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民辦函〔2021〕64號

各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局,、財政局：

近期,，民政部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2021〕37號）,，經(jīng)過地方申報,、審核遴選等工作環(huán)節(jié)，兩部門共同確定北京市朝陽區(qū)等42個地區(qū)（見附件1）實施2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目,，并給予中央專項彩票公益金支持,。為組織實施好項目，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一,、工作目標

發(fā)揮中央專項彩票公益金示范引領作用,，引導地方各級人民政府、市場主體和社會力量將更多資源投入居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務,，推動項目地區(qū)以項目實施為契機,，整體撬動和推進本地區(qū)基本養(yǎng)老服務體系建設，形成符合本地實際的基本養(yǎng)老服務清單,，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展制度機制,，對周邊地區(qū)起到輻射帶動效應，為實現(xiàn)2035年全體老年人享有基本養(yǎng)老服務的戰(zhàn)略目標打下堅實基礎,。

二,、重點任務

中央專項彩票公益金支持項目地區(qū)為60周歲（含60周歲）以上的經(jīng)濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務（以下簡稱兩項重點任務）。

（一）對象認定,。

一是關于經(jīng)濟困難的認定,。項目地區(qū)根據(jù)本省（區(qū),、市）統(tǒng)計部門公布的年度經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報,，將人均可支配收入低收入組、中間偏下組人員納入經(jīng)濟困難范圍,，享受中央專項彩票公益金支持,。

二是關于失能等級的認定。項目地區(qū)可依據(jù)《長期護理失能等級評估標準（試行）》,、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013）或本地相關標準,，對經(jīng)濟困難老年人的失能等級進行評估認定。

（二）支持內(nèi)容,。

一是建設家庭養(yǎng)老床位,。根據(jù)老年人居家養(yǎng)老需求，對老年人住所進行地面,、臥室,、如廁洗浴設備、物理環(huán)境等的適老化改造,，配備網(wǎng)絡連接,、緊急呼叫、活動監(jiān)測等智能化設備,，并針對老年人身體狀況配備助行,、助餐、助穿,、如廁,、助浴、感知類老年用品,。

二是發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務,。通過購買服務等方式，鼓勵引導養(yǎng)老機構,、社區(qū)養(yǎng)老服務機構為老年人提供助餐,、助潔、助行,、助浴,、助醫(yī)、康復,、護理,、巡訪關愛等居家養(yǎng)老上門服務,，并明確發(fā)展目標、惠及人群,、服務內(nèi)容,、質(zhì)量監(jiān)管等。

（三）補助標準確定及資金支付方式,。

項目地區(qū)可根據(jù)本地實際,，統(tǒng)籌各級用于該項目的資金，結(jié)合老年人身體狀況,、養(yǎng)老服務實際需求等,，合理確定家庭養(yǎng)老床位建設和居家養(yǎng)老上門服務的補助標準,。補助資金原則上應直接支付到家庭養(yǎng)老床位建設或居家養(yǎng)老上門服務的提供主體,，資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。

（四）提供主體,。

對于家庭養(yǎng)老床位建設涉及的適老化改造,、智能化改造、老年用品配備等,，可由家裝,、通訊、科技類專業(yè)化企業(yè)或養(yǎng)老服務機構提供,。

對于居家養(yǎng)老上門服務,，可由養(yǎng)老機構、社區(qū)養(yǎng)老服務機構,，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含居家養(yǎng)老上門服務種類的其他企業(yè),、事業(yè)單位和社會組織提供。    

（五）項目監(jiān)管,。

項目地區(qū)要結(jié)合本地實際,，專門制定有關政策標準對家庭養(yǎng)老床位建設、居家上門養(yǎng)老服務的內(nèi)容流程,、收費標準,、提供主體、服務質(zhì)量,、監(jiān)管方式進行規(guī)范,，其中，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務,，應由依據(jù)《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》（GB/T 37276-2018）或有關地方性標準取得相應等級的養(yǎng)老機構提供,，并納入養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管范圍。項目地區(qū)民政部門要加強項目跟蹤監(jiān)測和質(zhì)量評估,，對不符合規(guī)定建設家庭養(yǎng)老床位,、居家養(yǎng)老上門服務滿意度低的,，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的補助資金。

三,、保障措施

（一）制定居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,。項目地區(qū)要在實施老年人能力評估、上門巡訪等工作基礎上,，制定本地區(qū)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務清單,，圍繞對象確定、服務供給,、服務標準,、要素保障、質(zhì)量監(jiān)管等方面形成明確思路措施及階段性制度成果,。

（二）完善專業(yè)化養(yǎng)老服務支撐網(wǎng)絡,。項目地區(qū)要根據(jù)本地老齡化趨勢、老年人養(yǎng)老服務需求等情況,，抓緊完善養(yǎng)老服務機構和設施規(guī)劃,，力爭在所有街道建有具備全托、日托,、上門服務等綜合功能的養(yǎng)老服務中心,，確保90%以上社區(qū)建有提供短期托養(yǎng),、上門照護,、緊急救援等服務的社區(qū)養(yǎng)老服務機構,，推動建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈,，為兩項重點任務實施提供專業(yè)化服務網(wǎng)絡支撐,。

