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民發(fā)〔2021〕105號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、鄉(xiāng)村振興局：

現(xiàn)將《“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好貫徹落實。

民政部  國家鄉(xiāng)村振興局

2021年12月27日

聯(lián)系人及電話：

民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司 王錚鍵、王瑞芳，（010）58123107、58123109

國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司 安珣，（010）84419783

“十四五”時期社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案

為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》、《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》等要求，積極發(fā)揮社會工作專業(yè)力量在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中的作用，引導(dǎo)促進(jìn)社會工作專業(yè)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，現(xiàn)就“十四五”時期繼續(xù)實施社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”，引導(dǎo)先發(fā)地區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱援派機構(gòu)）結(jié)對幫扶國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣社會工作服務(wù)機構(gòu)（以下簡稱受援機構(gòu)），制定實施方案如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

從2021年至2025年，以國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，從社會工作先發(fā)地區(qū)遴選一批社會工作服務(wù)機構(gòu)一對一牽手幫扶受援地區(qū)，力爭實現(xiàn)受援地區(qū)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站全覆蓋，培育一批政治可靠、成效突出、管理規(guī)范的社會工作服務(wù)機構(gòu)，培養(yǎng)一批扎根鄉(xiāng)村、能力突出的社會工作專業(yè)人才，協(xié)助受援地區(qū)建立完善社會工作服務(wù)制度，提高社會工作服務(wù)水平，搭建社會工作服務(wù)東西部協(xié)作、城鄉(xiāng)融合平臺，推動社會工作專業(yè)人才在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮更大作用。

二、項目內(nèi)容

（一）實施范圍。

以160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣為主，結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實際需要，確定一批受援機構(gòu)，建立援派機構(gòu)和受援機構(gòu)一對一結(jié)對幫扶關(guān)系，實現(xiàn)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“牽手計劃”全覆蓋。鼓勵結(jié)合援藏、援疆工作實際，選派社會工作服務(wù)機構(gòu)對口幫扶西藏自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)。鼓勵延續(xù)往年“牽手計劃”實施任務(wù)，拓展受益范圍，創(chuàng)新實施方式，結(jié)合各地鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站建設(shè)實際需要，多方籌集財政資金、彩票公益金和社會資金等，開展結(jié)對幫扶工作。

（二）幫扶方式。

幫扶方式分為跨省幫扶和省內(nèi)幫扶兩類。跨省幫扶由社會工作先發(fā)地區(qū)省級民政部門與國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣所在省級民政部門協(xié)作實施。省內(nèi)幫扶由省級民政部門在本省（區(qū)、市）內(nèi)組織實施。結(jié)對幫扶任務(wù)見《社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”任務(wù)分配表》（以下簡稱任務(wù)表，見附件1）。

有關(guān)省級民政部門根據(jù)任務(wù)表擇優(yōu)遴選援派機構(gòu)和受援機構(gòu)。援派機構(gòu)和受援機構(gòu)應(yīng)是社會工作服務(wù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、老年人福利機構(gòu)、救助保護機構(gòu)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、優(yōu)撫安置服務(wù)機構(gòu)、殘疾人福利與服務(wù)機構(gòu)、青少年服務(wù)機構(gòu)、婦女兒童援助機構(gòu)等法人單位。遴選援派機構(gòu)應(yīng)綜合考察政治立場堅定、管理規(guī)范、服務(wù)專業(yè)、群眾認(rèn)可等條件，遴選受援機構(gòu)應(yīng)綜合考慮受援地區(qū)社會工作服務(wù)需求、工作基礎(chǔ)等條件。

（三）幫扶任務(wù)。

1.支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站。援派機構(gòu)重點支持受援地區(qū)建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，建立完善管理制度，優(yōu)化服務(wù)清單，重點做好社會救助對象、老年人、未成年人等特殊困難群眾基本生活保障、社區(qū)融入和社會參與工作，打造一批群眾認(rèn)可、特色鮮明、具有示范帶動作用的社會工作服務(wù)品牌項目。

2.支持發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)。通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、設(shè)立基金、項目合作、專業(yè)扶持等方式，孵化培育一批社會工作服務(wù)機構(gòu)，幫扶受援機構(gòu)提升內(nèi)部治理、專業(yè)服務(wù)、資源整合和組織發(fā)展能力。

