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首頁民辦函〔2022〕60號
各省,、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）,、財政廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財政局：
近期,，民政部辦公廳,、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目申報工作的通知》（民辦函〔2022〕29號，以下簡稱《通知》）,，經(jīng)申報推薦,、遴選評審等程序，民政部,、財政部共同確定北京市西城區(qū)等42個地區(qū)（見附件1）實施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目,，并按程序下達項目資金。為組織實施好項目,，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一,、工作目標
通過中央專項彩票公益金支持，面向經(jīng)濟困難的失能,、部分失能老年人建設10萬張家庭養(yǎng)老床位,、提供20萬人次居家養(yǎng)老上門服務。發(fā)揮項目示范帶動作用,，引導更多專業(yè)優(yōu)質資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務,，鼓勵在設施建設、機構培育,、人才培養(yǎng),、服務創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效模式,，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展制度機制,。
二、重點任務
項目資金按規(guī)定用于項目地區(qū)為60周歲及以上經(jīng)濟困難的失能,、部分失能老年人建設家庭養(yǎng)老床位,、提供居家養(yǎng)老上門服務。
（一）建設家庭養(yǎng)老床位,。在對老年人進行綜合能力評估基礎上,，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素,，對適宜設置家庭養(yǎng)老床位的老年人,，以滿足其安全便利生活條件、及時響應緊急異常情況為基本要求，對其居家環(huán)境關鍵區(qū)域或部位進行適老化,、智能化改造,，安裝網(wǎng)絡連接、緊急呼叫,、活動監(jiān)測等智能化設備,，并視情配備助行、助餐,、助穿,、如廁、助浴,、感知類老年用品,。
（二）提供居家養(yǎng)老上門服務。根據(jù)老年人綜合能力評估情況,，為有相關需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務,，服務內容包括但不限于出行、清潔,、起居,、臥床、飲食等生活照護以及基礎照護,、健康管理,、康復輔助、心理支持,、委托代辦等服務,。項目提供居家養(yǎng)老上門服務的1人次是指項目執(zhí)行時間內須為同一位服務對象累計提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務,。
三,、強化項目實施
（一）制定實施方案。各省級民政,、財政部門要加強工作銜接配合，指導項目地區(qū)根據(jù)項目基本要求制定實施方案,，明確支持內容,、時間步驟,、實施舉措,、績效管理、支持保障等具體工作安排,。項目地區(qū)實施方案應于2022年10月12日前報民政部,、財政部。
（二）建立工作臺賬,。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區(qū)嚴格按照《通知》關于老年人口統(tǒng)計口徑、經(jīng)濟困難和失能等級認定標準等要求,，認真審核確認符合條件的老年人，建立服務對象工作臺賬，以能力綜合評估結果為基礎,，尊重老年人意愿,，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息,、建設家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務具體內容,、進度安排、提供主體,、完成情況,、滿意度評價等。要責成項目地區(qū)安排專人負責將服務對象工作臺賬信息錄入“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊（見附件2）,，并及時根據(jù)工作進度補充更新,。
（三）加強項目監(jiān)管。各省級民政部門要會同財政部門指導項目地區(qū)結合實際制定建設家庭養(yǎng)老床位,、提供居家養(yǎng)老上門服務的工作流程和服務規(guī)范,，按照政府采購規(guī)定確定具備資質條件的提供主體，安排專業(yè)人員上門提供服務,，既要保證相關服務和產(chǎn)品符合質量安全標準,，也要對服務過程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風險有相應預案和防范措施。其中,，對于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務,，應由依據(jù)《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》或有關地方性標準取得相應等級的養(yǎng)老機構，或者依法設立,、實行連鎖化品牌化運營的社區(qū)養(yǎng)老服務機構提供,。項目地區(qū)民政部門要加強項目跟蹤監(jiān)測和質量評估，對不符合規(guī)定建設家庭養(yǎng)老床位,、居家養(yǎng)老上門服務滿意度低的,，應要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項目資金。
四,、規(guī)范資金使用
（一）嚴格使用范圍,。各省級民政,、財政部門要壓緊壓實項目地區(qū)主體責任，指導項目地區(qū)嚴格按照項目支持范圍,、執(zhí)行周期,、使用要求等使用資金，嚴禁將項目資金用于建設家庭養(yǎng)老床位,、提供居家養(yǎng)老上門服務以外的其他項目,。為已建設家庭養(yǎng)老床位的服務對象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務所需資金，以及與完成兩項重點任務相關的失能等級認定,、經(jīng)濟狀況調查,、信息系統(tǒng)建設、績效評價,、質量管理等工作所需資金,，應由項目地區(qū)統(tǒng)籌地方政府各項投入予以保障。
