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首頁(yè)上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局黨組書記、局長(zhǎng) 沈 昕
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，“緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。這對(duì)健全分層分類社會(huì)救助體系提出了更高的要求。今年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局在兜好底、強(qiáng)基本上下功夫，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)方式，聚焦重點(diǎn)人群和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深刻把握在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中的民生新需求新期盼，以“精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助”為方向，通過逐步實(shí)現(xiàn)政策主動(dòng)找人、服務(wù)主動(dòng)遞送、資源主動(dòng)鏈接的分層分類社會(huì)救助格局，增強(qiáng)社會(huì)救助的均衡性和可及性，切實(shí)兜住兜牢民生底線。
深化“線上+線下”雙輪驅(qū)動(dòng)救助實(shí)踐
完成“單一信息”到“互聯(lián)互通”的部門跨越。上海市長(zhǎng)寧區(qū)開發(fā)出融民政、人社、醫(yī)保、教育、殘聯(lián)等主要聯(lián)席會(huì)議成員單位數(shù)據(jù)為一體的“長(zhǎng)寧區(qū)精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)”，在此基礎(chǔ)上，推出“社區(qū)云+精準(zhǔn)幫扶”救助工作模式，將精準(zhǔn)幫扶信息系統(tǒng)功能嵌入“社區(qū)云”，以“身份標(biāo)簽”重塑困難群眾信息數(shù)據(jù)，形成可標(biāo)簽索引、可自動(dòng)匹配數(shù)據(jù)庫(kù)，做到實(shí)有人口、困難人員、社會(huì)身份三覆蓋，讓數(shù)據(jù)獲取更便利、更快捷，實(shí)現(xiàn)了“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變。
實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”向“多維指標(biāo)”的有序延伸。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局在推進(jìn)“政策找人”工作機(jī)制的同時(shí)，積極探索解決“相對(duì)貧困”長(zhǎng)效機(jī)制，建立了困難群眾救助需求綜合評(píng)估體系。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)困境指標(biāo)上，選取物質(zhì)、健康、教育、就業(yè)、社會(huì)支持、家中是否有未成年人等6大維度10個(gè)指標(biāo)，研發(fā)集智能、精準(zhǔn)、高效、便捷為一體的綜合評(píng)估信息平臺(tái)。結(jié)合長(zhǎng)寧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，多維度衡量困難群眾的救助需求，科學(xué)研判形成高、中、低三個(gè)層級(jí)的困境程度，做到需求統(tǒng)一評(píng)估、對(duì)象統(tǒng)一認(rèn)定、結(jié)果多方應(yīng)用、救助綜合實(shí)施。
做到“數(shù)據(jù)跑腿”和“人工走訪”融合發(fā)展。上海市長(zhǎng)寧區(qū)通過民政牽頭、部門盡責(zé)、社會(huì)組織參與的方式，健全社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在全區(qū)推行社區(qū)救助顧問制度，組建起“專業(yè)社區(qū)救助顧問+社區(qū)救助志愿者”隊(duì)伍。目前，已集結(jié)區(qū)級(jí)層面、街(鎮(zhèn))層面、居委層面、社會(huì)層面等230人的龐大隊(duì)伍。通過社區(qū)救助顧問對(duì)“社區(qū)云”篩選的困難群眾進(jìn)行線下走訪排摸，確定重點(diǎn)關(guān)注人員清單，結(jié)合線上綜合評(píng)估結(jié)果，明確“中度、高度”困境家庭，再與社區(qū)救助顧問進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，提供“一戶一策”的救助方案，實(shí)現(xiàn)“線上大數(shù)據(jù)”與“線下鐵腳板”無縫銜接。
深化“督導(dǎo)+核查”動(dòng)態(tài)管理監(jiān)管機(jī)制
做好全過程救助管理。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局從嚴(yán)從緊把好審核入口關(guān)、復(fù)審變化關(guān)、考核監(jiān)督關(guān)，指導(dǎo)街(鎮(zhèn))夯實(shí)日常監(jiān)督檢查，圍繞核查發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)發(fā)布工作提示并完善業(yè)務(wù)辦理流程示意圖;督促街(鎮(zhèn))加強(qiáng)動(dòng)態(tài)復(fù)審力度，特別針對(duì)家庭成員復(fù)雜、人戶分離困難家庭、覆蓋外省市戶籍家庭成員的困難家庭等，結(jié)合定期走訪、電話慰問等方式，關(guān)注救助對(duì)象的變動(dòng)情況。
