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民辦函〔2019〕126號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局,、財(cái)政局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）,、《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的工作要求，深入推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,，根據(jù)《民政部財(cái)政部關(guān)于中央財(cái)政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作的通知》（民函〔2016〕200號）,，現(xiàn)就開展第五批試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、申報(bào)主體及條件

（一）地級行政區(qū)域（含直轄市的區(qū)）均可申報(bào),。

（二）申報(bào)地區(qū)及所在省份黨委和政府高度重視發(fā)展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，具有良好工作基礎(chǔ)，有開展試點(diǎn)的強(qiáng)烈意愿和相應(yīng)能力,。

（三）申報(bào)地區(qū)的人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、地方財(cái)力等在本省份具有代表性,。申報(bào)地區(qū)屬于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū),、革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、集中連片特困地區(qū)的，可適當(dāng)給予傾斜照顧,。

二,、申報(bào)材料及要求

申報(bào)材料主要包括三方面：

（一）本地區(qū)人口規(guī)模、不同類型老年人口規(guī)模,、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平,，以及養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平等基本情況，詳見基本情況表（附件1）,。

（二）本地區(qū)為推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展建立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制情況,；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策出臺情況；居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展情況和各級政府資金投入情況,；在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面已取得的進(jìn)展成效等,，詳見工作基礎(chǔ)表（附件2）。

（三）本地區(qū)申報(bào)試點(diǎn)擬解決的主要問題,，結(jié)合前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，對推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)工作的設(shè)想，詳見工作計(jì)劃表和具體任務(wù)情況表（附件3,、4）,。

申報(bào)地區(qū)要嚴(yán)格按照通知要求和附件表格格式，據(jù)實(shí)填寫申報(bào)材料，不得隨意修改表格格式,，以免影響評審結(jié)果,。

三、試點(diǎn)任務(wù)及重點(diǎn)領(lǐng)域

第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作要突出貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》中關(guān)于推動居家,、社區(qū)和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老融合發(fā)展的工作要求,；要重點(diǎn)落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意的《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》中發(fā)展城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、積極培育居家養(yǎng)老服務(wù),、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),、建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍等工作任務(wù)；要深入推廣前期試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),，形成規(guī)模,，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面；要明確支持貧困地區(qū),，特別是深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)工作,。試點(diǎn)工作包括但不限于以下主要任務(wù)：

（一）建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門分工協(xié)作的試點(diǎn)工作機(jī)制,，有效開展組織實(shí)施,、跟蹤指導(dǎo)、成果驗(yàn)收等各項(xiàng)工作,。

（二）優(yōu)化城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效供給,。依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在街道層面建設(shè)具備全托,、日托,、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),；積極引導(dǎo)社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),，扶持培養(yǎng)一批綜合化、專業(yè)化,、連鎖化,、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)多元供給格局,；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，大力發(fā)展老年人助餐、助浴,、助醫(yī),、助行、助潔等服務(wù),；統(tǒng)籌使用各級投入社區(qū)的資金,，優(yōu)化財(cái)政支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的支出結(jié)構(gòu),，相關(guān)資金更多用于支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

（三）積極培育居家養(yǎng)老服務(wù),。養(yǎng)老機(jī)構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)要將專業(yè)服務(wù)延伸到家庭，為居家養(yǎng)老提供支撐,；全面建立居家探訪制度；探索設(shè)立“家庭照護(hù)床位”,；通過購買服務(wù)等方式,，開展失能、半失能老年人家庭照護(hù)者技能培訓(xùn),，普及養(yǎng)老護(hù)理知識,，增強(qiáng)家庭照護(hù)能力。

（四）保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給,。完善社區(qū)養(yǎng)老配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求,；建立健全新建住宅小區(qū)與配套養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設(shè),、同步驗(yàn)收,、同步交付）的工作機(jī)制，明確民政部門在“四同步”中的職責(zé),；建立支持老城區(qū)和已建成住宅小區(qū)通過購置,、回購、改造,、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的長效機(jī)制,；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)利用社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施和資源開展養(yǎng)老服務(wù)；有條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃,。

（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè),。按照《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年修訂版）》，加快建設(shè)養(yǎng)老護(hù)理員隊(duì)伍,，提升養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能,，完善養(yǎng)老服務(wù)人才的培養(yǎng)、使用,、評估和激勵(lì)機(jī)制,；開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，對養(yǎng)老護(hù)理員開展培訓(xùn)和職業(yè)技能認(rèn)定,，培養(yǎng)培訓(xùn)養(yǎng)老院院長和專兼職老年社會工作者,。