（二）合理確定標準,。各省級民政,、財政部門要指導項目地區(qū)綜合考慮服務老年人數(shù)量、服務需求,、補助資金額度等情況,，在保證服務頻次和質量的前提下，合理確定每位老年人的補助標準,。鼓勵項目地區(qū)統(tǒng)籌各級用于該項目的資金,，動態(tài)調整補助標準，確保提供的家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務能夠有效滿足老年人實際需求,。
（三）確保執(zhí)行進度,。各省級民政、財政部門要切實履行監(jiān)督責任,，加強項目資金執(zhí)行情況的跟蹤調度,，督促指導項目地區(qū)加快資金執(zhí)行進度。對項目資金執(zhí)行率低的項目地區(qū),，將在后續(xù)年度項目申報遴選中核減其所在省份的申報和入選項目地區(qū)數(shù)量,。
（四）加強工作銜接。項目地區(qū)要加強家庭養(yǎng)老床位建設與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接,。此前已進行適老化改造并具備相應功能的不重復改造,，只進行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復使用和浪費,。已建設家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍,。
（五）加強公開公示,。各省級民政、財政部門要指導項目地區(qū)按照《中央專項彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目資金管理辦法》（財社〔2021〕56號）要求，公告項目進展和資金使用情況,。項目實施過程中應以適當方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國福利彩票和中國體育彩票”標識,。
五、加強組織保障
（一）加強工作調度,。各省級民政,、財政部門要高度重視項目組織實施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務有效模式,、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手,，切實履職盡責，加強督促指導,。省級民政部門要對項目地區(qū)工作進展實行“月指導,、季調度”，及時跟進督促執(zhí)行進度和效果,，于2022年12月底前,、2023年6月底前向民政部提交任務進展、資金使用,、績效評價等項目情況報告并抄送財政部,。自2022年10月開始，民政部將以“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊錄入信息為依據(jù),，每季度通報一次項目地區(qū)實施進展情況,，不接受其他渠道報送項目信息和數(shù)據(jù)。民政部,、財政部將適時就項目執(zhí)行情況開展成果驗收,，成果驗收的結果將直接與后續(xù)年度項目地區(qū)確定、獎勵資金安排掛鉤,。
（二）完善保障措施,。各省級民政部門要指導項目地區(qū)結合實際制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務清單，加強與項目支持內容的有效銜接,。要推動項目地區(qū)建設示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡,，建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務圈，為項目實施提供專業(yè)化服務網(wǎng)絡支撐,。要指導項目地區(qū)加強養(yǎng)老服務人才隊伍建設,，為項目實施提供專業(yè)人才支撐。要引導項目地區(qū)在實施老年人能力評估,、完善設施場地,、發(fā)展專業(yè)機構、挖掘消費潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃,、系統(tǒng)設計,、一體推進,，為項目實施提供工作支撐。項目地區(qū)執(zhí)行完項目資金后,，要繼續(xù)對服務對象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務給予政策扶持和資金支持,，確保服務可持續(xù)，避免項目資源閑置浪費,。
（三）加強宣傳推廣,。各省級民政部門要指導項目地區(qū)加強項目相關政策及實施情況的宣傳，讓項目實施主體準確掌握項目要求,，引導符合條件的老年人積極參與,。要注重發(fā)掘總結項目地區(qū)典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗做法在更廣范圍復制推廣,，推動項目實施取得點上突破,、面上拓展的良好效果。
附件：1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目地區(qū)名單
2.“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息
民政部辦公廳 財政部辦公廳
2022年9月14日
聯(lián)系方式
民政部養(yǎng)老服務司
聯(lián) 系 人：竇超,、何妮
聯(lián)系電話：010-58123156/3149
郵箱地址：[email protected]
郵寄地址：北京市朝陽區(qū)建國門南大街6號
財政部社會保障司
聯(lián) 系 人：陳昶君
聯(lián)系電話：010-68551211
郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn
郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號
附件1
2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動
項目地區(qū)名單
1.北京市：西城區(qū)
2.天津市：河東區(qū)
3.河北?。禾粕绞?
4.山西?。宏柸?
5.內蒙古自治區(qū)：呼和浩特市,、包頭市
6.遼寧?。哄\州市
7.吉林?。喊咨绞?
8.黑龍江?。糊R齊哈爾市、佳木斯市
9.江蘇省：無錫市、揚州市
10.浙江?。汉贾菔?、衢州市
11.安徽?。喊矐c市
12.福建?。簭B門市,、三明市
13.江西?。盒掠嗍?、贛州市、撫州市
14.山東?。呵鄭u市、威海市
15.河南?。胡Q壁市
16.湖北?。合尻柺小⑾虒幨?
17.湖南?。荷坳柺?、常德市
18.廣東省：江門市
19.廣西壯族自治區(qū)：南寧市,、北海市
20.海南?。喝齺喪?
21.重慶市：沙坪壩區(qū)
22.四川省：廣安市
23.貴州?。鹤窳x市
24.云南?。杭t河哈尼族彝族自治州
25.西藏自治區(qū)：山南市
26.陜西省：銅川市
27.甘肅?。簭堃词?
28.青海?。汉１辈刈遄灾沃?