3.支持培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。引導(dǎo)、鼓勵受援機構(gòu)相關(guān)人員接受社會工作專業(yè)培訓(xùn)，參加全國社會工作者職業(yè)水平考試。援派機構(gòu)定期選派資深社會工作者到受援機構(gòu)開展培訓(xùn)、督導(dǎo)和項目指導(dǎo)等，提升本地社會工作者專業(yè)水平。

4.支持建立社會工作發(fā)展制度。進(jìn)一步暢通和規(guī)范社會工作助力鄉(xiāng)村振興的途徑與方式，探索建立健全農(nóng)村地區(qū)社會工作發(fā)展制度，逐步提升農(nóng)村地區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)水平，充實壯大農(nóng)村地區(qū)基層民政工作力量，探索形成符合農(nóng)村地區(qū)特點的社會工作發(fā)展模式。

（四）工作步驟。

1.制定實施方案。各有關(guān)省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要按照任務(wù)表，確定援派機構(gòu)與受援機構(gòu)名單，明確一對一結(jié)對幫扶關(guān)系，制定具體實施方案。2022年1月25日前經(jīng)援派省份和受援省份省級民政、鄉(xiāng)村振興部門審核后，將具體實施方案（附件2）分別報民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司。

2.落實幫扶任務(wù)。各有關(guān)省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要指導(dǎo)援派機構(gòu)與受援機構(gòu)共同落實方案規(guī)定的各項幫扶任務(wù)，加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的傾斜支持力度。每個工作年度援派機構(gòu)應(yīng)選派至少2名社會工作專業(yè)人才開展幫扶，派出人員應(yīng)取得全國社會工作師職業(yè)水平證書，且直接從事社會工作服務(wù)2年以上；受援機構(gòu)應(yīng)選派至少3名社會工作專業(yè)人才接受幫扶。每個工作年度援派社會工作專業(yè)人才參與計劃時間累計不少于40個工作日，接受幫扶的社會工作專業(yè)人才參與計劃時間累計不少于120個工作日。

3.開展總結(jié)評估。各有關(guān)省級民政、鄉(xiāng)村振興部門要定期跟蹤掌握“牽手計劃”實施情況，總結(jié)好的經(jīng)驗做法，研究解決實施中遇到的困難和問題；年度幫扶任務(wù)結(jié)束時，及時對“牽手計劃”進(jìn)行總結(jié)與評估，形成書面情況分別報民政部慈善事業(yè)促進(jìn)和社會工作司、國家鄉(xiāng)村振興局社會幫扶司。

（五）職責(zé)分工。

1.民政部負(fù)責(zé)“牽手計劃”的統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督指導(dǎo)。制定總體實施方案，提供政策指導(dǎo)和培訓(xùn)支持，安排落實補助資金；指導(dǎo)各地民政部門、全國性社會工作行業(yè)組織做好落實工作；組織實施情況的總結(jié)評估。國家鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)推動國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣“牽手計劃”工作落地，為參與“牽手計劃”的社會工作服務(wù)機構(gòu)提供鄉(xiāng)村振興政策支持和工作指導(dǎo)，配合民政部做好總結(jié)評估工作。

2.省級民政部門負(fù)責(zé)本省（區(qū)、市）“牽手計劃”的組織實施，制定具體實施方案，做好跨地區(qū)溝通對接，指導(dǎo)援派機構(gòu)和受援機構(gòu)簽訂幫扶協(xié)議。多渠道爭取各類資金支持，多形式整合社會資金投入，為“牽手計劃”實施提供資金保障，做好資金監(jiān)管。指導(dǎo)受援地縣級民政部門做好實施保障，調(diào)動本省（區(qū)、市）社會工作行業(yè)組織等社會力量參與“牽手計劃”實施。協(xié)調(diào)解決“牽手計劃”實施中遇到的困難和問題，做好實施情況宣傳總結(jié)。省級鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)提出結(jié)對幫扶關(guān)系建議，配合民政部門制定實施方案，提供鄉(xiāng)村振興政策支持和工作指導(dǎo)，加強總結(jié)宣傳。

