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首頁聯(lián)組辦〔2019〕3號
各省,、自治區(qū),、直轄市行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作組：
根據(jù)《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于印發(fā)<行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤總體方案>的通知》（以下簡稱《總體方案》）精神和國家發(fā)展改革委等十部門《關于全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）要求,，現(xiàn)就做好全面推開地方行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作有關事項通知如下：
一、工作任務
各?。▍^(qū),、市）行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤工作組（以下簡稱各省工作組）負責本地區(qū)全面推開脫鉤改革工作的具體落實,。凡是符合條件的行業(yè)協(xié)會商會,，原則上都應納入脫鉤改革范圍，按照“五分離,、五規(guī)范”的要求與行政機關脫鉤,，加快成為依法設立、自主辦會,、服務為本,、治理規(guī)范、行為自律的社會組織,。各地區(qū),、各部門和行業(yè)協(xié)會商會要按照《總體方案》和《實施意見》要求,，全面實施行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革，確保省,、市,、縣各級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革在2020年底前基本完成。
二,、時間安排
（一）全面啟動,。2019年7月31日前，各省工作組要將全面推開脫鉤改革的具體安排報送行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組辦公室（分送國家發(fā)展改革委,、民政部,，下同）備案。脫鉤改革具體安排要包括本?。▍^(qū),、市）脫鉤行業(yè)協(xié)會商會數(shù)量、進度安排,、工作舉措等內(nèi)容,。
（二）中期評估。2020年3月31日前,，各省工作組要對本?。▍^(qū)、市）全面推開脫鉤改革工作情況進行中期評估,，并向聯(lián)合工作組辦公室報送中期評估情況報告,，包括脫鉤改革進展、取得積極成效,、創(chuàng)新經(jīng)驗做法,、存在問題困難以及下一步工作安排等內(nèi)容。
（三）脫鉤總結(jié),。2020年12月31日前,，各省工作組要全面完成本省（區(qū),、市）行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作,，并以各省工作組名義向聯(lián)合工作組報送總結(jié)報告，同時填報《省一級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況表》,、《市,、縣級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤單位完成情況匯總表》和《未納入脫鉤改革范圍的行業(yè)協(xié)會商會名單》。
各地要嚴格按照上述時間步驟安排,，積極穩(wěn)妥推進本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作,，及時報送各項工作材料。聯(lián)合工作組辦公室將分階段選取相關地方進行調(diào)研和督導，適時對各地全面推開脫鉤改革工作開展情況進行通報,。
三,、工作要求
（一）強化組織領導。各地要在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎上,，進一步健全行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革工作機制,，要把脫鉤改革擺上各級黨委、政府的重要議事日程,，切實發(fā)揮發(fā)展改革部門和民政部門雙牽頭作用,，落實各相關部門責任分工，確保按期高質(zhì)完成全面推開脫鉤改革各項任務,。各省工作組要通過專題培訓,、經(jīng)驗交流、典型宣傳,、專項檢查,、公開通報等多種方式，切實加大對市,、縣級行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革工作的指導和監(jiān)督,，推動市、縣級脫鉤改革平穩(wěn),、有序開展,。
（二）明確脫鉤名單。各地要根據(jù)《總體方案》和《實施意見》確定的改革范圍,，按照“應脫盡脫”原則列出脫鉤協(xié)會商會名單,，把包括樞紐型行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的符合條件的協(xié)會商會都納入改革范圍。確定脫鉤名單時,，要認真評估論證協(xié)會商會本身情況,。暫不列入脫鉤名單的全國性行業(yè)協(xié)會商會，是結(jié)合實際情況作出的例外安排,，地方性協(xié)會商會不宜做簡單比照,。如個別協(xié)會商會確有必要暫不列入脫鉤名單，須有充分理由,，并經(jīng)省工作組研究確定,。
（三）落實主體責任。各地要按照“誰主管,、誰負責”的原則,，推動各業(yè)務主管單位充分發(fā)揮脫鉤改革工作責任主體的重要作用。各業(yè)務主管單位要精心組織,，狠抓落實，逐個制定所主管行業(yè)協(xié)會商會的脫鉤實施方案，明確各項脫鉤任務的時間表,、路線圖,，層層分解和落實工作責任，積極協(xié)調(diào)解決脫鉤過程中出現(xiàn)的問題,。在脫鉤改革未完成前,，各業(yè)務主管單位仍要切實履行業(yè)務主管職責，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序進行,。
（四）加強黨建工作,。各地要把加強黨建工作作為行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革的重中之重。各級社會組織黨建工作機構(gòu)要切實加強對行業(yè)協(xié)會商會黨建工作的領導,，在脫鉤改革中同步健全黨的組織,、同步加強黨務工作力量、同步完善黨建工作體制,、同步推進黨的工作,，全面加強黨對行業(yè)協(xié)會商會的領導，確保脫鉤過程中黨的工作不間斷,、黨組織作用不削弱,。
（五）完善綜合監(jiān)管。各地要在全面推開脫鉤改革過程中,，同步建立和完善政府綜合監(jiān)管體系,，推動各級組織（社會組織黨建工作機構(gòu)）、民政,、外事,、財政、稅務,、審計,、價格、市場監(jiān)管等相關職能部門和行業(yè)管理部門切實履行綜合監(jiān)管職責,，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管作用,。對于直接登記的行業(yè)協(xié)會商會，要通過全面推開脫鉤改革將其納入綜合監(jiān)管范圍,，嚴格參照脫鉤后行業(yè)協(xié)會商會進行管理,。
（六）開展培訓宣傳。各地要加大對業(yè)務主管單位,、行業(yè)協(xié)會商會和相關部門的培訓力度,，深入宣講脫鉤政策，提高思想認識,。做好信息報送,，定期匯總脫鉤總體情況,，及時梳理全面推開脫鉤改革中出現(xiàn)的新問題新情況，并上報聯(lián)合工作組辦公室,。認真總結(jié)脫鉤改革中好的經(jīng)驗和做法,，積極宣傳典型，為脫鉤改革全面推開的順利進行創(chuàng)造良好社會氛圍和工作環(huán)境,。
（七）做好政策銜接,。各地要按照脫鉤改革精神，對本地出臺的涉及行業(yè)協(xié)會商會的現(xiàn)行政策進行全面評估和清理,，凡與脫鉤改革精神不符的政策,，要堅決廢止或修訂，切實做到“脫鉤不脫韁”,、“脫鉤不脫管”,、“脫鉤不脫扶持”、“脫鉤不脫服務”,。請于2019年底前完成上述工作,，并將結(jié)果報聯(lián)合工作組辦公室。
（八）強化風險防控,。各地要按照中央關于著力防范化解重大風險,、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，切實處理好改革與穩(wěn)定的關系,，堅持底線思維，增強風險意識,，做好風險預案,，把可能的隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保脫鉤改革平穩(wěn)有序,。
附件：1.省一級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況表
2.市,、縣級行業(yè)協(xié)會商會脫鉤完成情況匯總表
行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤聯(lián)合工作組辦公室
2019年6月14日
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