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首頁各省,、自治區(qū),、直轄市民政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：
為加強(qiáng)生活無著的流浪乞討人員救助管理信息化建設(shè),，民政部于2018年10月在全國100個(gè)救助管理機(jī)構(gòu)啟動(dòng)人臉識(shí)別試點(diǎn)工作,。截至2019年底，全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用量達(dá)55825次,，先后比對識(shí)別身份信息7656例,，識(shí)別率達(dá)14%，為核查受助人員身份信息,、治理跑站騙票行為,、甄別在逃嫌疑人提供了技術(shù)手段支撐,，有效提升了救助管理機(jī)構(gòu)身份核查和尋親服務(wù)能力,，提高了救助管理機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控水平。為進(jìn)一步提升流浪乞討人員救助管理服務(wù)能力,，民政部決定,，在全國救助管理機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、提高認(rèn)識(shí),，高度重視人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用工作
在流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)，是高新智能技術(shù)在救助管理領(lǐng)域的有益嘗試,，是更好貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作重要決策部署，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，提高救助管理效能的有效手段,。人臉識(shí)別技術(shù)的應(yīng)用，有利于提升尋親效率,，有效幫助滯留受助人員尋親返家,，緩解長期滯留受助人員照料安置壓力，有利于提高基層救助管理工作人員的甄別能力,，強(qiáng)化站內(nèi)安全綜合管理,，降低流浪乞討人員救助管理工作風(fēng)險(xiǎn)。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)的重要作用,，將其作為完善救助管理工作身份查詢手段、提升救助管理服務(wù)能力的科學(xué)有效措施進(jìn)行安排部署,，提高服務(wù)效率和水平,。
二、嚴(yán)格管理,，規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)使用流程
（一）嚴(yán)格操作程序,。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)將人臉識(shí)別作為入站登記必要程序，第一時(shí)間對所有入站人員應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行身份查詢,，重點(diǎn)甄別疑似走失,、被拐人員,，疑似智力殘疾、精神障礙受助人員,，疑似在逃犯罪嫌疑人以及反復(fù)求助人員等特殊人群,。應(yīng)樹立規(guī)范操作意識(shí)，嚴(yán)格按照《全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用管理規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》,，見附件）執(zhí)行有關(guān)操作,。
（二）規(guī)范人像錄入標(biāo)準(zhǔn)。救助管理機(jī)構(gòu)在采集人像,、錄入系統(tǒng)過程中,，可以使用人臉識(shí)別器直接采集頭像數(shù)據(jù)，也可以使用攝像設(shè)備采集照片,。采集的頭像數(shù)據(jù)或照片格式應(yīng)符合《規(guī)定》中的相關(guān)要求,，不得通過影像軟件在視頻資料或其他照片中截取人像信息；對多次入站人員,，必須采集,、錄入新入站照片，不得使用系統(tǒng)原有照片,。民政部門應(yīng)定期對本級救助管理機(jī)構(gòu)照片錄入情況進(jìn)行檢查,，對不合規(guī)的錄入情況要及時(shí)提醒督促，并予以替換,。要切實(shí)提高照片采集的精確度和規(guī)范性,，民政部社會(huì)事務(wù)司將對照片采集情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽查和檢查，對因采集不清,、重復(fù)使用,、視頻截取等不規(guī)范采集造成工作失誤的，將通報(bào)有關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)孛裾块T,，造成重大問題的將依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé),。
（三）加強(qiáng)數(shù)據(jù)研判。救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)充分,、有效利用人臉識(shí)別技術(shù)查詢結(jié)果,，對篩選出的信息進(jìn)行綜合研判，尤其對相似度較高,，以及相似度雖然較低但局部特征相似的人員進(jìn)行重點(diǎn)識(shí)別,。民政部門、救助管理機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)人像比對業(yè)務(wù)知識(shí),，提高對篩選信息的敏感度,，充分利用疑似線索甄別、查找受助人員身份,。
