河北保定：黨建引領(lǐng)打造善治樂居社區(qū)

編者按：2023年5月10日，習(xí)近平總書記在河北雄安新區(qū)容東片區(qū)南文營社區(qū)視察時強調(diào)：“要同步推進城市治理現(xiàn)代化，從一開始就下好‘繡花’功夫，積極推進基本公共服務(wù)均等化，構(gòu)筑新時代宜業(yè)宜居的‘人民之城’”。河北省保定市作為京畿重地和首都南大門，地處京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)。近年來，保定市圍繞全力構(gòu)建京雄保一體化發(fā)展新格局、精心打造京津冀世界級城市群中的現(xiàn)代化品質(zhì)生活之城奮斗目標(biāo)，以黨建為引領(lǐng)，堅持把提升基層治理效能作為主要任務(wù)目標(biāo)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，打造善治樂居社區(qū)，推動社區(qū)治理能力和水平整體躍升，人民群眾的幸福指數(shù)持續(xù)提升。

河北省保定市作為京畿重地和首都南大門，轄22個縣(市、區(qū))，285個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，497個城市社區(qū)，5119個建制村。近年來，保定市堅持黨建引領(lǐng)，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，推動打造“善治樂居”社區(qū)品牌，引導(dǎo)廣大居民強化自治意識，積極參與社區(qū)治理，優(yōu)化便民服務(wù)供給、強化安民服務(wù)保障，提升為民服務(wù)質(zhì)量，把社區(qū)建設(shè)成為宜居樂民的美好家園，持續(xù)提升人民群眾的幸福指數(shù)。

善治有方

提升社區(qū)建設(shè)軟實力

保定市堅持改革創(chuàng)新，打破思維慣性和路徑依賴，注重“體系治理”，破解社區(qū)治理難題。

黨建引領(lǐng)，拓展共建共享朋友圈。聚焦棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造等任務(wù)，建強黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾性自治組織，推動構(gòu)建社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)各方力量共擔(dān)社會責(zé)任、共享發(fā)展成果、共建美好家園。保定市競秀區(qū)鐵塔社區(qū)以黨建為引領(lǐng)，與轄區(qū)內(nèi)保定電信、國網(wǎng)保定供電公司等多家國有企業(yè)開展“黨建翼聯(lián)”活動，實現(xiàn)資源融合互通，共同構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、共建保障、平臺推動”共建互贏的工作格局。

基層自治，搭建民事民管新平臺。堅持黨建引領(lǐng)，突出黨組織把關(guān)定向、社區(qū)居委會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，搭建多形式、全方位議事協(xié)商平臺，組織群眾有序參與社區(qū)治理。針對居民自治意識弱、參與性不強等特點，著力加強議事協(xié)商平臺建設(shè)，健全完善事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和成效評議會等協(xié)商共治機制，動員居民積極參與老舊小區(qū)改造、環(huán)境整治等工作。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))組建兩級物委會，探索形成了“發(fā)現(xiàn)、協(xié)商、決策、落實、監(jiān)督”全鏈條管理機制。高陽縣李果莊村積極探索“1+6+1”議事協(xié)商機制，即依托1個平臺(村“民主議事堂”平臺)，按照“六步工作法”(征求民意、確定議題、議前調(diào)研、議事協(xié)商、成果公示、監(jiān)督落實)組織開展具體活動，對經(jīng)“民主議事堂”議事協(xié)商不能形成協(xié)商成果或?qū)儆诖寮壷卮笫马椀模凑铡八淖h兩公開”村務(wù)決策程序進行協(xié)商，形成村級議事協(xié)商重大事項提交單，提交1個會議(村民代表會議)予以決議。通過該機制，顯著提升了村級治理效能。該村被確認(rèn)為“全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點單位”。

