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首頁(yè)本報(bào)記者 周冉冉
今年4月，江蘇省海安市曲塘鎮(zhèn)的民政助理在日常走訪中，發(fā)現(xiàn)一名戶籍為南京市鼓樓區(qū)的殘疾人，生活比較困難。4月23日，海安市民政局通過(guò)金民工程社會(huì)救助信息系統(tǒng)的“省內(nèi)通辦”模塊協(xié)助其異地申請(qǐng)低保。經(jīng)兩地協(xié)同入戶調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、信息公示等程序，5月25日，鼓樓區(qū)民政局予以審核通過(guò)，6月起將其納入最低生活保障。這是3月1日江蘇省開(kāi)始實(shí)行社會(huì)救助“省內(nèi)通辦”政策后，首例實(shí)現(xiàn)戶籍、居住兩地協(xié)同，線上辦理低保的人員。
像這樣為民辦實(shí)事、解難題的社會(huì)救助新方式，江蘇省民政部門(mén)一直在努力探索。
立足“現(xiàn)時(shí)現(xiàn)地”，新市民獲得滿滿歸屬感
今年63歲的老曹多年前和妻子從老家江蘇省邳州市到南京打工、生活。四年前，其兒子、兒媳因意外去世。去年，老曹的孫子治療腫瘤花費(fèi)34萬(wàn)元。巨額的醫(yī)療費(fèi)讓老兩口欠下10多萬(wàn)元債務(wù)。
南京市秦淮區(qū)民政部門(mén)的工作人員得知情況后，到醫(yī)院慰問(wèn)病情。“老曹一家戶籍在徐州，并且在當(dāng)?shù)叵硎苊吭?595元的低保，我們幫他們出具說(shuō)明，以便他們能及時(shí)享受低保戶的醫(yī)療救助。”秦淮區(qū)民政局救助科相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。同時(shí)，因老曹一家目前在南京生活，屬于“急難型”困難家庭，可享受與當(dāng)?shù)厥忻裢鹊呐R時(shí)救助待遇。
“非常感謝民政局送來(lái)及時(shí)的溫暖和幫扶，讓我們一家很有歸屬感!”當(dāng)收到民政局送來(lái)的9140元救助金和價(jià)值2200元的實(shí)物救助時(shí)，老曹激動(dòng)地說(shuō)。
據(jù)秦淮區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)目前非本地戶籍的新市民已達(dá)6萬(wàn)余人，占戶籍人口的8%。依托戶籍開(kāi)展的社會(huì)救助，存在對(duì)新市民經(jīng)濟(jì)狀況難以核查、困難程度難以界定等問(wèn)題。為破解這一難題，從2020年起，秦淮區(qū)立足“現(xiàn)時(shí)現(xiàn)地”，探索新市民救助新路徑。
“對(duì)外來(lái)務(wù)工人員主要給予臨時(shí)救助，與他們?cè)趹艏厮硎艿牡捅！⑻乩У乳L(zhǎng)期救助政策雙向發(fā)力。”據(jù)秦淮區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)采取“1+4”認(rèn)定辦法界定生活困難：“1”就是“現(xiàn)時(shí)現(xiàn)地”，即重點(diǎn)依據(jù)新市民遭遇困難時(shí)，該家庭或個(gè)人當(dāng)下的實(shí)際生活狀況，不強(qiáng)調(diào)其以往的家庭情況;重點(diǎn)依據(jù)實(shí)際居住地進(jìn)行核查救助。“4”是要符合下列困難情形之一：一是個(gè)人有收入，但半年平均收入低于南京年低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的;二是共同來(lái)寧打工的家庭成員中有重病、殘疾、未成年人、無(wú)收入老年人等特殊人員，家庭剛性支出較大的;三是發(fā)生火災(zāi)、交通、自然災(zāi)害等突發(fā)事故等，造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的;四是個(gè)人簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)，承諾生活陷入困境，并對(duì)相關(guān)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)。
精準(zhǔn)溫情服務(wù)，定制化破解各類(lèi)生活難題
“家里亮堂多了，也不用到處拉插線板了。”家住蘇州市相城區(qū)望亭鎮(zhèn)項(xiàng)路村的77歲居民繆大爺獨(dú)居，是分散供養(yǎng)特困老人。隨著年齡漸長(zhǎng)，繆大爺對(duì)家中清洗、收納等事務(wù)力不從心，也時(shí)常感到孤單。相城區(qū)探索的“物質(zhì)+服務(wù)”溫情救助模式，及時(shí)為繆大爺送上了貼心幫扶和關(guān)愛(ài)。
