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首頁本報記者 趙曉明
近日,，由上海交通大學中國公益發(fā)展研究院和上海交通大學國際與公共事務學院主辦,、民政部政策研究中心指導,、上海伯樂產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展基金會支持的中國式現(xiàn)代化與基層治理高質(zhì)量發(fā)展研討會在上海交通大學徐匯校區(qū)召開。與會專家圍繞用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想,、統(tǒng)一意志,、統(tǒng)一行動，實現(xiàn)社會治理高質(zhì)量發(fā)展，助力推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化做了深入探討,。
守正創(chuàng)新推進基層治理
“高效的基層治理為我國經(jīng)濟長期高速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定奠定了基礎,。推進基層治理，需要堅持守正創(chuàng)新,?！毖杏憰希裾空哐芯恐行闹魅瓮踅苄阍谥罗o中說,。
在王杰秀看來，守正方面,，一是堅持黨的領導,，通過黨建引領整合各方力量，凝聚社區(qū)居民,、駐社區(qū)單位,、社區(qū)社會組織等多方的強大合力，共同推進基層治理,。二是堅持以現(xiàn)代化為引領,，構建基層治理的科學體系。三是堅持以人民為中心,，提升居民的獲得感,、幸福感和安全感。同時,，充分弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的基層治理智慧,，挖掘社區(qū)能人參與社區(qū)事務，鼓勵居民守望相助,。在創(chuàng)新方面,，一是堅持問題導向，針對基層治理的難點堵點進行創(chuàng)新,。二是因地制宜,，各地根據(jù)自身情況進行探索，找到最適合本地發(fā)展的道路,。三是胸懷天下,，不斷拓展解決問題的視野。四是強化科技支撐,，運用信息化,、智能化、數(shù)字化手段推動基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。
上海交通大學國際與公共事務學院教授,、中國公益發(fā)展研究院院長徐家良介紹了最近幾年基層治理的新趨勢。一是黨建引領作用凸顯,，確保了基層治理正確的政治方向,。二是新型組織不斷涌現(xiàn),，在原有的社區(qū)服務中心、社區(qū)社會組織服務中心,、慈善超市的基礎上,，出現(xiàn)了黨群服務中心、社區(qū)基金會,、社區(qū)社會組織聯(lián)合會等新型組織形式,。這些組織功能各異，從不同方面參與社區(qū)治理,。二是慈善超市煥發(fā)新的生命力,。一些地方通過適度創(chuàng)新，把服務對象由困難群體拓展為所有的社區(qū)居民,，融慈善與商業(yè)為有機一體,。三是慈善信托扎根社區(qū)，贏得新的發(fā)展空間,。四是數(shù)字技術在社區(qū)治理中逐漸受到重視并運用,，“社區(qū)云”等APP在社區(qū)工作者、居民中被廣泛應用,。五是協(xié)商機制有效建立,。通過社會組織協(xié)商和基層協(xié)商，不同組織與不同人群之間的溝通與交流有了機制上的保證,。
“中國式現(xiàn)代化的關鍵在于將中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,，發(fā)揮國家治理體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！比A東師范大學社會發(fā)展學院院長教授文軍說,，應當樹立需求為本的現(xiàn)代治理導向，暢通和規(guī)范群眾訴求表達,、利益協(xié)調(diào),、權益保障通道，建設人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。
文軍認為,，推進中國式現(xiàn)代化,，要加強教育、就業(yè),、住房,、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的投入，健全基本公共服務體系,，提高公共服務的均衡性和可及性,，扎實推進共同富裕。