網(wǎng)格管理，提升精準(zhǔn)精細(xì)新效能。整合構(gòu)建“社區(qū)黨委+居委會+共建單位+黨員+網(wǎng)格員”基層治理聯(lián)動機制，以網(wǎng)格化管理織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以智慧社區(qū)建設(shè)搭建平臺，實現(xiàn)“人在格上走，事在格中辦”。高新區(qū)萬和藍(lán)山社區(qū)建立“四色卡”動態(tài)管理模式，通過網(wǎng)格員摸排、大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)掌握轄區(qū)居民情況，區(qū)分“綠色勤摸排、橙色常關(guān)注、黃色月走訪、白色季整理”。針對轄區(qū)內(nèi)殘疾人、孤寡老人等重點人員登記臺賬、結(jié)對幫扶、掛號認(rèn)領(lǐng)，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，實現(xiàn)“小網(wǎng)格、大數(shù)據(jù)、全覆蓋”。同時著眼加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，探索形成了“選育管用考”等一套行之有效的工作機制。強化教育培訓(xùn)，制定社區(qū)居委會主任“成長”計劃，通過線上互學(xué)互鑒、線下集體研討、組織學(xué)習(xí)觀摩、參與示范培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)一批社區(qū)治理優(yōu)秀人才。

優(yōu)化服務(wù)

建設(shè)宜居樂民美好家園

保定市堅持人民至上，著眼居民需求，建立多方參與激勵機制，拓展服務(wù)供給，著力推動生活品質(zhì)提檔升級，不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感。

品牌服務(wù)悅民心。以提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)為出發(fā)點和落腳點，打造形成了各具特色的社區(qū)服務(wù)品牌。競秀區(qū)韓北街道青年新城社區(qū)結(jié)合轄區(qū)年輕群體和兒童占比較高的實際，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，打造青益“+”服務(wù)品牌。競秀區(qū)中誠晶典社區(qū)圍繞構(gòu)建社區(qū)治理最大同心圓，打造晶典“暖”“善”“悅”“美”“和”家園，創(chuàng)建“紅心繪五園”服務(wù)型社區(qū)品牌。

專業(yè)服務(wù)暖民心。深化“五社聯(lián)動”實踐，廣泛動員社會力量參與社區(qū)服務(wù)，推動主城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，提供社會救助、心理慰藉、人際關(guān)系拓展、文體娛樂等專業(yè)化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)，為社區(qū)治理賦能增力。強化“一老一小”服務(wù)，推動全市3821個小區(qū)497家社區(qū)日間照料服務(wù)站點實現(xiàn)全覆蓋運行;完成224071名社區(qū)老年人信息采集錄入、全省系統(tǒng)對接聯(lián)通，通過省、市、縣三級網(wǎng)上監(jiān)督管理，實現(xiàn)“線上點單、線下服務(wù)”，養(yǎng)老服務(wù)更加便捷高效。緊緊圍繞兒童友好城市創(chuàng)建，進一步完善縣級未成年人救助保護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)未成年人保護工作站、村(社區(qū))未成年人保護工作點為支撐的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，未成年人救助保護能力逐步提升。

志愿服務(wù)聚民心。著眼提升社區(qū)為民便民安民服務(wù)供給，組建志愿服務(wù)隊伍，重點圍繞特殊群體關(guān)愛幫扶、社區(qū)環(huán)境綜合治理、“鄰里守望”等方面，打造志愿服務(wù)項目，開展常態(tài)化志愿服務(wù)活動。目前，主城區(qū)網(wǎng)上注冊志愿者263811人。蓮池區(qū)法院街社區(qū)為應(yīng)對轄區(qū)人口老齡化形勢，以建立日間照料服務(wù)站為抓手，成立“夕陽健康暖心志愿服務(wù)隊”，定期到老人家中敲門問候、詢問需求、照顧日常生活、陪老人聊天交流、開展心理疏導(dǎo)，做到老人的事有人問、有人管，營造尊老、愛老、助老的良好氛圍。

案例：

保定市蓮池區(qū)聯(lián)盟路街道金玉蘭社區(qū)

黨建引領(lǐng)惠民生?凝心聚力辦實事

“金玉蘭社區(qū)‘紅色驛站’讓我和同事們切身感受到了家的溫暖，累了困了有一個可以歇腳的地方。”近日，河北省保定市蓮池區(qū)聯(lián)盟路街道金玉蘭社區(qū)組織轄區(qū)申通快遞開展了“金玉蘭社區(qū)‘紅色驛站’?保定·小哥紅色加油站”主題座談會，會上，快遞點相關(guān)負(fù)責(zé)人劉先生激動地說。