（四）保障信息安全,。救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),，切實(shí)將全國救助管理信息系統(tǒng)的賬號(hào)管理、數(shù)據(jù)錄入,、結(jié)果比對等工作分解到崗,、責(zé)任到人。救助管理機(jī)構(gòu)作為流浪乞討人員的救助管理服務(wù)責(zé)任主體,，應(yīng)對其錄入救助管理信息系統(tǒng)的信息準(zhǔn)確性,、真實(shí)性負(fù)責(zé)。各地民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)務(wù)必明確責(zé)任,，細(xì)化措施,，杜絕錯(cuò)錄、漏錄等情況發(fā)生,，切實(shí)做好賬號(hào)管理,、數(shù)據(jù)安全等工作，避免密碼口令泄露,，保障受助人員個(gè)人身份信息安全和全國救助管理信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。民政部門和救助管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)過程中產(chǎn)生信息的管理，未經(jīng)允許不得用于工作以外的任何用途,。
（五）注重成果應(yīng)用,。各地應(yīng)及時(shí)對人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用情況進(jìn)行梳理匯總，建立應(yīng)用成果臺(tái)賬,。對疑似跑站騙票,、反復(fù)求助的，應(yīng)與流出地救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通聯(lián)系,，督促其加強(qiáng)源頭治理,；對職業(yè)乞討人員，應(yīng)將其信息轉(zhuǎn)送公安,、城市管理部門,，請其加強(qiáng)街面綜合治理；對長期滯留人員中有救助經(jīng)歷的,，應(yīng)與先期救助的機(jī)構(gòu)及時(shí)對接聯(lián)系,，協(xié)同核查受助人員身份信息。
三,、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，確保應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)取得實(shí)效
（一）全面推廣應(yīng)用。民政部門要積極爭取財(cái)政支持,，為救助管理機(jī)構(gòu)配齊必要設(shè)施設(shè)備，為救助管理機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)提供保障條件,；要加強(qiáng)督促指導(dǎo),，定期檢查人臉識(shí)別技術(shù)推廣應(yīng)用情況,。救助管理機(jī)構(gòu)在運(yùn)行中出現(xiàn)故障或突發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全事故的，要及時(shí)聯(lián)系技術(shù)人員,，排除故障,、消除隱患。尚未使用全國救助管理信息系統(tǒng)的?。ㄊ?、區(qū)），要按民政部統(tǒng)一部署要求及時(shí)將人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用到本?。ㄊ?、區(qū)）救助管理信息系統(tǒng)，并保證數(shù)據(jù)可以同步交換,。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),。各地民政部門要采取舉辦專題培訓(xùn)班等方式，開展人臉識(shí)別技術(shù)運(yùn)行管理及數(shù)據(jù)分析研判等課程的專題培訓(xùn)和學(xué)習(xí),，確保一線工作人員了解人臉識(shí)別技術(shù)的一般常識(shí),，熟練掌握相關(guān)功能和操作要求，在實(shí)際工作中能夠根據(jù)篩選信息對受助人員身份進(jìn)行綜合研判,。
（三）加大宣傳力度,。加強(qiáng)對應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)成功甄別身份典型事例的宣傳，及時(shí)報(bào)道一線救助職工的先進(jìn)事跡和尋親故事,，讓社會(huì)各界知曉尋親途徑和工作成效,，營造全社會(huì)關(guān)心救助尋親工作、促進(jìn)走失人員回歸家庭的良好氛圍,。每年12月底,，各省級民政部門要將本年度人臉識(shí)別技術(shù)使用情況報(bào)送民政部社會(huì)事務(wù)司。
附件：全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用管理規(guī)定 （試行）
民政部辦公廳
2020年3月23日
附件
全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用管理規(guī)定（試行）
第一章
總則第一條 為規(guī)范全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)的使用和管理,，根據(jù)有關(guān)法規(guī)政策,，制定本規(guī)定。
第二條 全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)主要用于協(xié)助各地救助管理機(jī)構(gòu)甄別比對受助人員身份信息,。
第三條 受助人員身份信息和人臉識(shí)別比對結(jié)果僅作為工作參考,，未經(jīng)允許，任何單位和個(gè)人不得將有關(guān)信息用于工作以外的任何用途,，發(fā)生信息泄露情況的,，由本級民政部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的,，依法追究責(zé)任,。