加強調(diào)查研究為基層治理賦能
研討會上,，上海市民政局副局長曾群介紹說,，近年來，上海民政局著力推進基層治理,，把全過程人民民主貫穿基層治理各環(huán)節(jié),，圍繞激發(fā)制度活力、發(fā)揮協(xié)商共治作用,、增強服務能力等,，在為基層減負、做社區(qū)規(guī)劃等方面開展了一些創(chuàng)新實踐,。
據(jù)曾群介紹，根據(jù)中共中央辦公廳印發(fā)的《關于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》,，經(jīng)過前期準備,，上海市民政局圍繞基層治理科學化、精細化,、智能化等方面梳理了6個調(diào)研方向,，將深入一線開展調(diào)研，充分聽取基層治理領域各位專家學者的意見和建議,，共同為上海這座超大城市的治理現(xiàn)代化建言獻策,。
“在鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理已超越了對某單一制度的簡單化遵循,，而愈發(fā)呈現(xiàn)出多重邏輯交織混合的制度復雜性特征,。基層既要在行政邏輯下響應政策規(guī)劃,，又要在社區(qū)邏輯下維持秩序,。”北京大學國家發(fā)展研究院教授王超說,。
王超舉例介紹,，發(fā)展產(chǎn)業(yè)需要鄉(xiāng)村在市場邏輯下鏈接資源、提升效益?，F(xiàn)實中,，村黨組織書記、村委會主任和集體經(jīng)濟組織負責人“一肩挑”已成為普遍現(xiàn)象,。如何破解不同邏輯間的行為矛盾和目標沖突,，避免鄉(xiāng)村陷入發(fā)展失衡的困境，是治理主體亟須應對的問題。
前不久,，王超及其團隊基于北京大學國家發(fā)展研究院“鄉(xiāng)村振興·村長工作坊”研學平臺,，對不同類型典型村進行案例考察后發(fā)現(xiàn)，基層治理平衡與創(chuàng)新能力對治理效能至關重要,?；鶎又卫碇黧w需注重不同目標導向及行動規(guī)范之間的并存與互動關系，積極尋求創(chuàng)新來促進多重邏輯的協(xié)同運行,。此外,，積極調(diào)動鄉(xiāng)賢、社工,、志愿者等多方力量,，相互補充與配合來促進治理協(xié)同。
科技支撐提供精準服務
“把人口規(guī)模巨大的國情放到基層治理微觀層面分析,，呈現(xiàn)的是點多,、面廣、量大,、事多,、各異的城鄉(xiāng)社區(qū)情況。世上沒有完全相同的社區(qū),，社情民情各不相同,、難點焦點各有差異?！苯K省蘇州市社會組織促進會會長胡躍忠說,，“這就啟示我們，社區(qū)‘千人千面’,，基層治理不能‘一刀切’”,。
在胡躍忠看來，基層治理高質(zhì)量發(fā)展,，要精準畫像,、精細服務、因地制宜,、分類施策,。要不斷完善網(wǎng)格化管理、精細化服務,、信息化支撐的基層治理平臺,，提升社區(qū)工作者、城鄉(xiāng)居民運用現(xiàn)代化智能技術水平,，改進,、優(yōu)化和便捷基層治理模式,、服務流程、平臺載體,，全方位,、可持續(xù)地為基層治理、城鄉(xiāng)社區(qū)提供高效,、智能,、快捷的便民利民服務。同時,，聚合黨政機關,、企事業(yè)單位、社會組織和人民群眾共同參與的強大力量,，合力推進基層治理高質(zhì)量發(fā)展,。
浙江理工大學法政學院教授李熠煜則關注基層治理中的志愿服務精準觸達。她認為,，既要著眼于志愿服務流程的“需求端”,，識別志愿服務對象的訴求，更要在“供應端”滿足志愿服務對象需求,，推動志愿服務供需對接,，從而實現(xiàn)志愿服務精準觸達。在志愿服務全流程實行精心服務,、精準匹配、精細管理和精準評估,，進而實現(xiàn)志愿服務目標精準,、過程精準、結果精準,，從而逐步構建精準觸達的志愿服務工作長效機制,。
李熠煜認為，大數(shù)據(jù)是志愿服務精準觸達的變革性條件,。首先,，可以依托大數(shù)據(jù)精準識別志愿服務對象，使志愿服務組織精確掌握當前志愿服務項目的現(xiàn)狀和志愿服務對象的真實需求,。其次,，大數(shù)據(jù)促使志愿者招募更加精準，平臺能夠根據(jù)志愿者的個人特點和志愿服務記錄向其推送項目,，助力志愿者與需求者精準匹配,。
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