“紅色驛站”是金玉蘭社區(qū)在黨建引領(lǐng)下開展的為群眾辦實事之一。近年來，社區(qū)整合轄區(qū)資源，組建“大黨委”，形成區(qū)域黨建合力，針對居民及轄區(qū)新就業(yè)群體等需求，提供精準(zhǔn)服務(wù)。同時，引導(dǎo)各方力量積極參與社區(qū)治理，有效解決治理難題。

“三共機制”筑牢服務(wù)基礎(chǔ)

金玉蘭社區(qū)現(xiàn)有居民小區(qū)28個，其中有無物業(yè)小區(qū)22個。不僅是無物業(yè)管理問題，綠化條件差、健身設(shè)施少等“物業(yè)管理病”也曾是影響居民安居樂業(yè)的一大“痛點”。社區(qū)通過整合轄區(qū)資源，組建“大黨委”，形成區(qū)域黨建合力，解決老舊小區(qū)改造、供電供水供暖等治理難題。

共建機制：社區(qū)建立“大黨委”，每季度召開黨建聯(lián)席會，以“我為群眾辦實事”實踐活動為主題，解決社區(qū)治理中的熱點難點問題，使轄區(qū)單位積極參與社區(qū)治理、文明共創(chuàng)等，將黨建發(fā)展和服務(wù)為民工作落在實處，形成共建共治共享的區(qū)域化黨建新格局。社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)“交叉任職”，為物業(yè)企業(yè)選派黨建指導(dǎo)員，與轄區(qū)3個快遞服務(wù)網(wǎng)點合作建立“紅色驛站”，成立“紅色驛站”微信群，隨時提供便利服務(wù)。

共商機制：建立社區(qū)黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)共建共享機制。設(shè)立居民議事協(xié)商廳，成立由小區(qū)黨員、熱心居民、業(yè)主委員會、物業(yè)工作人員為主的居民議事協(xié)商會，多方共同參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)上下銜接、左右聯(lián)動，將治理和服務(wù)的觸角延伸到群眾身邊。

共享機制：由社區(qū)黨總支牽頭形成區(qū)域資源共享網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)資源和轄區(qū)單位資源融合互通，使黨員、居民、企業(yè)、社區(qū)之間形成良好互動。如保定市口腔醫(yī)院提供免費口腔檢查，社區(qū)則對接有需求的居民，免費提供場所，口腔醫(yī)院利用場地舉辦公益講座等，使資源不落空、居民多受益。

“雙網(wǎng)合一”提升服務(wù)效能

社區(qū)結(jié)合轄區(qū)實際，構(gòu)建黨建網(wǎng)和治理網(wǎng)“雙網(wǎng)融合”，以300~500戶為基本單元對網(wǎng)格進行拓展和細(xì)分，合理設(shè)置網(wǎng)格8個，配備專職網(wǎng)格員8名，建立“社區(qū)黨總支、黨員、居民”為主線的網(wǎng)格管理模式，讓黨員在網(wǎng)格內(nèi)發(fā)揮作用，開展便民利民的社區(qū)服務(wù)。全面推行“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”模式，今年以來，在線辦理居民服務(wù)事項25件，上門代辦服務(wù)23件。網(wǎng)格長和網(wǎng)格志愿者等積極調(diào)處解決供熱、屋頂漏水、鄰里矛盾等問題，調(diào)處成功率達(dá)99%。開通社區(qū)微信群，累計發(fā)布政策、法律、安全等信息186條，幫助9戶困難家庭、12名失業(yè)人員再就業(yè)。

同時，建立“社區(qū)+樓長+居民”的自治管理平臺，通過“自己的事情自己提、自己議、自己管”，逐步實現(xiàn)從“做群眾工作”到“由群眾做工作”的轉(zhuǎn)變。對無物業(yè)管理的老舊小區(qū)，通過居民協(xié)商的方式解決私搭亂建、水管網(wǎng)老化破裂等問題。在綠蔭里小區(qū)設(shè)置廉政文化長廊，用通俗易懂的語言，讓居民了解廉政文化，提高居民參與度。