29.寧夏回族自治區(qū)：石嘴山市
30.新疆維吾爾自治區(qū)：巴音郭楞蒙古自治州
31.新疆生產(chǎn)建設兵團：第一師阿拉爾市
附件2
“金民工程”全國養(yǎng)老服務信息系統(tǒng)
“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動項目”版塊采集信息
一、老年人基本情況
| 指標
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填報內容
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備注
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| 60周歲及以上老年人
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姓名,、身份證號
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此部分內容由項目地區(qū)將申報階段摸底排查的老年人明細直接導入系統(tǒng)即可,。
請在享受家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務的老年人姓名前標＊
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| 經(jīng)濟困難老年人
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姓名,、身份證號,、平均可支配月收入（元）
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| 失能、部分失能老年人
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姓名,、身份證號,、失能等級
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二,、家庭養(yǎng)老床位建設情況（以某位項目服務對象為例）
| 環(huán)節(jié)
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填報內容
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備注
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| 基本信息
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姓名、身份證號,、平均可支配月收入（元）,、失能等級
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輸入身份證號后，系統(tǒng)將自動關聯(lián)其他信息
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| 受理申請
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老年人家庭地址,、居住面積,，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核人及意見，縣級民政部門審批人及意見
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| 評估設計
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適老化,、智能化改造內容,，擬配備智能化產(chǎn)品和老年用品的種類、數(shù)量,，中央專項彩票公益金支持金額,，評估設計機構名稱
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適老化改造包括臥室改造、如廁洗浴設備改造,、客廳改造等,。
智能化產(chǎn)品包括生命體征檢測設備、安全監(jiān)控裝置,、自動感應燈具,、移動或無線網(wǎng)絡等。
老年用品包括扶手,、輪椅,、電動床、防褥墊等,。
應逐一注明產(chǎn)品名稱和數(shù)量
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| 竣工驗收
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適老化,、智能化改造內容，配備的智能化產(chǎn)品,、老年用品的種類,、數(shù)量，驗收機構名稱,，執(zhí)行金額,，老年人滿意度
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逐一核實適老化、智能化改造內容,，逐一核對配備產(chǎn)品的種類和數(shù)量,，回訪老年人及家屬滿意度。
驗收機構不得與評估設計機構為同一家機構或存在利益關系
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| 資金額度
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家庭養(yǎng)老床位建設有關資金使用情況
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適老化改造金額,、智能化改造金額,、老年產(chǎn)品配備金額以及中央專項彩票公益金補助金額
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三、家庭養(yǎng)老床位建設情況匯總（以某一項目地區(qū)為例）
| 地區(qū)
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截至
日期
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家庭養(yǎng)老床位建設任務數(shù)量（張）
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家庭養(yǎng)老床位建設完成數(shù)量（張）
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家庭養(yǎng)老
床位建設
總金額（元）
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中央專項彩票公益金資助金額（元）
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| X省X市
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（XX年XX月XX日）
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| 備注：本表格內容由系統(tǒng)自動生成，項目地區(qū)無需填報
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四,、居家養(yǎng)老上門服務提供情況（以某位項目服務對象,、單次服務為例）
| 環(huán)節(jié)
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填報內容
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備注
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| 基本信息
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姓名、身份證號,、平均可支配月收入（元）,、失能等級、是否已獲得項目支持建設家庭養(yǎng)老床位
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輸入身份證號后,，系統(tǒng)將自動填報其他信息
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| 受理申請
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申請信息
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老年人家庭地址,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）審核人及意見、縣級民政部門審批人及意見
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| 服務提供
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服務日期及時長
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時長需以分鐘為單位計算
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| 服務內容
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老年人可享受出行,、清潔,、起居、臥床,、飲食,、基礎照護、健康管理,、康復輔助、心理支持,、委托代辦,、其他等服務。如選“其他”,，請注明具體服務內容
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| 服務質量標準
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老年人享受的居家養(yǎng)老上門服務質量標準應符合《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》,、地方標準或為項目制定的專門質量規(guī)范等文件規(guī)定
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| 資金額度
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以次為單位，填報每次服務有關資金,，需包括訂單總金額（元）,、中央專項彩票公益金支持額度（元）
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| 服務人員
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需注明服務提供機構、服務人員姓名
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| 質量監(jiān)督
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服務質量驗收機構名稱,、驗收人姓名,、老年人滿意度
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驗收機構不得與服務提供機構為同一家機構或存在利益關系
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五、居家養(yǎng)老上門服務提供情況匯總（以某位項目服務對象,、多次服務為例）
| 姓名
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服務次數(shù)
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服務時間
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服務內容
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服務時長
（分鐘）
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居家養(yǎng)老上門服務總金額（元）
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中央專項彩票公益金資助金額（元）
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| XX
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第1次
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（XX年XX月XX日）
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| XX
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第2次
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（XX年XX月XX日）
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| 備注：本表格內容由系統(tǒng)自動生成,，項目地區(qū)無需填報
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六、居家養(yǎng)老上門服務提供情況（以某一項目地區(qū)為例）
| 地區(qū)
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截至日期
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居家養(yǎng)老
上門服務
任務數(shù)量（張）
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居家養(yǎng)老
上門服務
完成數(shù)量（張）
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居家養(yǎng)老上門服務總金額（元）
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中央專項彩票公益金
資助金額（元）
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| X省X市
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（XX年XX月XX日）
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|
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京公網(wǎng)安備11040102700079號