhèn)農(nóng)村福利院原院長劉德芬等7位同志先進(jìn)事跡。印發(fā)《民政部辦公廳關(guān)于深入學(xué)習(xí)許帥精神和“民政為民、民政愛民”主題宣講活動先進(jìn)人物典型事跡的通知》。深入開展“最美基層民政人”典型宣傳，對上海第三社會福利院養(yǎng)老護(hù)理培訓(xùn)員黃琴榮獲2018年“上海工匠”典型事跡等進(jìn)行宣傳報(bào)道。制作《兜住脫貧攻堅(jiān)的底》、《暖流向著羅霄山》等視頻短片。加強(qiáng)民政系統(tǒng)行政執(zhí)法工作理論研究，組織開展行政執(zhí)法大調(diào)研。
2019年，民政部將繼續(xù)按照《實(shí)施綱要》任務(wù)措施分工方案要求，著力做好以下幾方面工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平全面依法治國重要論述，牢固樹立“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是持續(xù)深化行政審批制度改革。落實(shí)取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可、深化養(yǎng)老服務(wù)放管服改革決策，廢止《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可辦法》，修訂《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》，加快建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度。根據(jù)國務(wù)院推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組部署，認(rèn)真論證、穩(wěn)妥推進(jìn)取消下放行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。三是大力加強(qiáng)民政領(lǐng)域重點(diǎn)立法工作。推動制定或修訂社會救助法、城市居民委員會組織法，推動制定或修訂《社會組織登記管理?xiàng)l例》、《殯葬管理?xiàng)l例》等行政法規(guī)，不斷完善民政法規(guī)制度體系。四是不斷提高民政干部法治素養(yǎng)和能力。強(qiáng)化法治教育和法治考核在年度培訓(xùn)和考核評價中的比重，提高民政干部明法、講法、信法、按法律辦事的能力，積極發(fā)揮法治對民政事業(yè)改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。
民政部
2019年3月18日
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