社區(qū)還聚焦群眾需求，建立健全特殊群體需求清單，逐步完善社區(qū)新時代文明實踐站陣地功能，通過“一月一活動”形式，精準(zhǔn)服務(wù)轄區(qū)居民，提升社區(qū)治理能力和水平。

保定市競秀區(qū)韓北街道青年新城社區(qū)

青益“+”益千家萬戶

河北省保定市競秀區(qū)韓北街道青年新城社區(qū)成立于2012年7月，是一個新老小區(qū)結(jié)合、轄區(qū)年輕群體和兒童占比較高的綜合性社區(qū)。近年來，青年新城社區(qū)結(jié)合實際情況，扎實落實打造“五社聯(lián)動”社區(qū)治理共同體的工作理念，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，形成了獨具特色的社區(qū)治理青益“+”品牌。

“‘青’，代表青年新城社區(qū)，又代表充滿青春活力;‘益’，指保障居民權(quán)益、為民獲得收益、取得社區(qū)治理效益;‘+’，既代表千家萬戶又代表鏈接無限可能，促進更多居民為‘家’發(fā)聲、為‘家’奉獻(xiàn)、為‘家’建設(shè)，形成社區(qū)治理良性循環(huán)。”青年新城社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

協(xié)商服務(wù)?做居民為家的發(fā)聲場

青年新城社區(qū)以“民提社接、社接物解、物難社幫”為宗旨，通過12345熱線反饋、群眾線索提供等路徑收集民情民意，建立針對物業(yè)管理工作的專項議事協(xié)商機制，每月一例會，將當(dāng)月收集的熱點問題在例會中通報、研判，讓各項工作在共商共治中得到有效處置。

近年來，社區(qū)通過和物業(yè)及相關(guān)單位協(xié)商，解決住戶私圈綠地、私家車亂停亂放等重難點問題，先后拆除違建20余處近千平方米;監(jiān)督物業(yè)對公共收益進行公示;新增3處公共車棚、修建2處兒童游樂區(qū)滿足嬰幼兒童活動需求等，帶動小區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。

巧解難題?做居民愛家的智囊團

社區(qū)充分發(fā)揮“兩委”成員、樓院長、網(wǎng)格員、居民代表作用，建立網(wǎng)格員(樓院長)不定期開展民情懇談會制度，群策群力為家園建設(shè)出謀劃策。通過機關(guān)單位帶頭、小區(qū)黨員號召、社區(qū)解讀政策、網(wǎng)格員傳遞政策、樓院長反映居民心聲、居民需求大家議的方式，解決群眾急難愁盼問題。

一些小區(qū)剛剛改造完成，物業(yè)引進暫時不能推進，為了維護小區(qū)環(huán)境和生活秩序，社區(qū)以召開座談會和入戶走訪的方式同居民商議解決辦法，最終確定了樓長整體把控、各戶分區(qū)包片的方案，得到了居民的一致認(rèn)同。

共建共治?做居民服務(wù)的暖心屋

青年新城社區(qū)采取“走出去、引進來”的方式引進更多的社會資源，激發(fā)服務(wù)活力，提升社區(qū)服務(wù)水平。先后與轄區(qū)內(nèi)10余家單位合作，擴寬社區(qū)服務(wù)路徑，服務(wù)范圍涵蓋金融保險、衛(wèi)生健康等方面。

為滿足不同居民差異化的服務(wù)需求，青年新城社區(qū)精準(zhǔn)對接，引進保定市關(guān)愛獨居老人志愿者協(xié)會等15家社會組織，舉辦各類為老為小活動20余次，定時走訪慰問關(guān)愛轄區(qū)失獨老人、獨居老人，讓獨居老人有人關(guān)心、失能老人有人照顧;為青少年兒童提供各類文體、科創(chuàng)、文化活動，豐富他們的課余生活，提升綜合素質(zhì)。針對轄區(qū)流動人口較多的情況，社區(qū)同物業(yè)和樓長、網(wǎng)格員建立雙向告知機制，滿足流動人口辦理居住證、了解就醫(yī)就學(xué)政策等需求。