據(jù)了解，相城區(qū)民政局面向特殊困難老年人推出了每月36小時(shí)的“居家上門(mén)服務(wù)”項(xiàng)目，望亭鎮(zhèn)針對(duì)特困、生活困難殘疾人等特殊對(duì)象實(shí)施了“暖心潔家”慈善項(xiàng)目，并委托第三方社會(huì)組織提供每月4次、一次2小時(shí)的清潔照料上門(mén)服務(wù)。繆大爺同時(shí)符合區(qū)里和鎮(zhèn)里的兩項(xiàng)政策，可享受每隔一天提供衛(wèi)生保潔、陪伴聊天等服務(wù)。
其間，居家服務(wù)人員發(fā)現(xiàn)繆大爺家中的燈光比較昏暗，廚房、廁所到處拉著臨時(shí)插線板，于是聯(lián)系了“中鯤助老、安全到家”水電安全檢查項(xiàng)目，及時(shí)排查用電隱患，并更換了老化電線和燈泡，安全規(guī)范布線。
據(jù)相城區(qū)民政局負(fù)責(zé)人介紹，近年來(lái)，相城區(qū)打造“相幫扶·城溫暖”困難群體幫扶服務(wù)品牌，提升社會(huì)救助溫度——變傳統(tǒng)式“坐堂等客”為主動(dòng)“出門(mén)尋客”，將救助關(guān)口前移;將救助服務(wù)由訪視、照料等拓展到更多生活領(lǐng)域，從過(guò)去以兜底線為主的基本保障，向?qū)崿F(xiàn)“優(yōu)服務(wù)”轉(zhuǎn)變，不斷解決困難群體的急難愁盼;改“大水漫灌”的粗放式服務(wù)為“精準(zhǔn)滴灌”的定制式服務(wù);健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量廣泛參與的大救助格局，做到立體幫扶。2019年以來(lái)，全區(qū)開(kāi)展幫扶項(xiàng)目4500余個(gè)，受益人群近8萬(wàn)人次。
創(chuàng)新“容缺審批”，社會(huì)救助優(yōu)質(zhì)高效
“沒(méi)想到這么快就給我們辦下了低保，真是雪中送炭，不然我們可能就放棄治療了!”鹽城市濱海縣團(tuán)結(jié)社區(qū)居民陳必華的妻子對(duì)上門(mén)回訪人員說(shuō)。
今年春節(jié)后，50歲的陳必華突發(fā)腦溢血，在醫(yī)院手術(shù)治療后住進(jìn)ICU，原本不寬裕的一家人生活陷入困難。
得知情況后，社區(qū)民政專(zhuān)干第一時(shí)間為其申報(bào)辦理低保，并且當(dāng)天就辦理好了。他們家除了每月可以領(lǐng)取2000元低保金外，陳必華的醫(yī)藥費(fèi)也可以二次報(bào)銷(xiāo)。
為及時(shí)解決困難群眾后顧之憂，濱海縣民政局于去年6月聯(lián)合多部門(mén)制訂《濱海縣首批社會(huì)救助類(lèi)服務(wù)事項(xiàng)信用承諾容缺審批實(shí)施方案》，對(duì)因重大疾病、災(zāi)害、事故等突發(fā)性支出在3萬(wàn)元以上需納入低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭救助的困難群眾，在數(shù)據(jù)未反饋之前，采取“個(gè)人信用承諾+村級(jí)民主評(píng)議”的方式進(jìn)行容缺審批，提高社會(huì)救助效率。
“為防止騙保發(fā)生，低保戶申請(qǐng)應(yīng)先到省家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)中心審批，核對(duì)27項(xiàng)經(jīng)濟(jì)狀況。”濱海縣民政局負(fù)責(zé)人介紹道，“實(shí)際操作中，醫(yī)療救助是從納入低保那一天算起，而發(fā)生費(fèi)用最高的時(shí)間也往往是發(fā)病初期。”
據(jù)了解，陳必華治療費(fèi)用共9.3萬(wàn)元，如果未納入低保，個(gè)人需支付4萬(wàn)余元，納入低保經(jīng)二次報(bào)銷(xiāo)后個(gè)人只需支付5457元。同時(shí)，該縣針對(duì)低保對(duì)象實(shí)行的“先診療后付費(fèi)”政策，避免了因無(wú)錢(qián)而放棄治療。
針對(duì)“容缺審批”可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，濱海縣民政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)者經(jīng)濟(jì)狀況等跟蹤核對(duì)，若核對(duì)結(jié)果不符合辦理標(biāo)準(zhǔn)且申請(qǐng)者有弄虛作假行為的，立即取消救助，并追回申請(qǐng)人已享受的救助資金，記入個(gè)人信用記錄。濱海縣民政局會(huì)同多部門(mén)配套出臺(tái)了《濱海縣社會(huì)救助容錯(cuò)免責(zé)實(shí)施暫行細(xì)則》，提出對(duì)14個(gè)方面失誤偏差情形不予或免予追究相關(guān)責(zé)任，激勵(lì)保護(hù)基層干部擔(dān)當(dāng)作為。截至目前，濱海縣已辦理了61例社會(huì)救助“容缺審批”，受益群眾100余人次。
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