（六）建立特殊和困難老年人兜底服務(wù)制度。開展特殊和困難老年人情況篩查摸底工作并建立數(shù)據(jù)庫,；明確政府職責(zé),，建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度,，重點(diǎn)滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)困難家庭的失能失智、失獨(dú),、空巢（留守）,、高齡等老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求；在貧困地區(qū),，特別是深度貧困地區(qū)推行居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，重點(diǎn)解決當(dāng)?shù)靥乩Ю夏耆恕⑹苁е抢夏耆?、?jì)劃生育特殊家庭老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求問題,，對所有納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡,、失能,、殘疾老年人家庭給予最急需的適老化改造，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,。

（七）發(fā)展農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。鞏固家庭養(yǎng)老功能,，探索適合本地實(shí)際的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式,；充分發(fā)揮基層自治組織、社會組織作用,，廣泛發(fā)展互助式養(yǎng)老服務(wù),，采取社會捐贈、老人自籌,、村民互助等方式舉辦農(nóng)村幸福院和養(yǎng)老大院,，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)有條件的特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）增加日托,、上門服務(wù)等功能,。

（八）推動智慧養(yǎng)老，打造“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中的應(yīng)用模式,，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,，推廣智能養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用，為老年人提供“點(diǎn)菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù),。

（九）加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作,，有序推動醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，使老年人在居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中獲得方便,、快捷,、可及的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

（十）推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,，加快建立服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,、質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平,。

四,、申報(bào)及審核程序

（一）提出申請。申報(bào)地區(qū)民政,、財(cái)政部門聯(lián)合向所屬省級民政,、財(cái)政部門提出試點(diǎn)申請。

（二）省級推薦,。省級民政,、財(cái)政部門收到申報(bào)地區(qū)試點(diǎn)申請后，對申報(bào)材料進(jìn)行審核,，擇優(yōu)選擇1-3個(gè)地區(qū)并排序，深度貧困地區(qū),、革命老區(qū),、民族地區(qū)、邊疆地區(qū),、集中連片特困地區(qū)等所在的省份,，可以增加1-2個(gè)深度貧困等地區(qū)（以地級行政區(qū)域?yàn)閱挝唬┩扑]名額并排序，于12月16日前將推薦的試點(diǎn)地區(qū)申報(bào)材料分別報(bào)送民政部,、財(cái)政部,。電子申請材料請發(fā)送至通知所附郵箱地址，紙質(zhì)申請材料請郵寄至通知所附通信地址,，原則上不接受當(dāng)面報(bào)送材料,。

（三）專家評審。民政部,、財(cái)政部組織專家,，對申報(bào)地區(qū)進(jìn)行評審，確定試點(diǎn)地區(qū)名單并向社會公開,。

五,、其他事項(xiàng)

（一）鼓勵(lì)各省份自行開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)有效供給,。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要指示精神,，進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的要求,，充分發(fā)揮典型示范,、以點(diǎn)帶面和中央資金引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)各省份參照已開展試點(diǎn)工作地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn),，在本省份范圍內(nèi)開展改革試點(diǎn)工作,，鞏固居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在養(yǎng)老服務(wù)體系中的基礎(chǔ)地位,，滿足有需求的老年人在家和社區(qū)享受養(yǎng)老服務(wù)的愿望，讓老年人享有幸福的晚年,。

（二）加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的項(xiàng)目和資金監(jiān)管工作,。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)地區(qū)的民政、財(cái)政部門要嚴(yán)格按照《中央財(cái)政支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定,，加強(qiáng)對本地區(qū)補(bǔ)助資金使用的監(jiān)管,，確保補(bǔ)助資金科學(xué)、合理,、有效,、安全使用。試點(diǎn)地區(qū)民政,、財(cái)政等有關(guān)部門和實(shí)施單位要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查,。省級民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)補(bǔ)助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查,。省級民政,、財(cái)政部門要把對試點(diǎn)項(xiàng)目和資金的監(jiān)督檢查情況及時(shí)報(bào)送民政部、財(cái)政部,。

附件：1.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)基本情況表

　　　　　2.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)工作基礎(chǔ)表

　　　　　3.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)工作計(jì)劃表

　　　　　4.第五批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)申報(bào)地區(qū)具體任務(wù)情況表

民政部辦公廳　財(cái)政部辦公廳

2019年11月7日

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

聯(lián)系人：杜卉,、郭秦陽

聯(lián)系電話：010-63550534、58123149

郵箱地址：[email protected]

通信地址：北京市西城區(qū)白廣路7號東樓3415室

財(cái)政部社會保障司