針對轄區(qū)服務(wù)力量不足等問題，社區(qū)對接藍(lán)天救援隊、直隸救援隊、東風(fēng)救援隊，走進小區(qū)、校園、商戶開展應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練活動。同時，吸引帶動越來越多的居民參與社區(qū)治理，組織退休老人、大學(xué)生等近300人，先后成立7支志愿服務(wù)隊伍，開展各類志愿服務(wù)活動。

(本版內(nèi)容由河北省保定市民政局提供)

評論：

黨建引領(lǐng)促“善治”?服務(wù)為本享“樂居”

李?德

加強和創(chuàng)新社會治理，重點在基層，難點也在基層。黨的二十大報告強調(diào)，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，推進以黨建引領(lǐng)基層治理。近年來，河北省保定市充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，通過引導(dǎo)群眾積極參與社區(qū)治理，優(yōu)化便民服務(wù)供給，強化安民服務(wù)保障，不斷提升為民服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，從整體上提升了基層治理效能。

強化黨建引領(lǐng)，以共建共治促善治。近年來，保定市通過黨建引領(lǐng)，充分整合社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、樓門長、綜合服務(wù)站“六位一體”治理資源，打造“黨建引領(lǐng)、共建保障、共治推動”的黨建新格局。例如，蓮池區(qū)金玉蘭社區(qū)通過建立“大黨委”、黨建聯(lián)席會、社區(qū)“兩委”和物業(yè)企業(yè)“交叉任職”、與快遞服務(wù)網(wǎng)點聯(lián)合建立“紅色驛站”等方式，打造共建共治共享的區(qū)域化黨建新格局。保定市的生動實踐表明，提升基層治理效能，需要織密組織體系、強化黨建引領(lǐng)，充分把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

提升服務(wù)質(zhì)量，以民生福祉享樂居。保定市堅持以人民為中心，不斷提升為民服務(wù)質(zhì)量，聚焦群眾最關(guān)切最受益最緊迫的民生問題，深化“五社聯(lián)動”實踐，建立多方參與激勵機制，拓展服務(wù)供給，為社區(qū)群眾提供社會救助、心理慰藉等專業(yè)化、個性化、精準(zhǔn)化服務(wù)。同時，組建志愿服務(wù)隊伍，建立供需清單，保障群眾需要與志愿服務(wù)資源有效對接，提升基層治理的“精度”和“溫度”。保定市的生動實踐表明，切實提升基層治理效能，需要及時精準(zhǔn)回應(yīng)和有效解決民生需求，為群眾提供精準(zhǔn)化精細(xì)化的民生服務(wù)，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

堅持群眾主體，以活力激發(fā)促參與。保定市以全過程人民民主來保障人民當(dāng)家作主，通過搭建多形式、全方位議事協(xié)商平臺，建立健全事務(wù)協(xié)調(diào)會、工作聽證會和成效評議會等協(xié)商共治機制，構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)、協(xié)商、決策、落實、監(jiān)督”全鏈條管理機制。例如，高陽縣李果莊村構(gòu)建“1+6+1”議事協(xié)商機制，顯著提升了村級治理效能。保定市的生動實踐表明，提升基層治理效能，必須踐行黨的群眾路線，扎實推進全過程人民民主，搭建基層協(xié)商民主平臺，激發(fā)群眾參與基層治理的活力與動力。

完善體制機制，以網(wǎng)格健全提效能。保定市創(chuàng)新體制機制，整合構(gòu)建“社區(qū)黨委+居委會+共建單位+黨員+網(wǎng)格員”基層治理聯(lián)動機制，構(gòu)建起全方位、多層次、立體式的網(wǎng)格管理新模式，建強為民服務(wù)“前沿陣地”。例如，高新區(qū)萬和藍(lán)山社區(qū)建立“四色卡”動態(tài)管理模式，通過網(wǎng)格員摸排、大數(shù)據(jù)分析精準(zhǔn)掌握居民情況。保定市的生動實踐表明，提升基層治理效能，需要創(chuàng)新體制機制，以網(wǎng)格化管理為依托，全面做精做細(xì)黨建和治理網(wǎng)格，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用。

(作者系中國浦東干部學(xué)院基層社會治理創(chuàng)新研究中心主任)

河北保定：黨建引領(lǐng)打造善治樂居社區(qū)

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