（三）加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,。項目地區(qū)要加強老年服務與管理相關院校和專業(yè)建設,，開展養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓,，推動養(yǎng)老護理員等級認定工作,，采取多種方式培養(yǎng)培訓養(yǎng)老院院長,、老年社會工作者及其他養(yǎng)老服務人才，加強養(yǎng)老服務人才信息信用管理,，不斷擴大人才規(guī)模,、提升服務管理水平，為兩項重點任務提供專業(yè)人才支撐,。

（四）撬動更多資源加大支持力度,。項目地區(qū)要發(fā)揮居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目的示范帶動作用，統(tǒng)籌預算內(nèi)投資,，動員各類金融機構和社會資本,，撬動更多資源用于居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務，全面帶動養(yǎng)老服務設施建設,、機構培育,、人才發(fā)展,、產(chǎn)品研發(fā)、適老化改造等各項工作,。

四,、加強組織實施

省級民政、財政部門要高度重視,，密切配合,，指導項目地區(qū)建立工作推進機制、制定項目實施方案,，于2021年10月29日前報民政部,、財政部，并持續(xù)抓好組織落實,，確保取得實效,。

（一）加強工作銜接。省級民政部門要總結(jié)深化“十三五”全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點工作成果,，推廣優(yōu)秀典型案例,，切實解決制約居家和社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展的瓶頸問題,，推動居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務向縱深發(fā)展,；在指導2021年項目實施基礎上，要提前審核,、科學儲備3-5個候選申報地區(qū),，增強項目申報實施的前瞻性。

（二）加強績效管理,。各級民政部門要加強項目全過程預算績效管理,，及時在金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊填報相關信息（見附件2），按要求做好績效評價,，根據(jù)評價結(jié)果及時改進項目管理,，績效評價可根據(jù)需要引入第三方機構開展。省級民政部門要對項目地區(qū)工作進展實行“月指導,、季調(diào)度”,，每半年向民政部提交工作任務進展、資金使用,、績效評價等進展情況報告,。民政部、財政部將對各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團項目實施情況進行考核，重點包括工作進展情況,、家庭養(yǎng)老床位實際使用情況,、居家上門養(yǎng)老服務提供情況,、規(guī)范管理情況等，考核結(jié)果將作為安排獎勵資金和后續(xù)年度確定項目地區(qū)的重要參考,。

（三）加強公開公示和宣傳推廣,。項目地區(qū)民政、財政部門要按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法》要求,，公告項目進展,，公布項目資金使用情況。項目資金資助的基本建設設施,、設備或者社會公益活動等,，應當以顯著方式標明“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識。各級民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀項目內(nèi)容,，使廣大老年人及其家屬,、項目相關提供主體和基層民政干部準確理解掌握項目要求。項目地區(qū)民政部門要充分發(fā)揮媒體宣傳作用,，做好項目經(jīng)驗發(fā)掘,、總結(jié)、推廣工作,，積極營造有利于項目實施的良好氛圍,。

附件：1.2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)名單

　　　2.金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息

民政部辦公廳 財政部辦公廳

2021年10月12日

附件1

2021年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目

地區(qū)名單

1.北京市：朝陽區(qū)

2.天津市：河西區(qū)

3.河北省：石家莊市

4.山西?。禾?o:p>

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：通遼市

6.遼寧?。荷蜿柺?o:p>

7.吉林省：長春市

8.黑龍江?。耗档そ?o:p>

9.上海市：靜安區(qū)

10.江蘇?。耗暇┦?o:p>

11.浙江省：嘉興市

12.安徽?。汉戏适?、馬鞍山市

13.福建省：福州市

14.江西?。耗喜?o:p>

15.山東?。鹤筒┦小I州市

16.河南?。亨嵵菔?、洛陽市

17.湖北省：武漢市

18.湖南?。撼恢菔?、衡陽市

19.廣東省：廣州市,、云浮市

20.廣西壯族自治區(qū)：柳州市,、梧州市

21.海南?。汉？谑?o:p>

22.重慶市：江北區(qū)

23.四川?。撼啥际?、綿陽市

24.貴州省：貴陽市

25.云南?。豪ッ魇?、大理白族自治州

26.西藏自治區(qū)：拉薩市

27.陜西省：漢中市

28.甘肅?。禾m州市,、武威市

29.青海省：西寧市

30.寧夏回族自治區(qū)：吳忠市

31.新疆維吾爾自治區(qū)：烏魯木齊市,、哈密市

32.新疆生產(chǎn)建設兵團：第八師石河子市

附件2

金民工程“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息