第四條 救助管理機(jī)構(gòu)對本機(jī)構(gòu)受助人員錄入的人臉信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第二章
重點(diǎn)甄別情形第五條 求助人員由公安機(jī)關(guān)等部門護(hù)送來站,，且無法說清自己身份信息的,，救助管理機(jī)構(gòu)在為其辦理入站登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù),，查詢其他救助管理機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)救助并登記過身份信息,。
第六條 求助人員為疑似跑站騙票人員的，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù),，通過查詢其歷史求助記錄等進(jìn)行綜合研判,。
第七條 求助人員不愿提供身份信息，或疑似提供虛假身份信息的,，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù),，通過查詢其在歷史求助記錄中的身份信息進(jìn)行研判。
第八條 走失人員家屬提供走失人員照片,，請救助管理機(jī)構(gòu)協(xié)助尋親的,，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)進(jìn)行查詢，并向走失人員家屬反饋查詢結(jié)果,。
第九條 救助管理機(jī)構(gòu)研判站內(nèi)滯留流浪乞討人員可能有過多次流浪乞討經(jīng)歷的,，應(yīng)當(dāng)應(yīng)用人臉識(shí)別技術(shù)查詢其他救助管理機(jī)構(gòu)是否曾經(jīng)救助并登記過身份信息。
第十條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全國救助管理信息系統(tǒng)人臉識(shí)別技術(shù)使用臺(tái)賬,，記錄每次使用的日期,、情形、待核查人員姓名,、救助編號(hào),、核查結(jié)果、經(jīng)辦人員等信息,。
第三章
操作要求第十一條 救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)人臉識(shí)別技術(shù)推廣應(yīng)用工作,，并對具備人臉識(shí)別權(quán)限的賬號(hào)做到專人專用。
第十二條 救助管理機(jī)構(gòu)使用人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循以下操作程序：
（一）將待比對的相關(guān)人員照片導(dǎo)入電腦,。照片要求：相關(guān)人員清晰正臉（左右旋轉(zhuǎn)角度小于45度）,，無遮擋，普通近視眼鏡無影響）,；人臉范圍不小于100×100像素,，人臉在圖片中的占比不超過50%；圖片尺寸不超過3000×3000像素,，圖片大小不超過500K,，圖片格式為jpg，無過度曝光,、逆光,、抖動(dòng)等硬傷。
（二）使用本機(jī)構(gòu)用戶名、密碼登錄全國救助管理信息系統(tǒng),。系統(tǒng)地址為http://lljiuzhu.mca.gov.cn,，用戶名、密碼及系統(tǒng)使用要求見《民政部辦公廳關(guān)于啟用全國救助管理信息系統(tǒng)（三期）的通知》（民辦函〔2015〕302號(hào)）,。
（三）進(jìn)入救助管理模塊“人臉識(shí)別”-“人臉識(shí)別查詢”頁面，點(diǎn)擊“上傳”按鈕,，成功上傳相關(guān)人員照片后,，點(diǎn)擊“搜索”按鈕，系統(tǒng)彈出“人臉?biāo)阉髁斜怼贝翱?，并按照相似度排序顯示人臉比對結(jié)果列表,。
（四）在“人臉?biāo)阉髁斜怼贝翱谥须p擊任意其中一項(xiàng)結(jié)果，可顯示當(dāng)次救助的詳細(xì)情況,。
第十三條 對于通過人臉識(shí)別技術(shù)疑似比對成功的求助人員,，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過查詢相關(guān)救助記錄、報(bào)請公安機(jī)關(guān)或相關(guān)救助管理機(jī)構(gòu)核實(shí)等方式,，進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)受助人員身份信息,。
第十四條 救助管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步核實(shí)確認(rèn)流浪乞討人員身份信息后，對于不符合救助條件的求助人員,，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定為其辦理不予救助或終止救助等手續(xù),；對于符合救助條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)為其提供救助服務(wù),，并幫助其聯(lián)系親友,，及時(shí)辦理離站手續(xù)。
第十五條 救助管理機(jī)構(gòu)查明流浪乞討人員身份信息后,，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)撤銷其在全國救助尋親網(wǎng)上的尋親公告,。
第四章
附 則第十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。
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