3.受援地縣級民政部門負(fù)責(zé)本地“牽手計劃”的具體實施。與援派機構(gòu)和受援機構(gòu)進(jìn)行溝通對接，開展本地社會工作服務(wù)需求評估，擬訂服務(wù)項目計劃；為計劃實施提供必要的工作、生活條件保障；設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，引導(dǎo)扶持創(chuàng)辦本地社會工作服務(wù)機構(gòu)。受援地縣級鄉(xiāng)村振興部門負(fù)責(zé)根據(jù)本地鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃，配合民政部門研究制定具體項目計劃，指導(dǎo)“牽手計劃”社會工作服務(wù)機構(gòu)根據(jù)群眾需求和本地鄉(xiāng)村振興工作重點開展服務(wù)。

4.援派機構(gòu)和受援機構(gòu)共同做好計劃落實。因地制宜擬訂幫扶計劃，簽訂幫扶協(xié)議，合作完成計劃任務(wù)要求。援派機構(gòu)重點做好人員選派、項目設(shè)計、培訓(xùn)督導(dǎo)、專業(yè)服務(wù)、資金籌措等。受援機構(gòu)在援派機構(gòu)支持下負(fù)責(zé)社會工作服務(wù)項目的具體實施，選派本地接受培養(yǎng)的社會工作專業(yè)人才，配合設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站，創(chuàng)辦本地社會工作服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)揮援派機構(gòu)社會動員、資源整合優(yōu)勢，調(diào)動挖掘受援機構(gòu)能動作用，創(chuàng)新協(xié)作方式，推動牽手雙方優(yōu)勢互補、長期合作。

三、保障措施

（一）加強經(jīng)費保障。民政部采取補助方式，統(tǒng)籌有關(guān)社會資助資金，按照跨省幫扶3萬元/家和省內(nèi)幫扶2萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)，每年向援派機構(gòu)補助資金。補助資金由援派機構(gòu)統(tǒng)籌用于“牽手計劃”實施工作，支出范圍主要包括活動費用、交通補貼、餐補、工資津貼和保險。各省級民政部門統(tǒng)籌各級財政資金，積極爭取慈善組織等社會資金支持，按照本省（區(qū)、市）派出的援派機構(gòu)每年不低于3萬元/家的標(biāo)準(zhǔn)，為計劃實施提供資金保障。受援地縣級民政部門要為“牽手計劃”實施提供必要的工作條件，幫助解決相關(guān)人員食宿等基本生活問題。鼓勵援派機構(gòu)和受援機構(gòu)通過申報財政資金和福彩公益金、開展慈善募捐等方式，自主籌措資金。

（二）完善激勵機制。民政部、國家鄉(xiāng)村振興局對參與“牽手計劃”實施且成效評估較好的社會工作服務(wù)機構(gòu)在參加全國社會工作服務(wù)示范單位創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興評優(yōu)評先中優(yōu)先推薦，并作為該機構(gòu)申報國家級相關(guān)社會工作服務(wù)項目的重要參考指標(biāo)。各省級民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要對在“牽手計劃”中表現(xiàn)突出的單位和個人按照地方有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵和政策支持。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。以民政部網(wǎng)站、國家鄉(xiāng)村振興局網(wǎng)站、中華社會工作網(wǎng)、中國社會報、中國社會工作雜志、中國鄉(xiāng)村振興雜志等媒體為重點，組織各級各類新聞媒體對“牽手計劃”的實施效果、社會影響及實施過程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡、優(yōu)秀人物、典型經(jīng)驗與好的做法進(jìn)行廣泛宣傳，選樹“牽手計劃”優(yōu)秀典型，提高社會工作的社會認(rèn)同與支持，促進(jìn)社會工作均衡、高質(zhì)量發(fā)展。

（四）落實常態(tài)化疫情防控責(zé)任。要壓緊壓實疫情防控各項措施責(zé)任，指導(dǎo)援派機構(gòu)和受援機構(gòu)嚴(yán)格落實當(dāng)?shù)匾咔榉揽赜嘘P(guān)要求，持續(xù)做好社會工作服務(wù)機構(gòu)和個人疫情防控工作。

附件：1.社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”任務(wù)分配表

　　　2.      省（區(qū)、市）對口       省（區(qū)、市）社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案

附件1

社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”任務(wù)分配表

注：西藏、新疆幫扶任務(wù)另行安排；湖南省“牽手計劃”資金由湖南省民政廳與深圳市民政局負(fù)責(zé)解決。

附件2

省（區(qū)、市）對口    省（區(qū)、市）社會工作服務(wù)機構(gòu)“牽手計劃”實施方案