開展常態(tài)化績(jī)效評(píng)估。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局堅(jiān)持規(guī)范化、程序化、常態(tài)化推動(dòng)社會(huì)救助工作，認(rèn)真貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見》、市社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議《關(guān)于社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》文件要求，先后出臺(tái)了《長(zhǎng)寧區(qū)關(guān)于社會(huì)救助領(lǐng)域監(jiān)督檢查的意見》《長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》，一體推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)制度的有機(jī)融合。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局每年會(huì)同區(qū)紀(jì)委監(jiān)委及區(qū)財(cái)政局、區(qū)教育局、區(qū)人社局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)房管局等聯(lián)席會(huì)議成員單位，共同開展全區(qū)社會(huì)救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)考核工作，確保對(duì)象精準(zhǔn)、資金精確、管理精細(xì)。
建立共享式核查機(jī)制。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局立足多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化數(shù)據(jù)比對(duì)效率，聯(lián)合區(qū)公安分局、區(qū)檢察院、區(qū)司法局、區(qū)人社局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)大數(shù)據(jù)中心和10個(gè)街(鎮(zhèn))，出臺(tái)《關(guān)于建立健全長(zhǎng)寧區(qū)區(qū)級(jí)社會(huì)救助信息共享核查機(jī)制的意見》，構(gòu)建“1+6+10”社會(huì)救助信息共享核查機(jī)制;在社會(huì)救助合力上求融合，健全社會(huì)救助保障體系，探索建立全鏈條、無死角的信息共享核查長(zhǎng)效模式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助對(duì)象動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，特別針對(duì)救助對(duì)象中在監(jiān)獄服刑、就業(yè)狀況變動(dòng)、殘疾等級(jí)變更等情況加強(qiáng)信息互聯(lián)核查，切實(shí)將“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”落到實(shí)處。
深化“分層+分類”多元立體救助服務(wù)
構(gòu)建資源支持體系。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局根據(jù)救助服務(wù)對(duì)象的需求，整合各類救助服務(wù)資源，夯實(shí)服務(wù)困難群眾的基礎(chǔ)，不斷充實(shí)政策庫(kù)、資源庫(kù)、項(xiàng)目庫(kù)。匯總民政、教育、衛(wèi)健、人社、住房等11個(gè)部門22類項(xiàng)目72個(gè)政策文件，建立“政策信息清單”，每年修訂編印《社會(huì)救助政策一本通》，通過公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站等建立救助政策快速查詢通道;梳理政府、市場(chǎng)、社會(huì)等各類社會(huì)救助資源，按照困難群眾實(shí)際需求進(jìn)行救助資源類別劃分，建立“救助資源清單”，對(duì)接熱心市民、志愿者、企事業(yè)單位、公益慈善組織等，已形成449家服務(wù)機(jī)構(gòu);將困難群眾“心愿清單”和“需求清單”相融合，積極推進(jìn)服務(wù)救助和心理救助，建立“救助服務(wù)項(xiàng)目清單”，如開展“藝術(shù)護(hù)照”“橋計(jì)劃”“愛心傳遞”“愛心助老”“幫儂一把”“兩小時(shí)伙伴”等服務(wù)項(xiàng)目。
提供階梯式救助服務(wù)。上海市長(zhǎng)寧區(qū)民政局針對(duì)困難群眾的不同需求，在做好基本生活保障的同時(shí)，提供分層分類、階梯式救助服務(wù)。開展綜合救助，依托社區(qū)救助顧問實(shí)體服務(wù)工作站，了解困難群眾除物質(zhì)類救助外，在醫(yī)療、住房、就業(yè)等方面的困難程度，由社區(qū)救助顧問提供具有針對(duì)性的政策宣傳和支持引導(dǎo)服務(wù);開展轉(zhuǎn)介服務(wù)，對(duì)家庭困難程度嚴(yán)重、性質(zhì)復(fù)雜、原生動(dòng)力不足的，引入專業(yè)社會(huì)組織或社工機(jī)構(gòu)力量，及時(shí)轉(zhuǎn)介并開展深度個(gè)案管理服務(wù);開展跟進(jìn)服務(wù)，針對(duì)高困境強(qiáng)度的家庭，建立長(zhǎng)期關(guān)注關(guān)懷機(jī)制，通過不定期探訪等方式及時(shí)獲取服務(wù)對(duì)象的反饋，第一時(shí)間跟進(jìn)調(diào)整服務(wù)類型。
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