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首頁本報(bào)記者 馮 佳
“從來沒有想過我的孩子能安靜地看完整場電影。孩子12歲了，今天第一次主動(dòng)叫了我一聲‘媽媽’。”近日，家住江蘇省徐州市鼓樓區(qū)的楊陽（化名）媽媽激動(dòng)地流淚說。楊陽患有抑郁癥，屬于精神二級(jí)殘疾，因?yàn)榧彝ダщy沒有做過康復(fù)訓(xùn)練。孩子的改變得益于鼓樓區(qū)開展“慈善+社會(huì)救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福社會(huì)救助改革創(chuàng)新實(shí)踐行動(dòng)。該行動(dòng)對(duì)那些經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭和個(gè)人，由慈善組織給予補(bǔ)充型救助。楊陽就是受益者之一，在接受由社工提供的專業(yè)康復(fù)服務(wù)后，發(fā)生了令人欣喜的變化。
五大幫扶行動(dòng)——推動(dòng)慈善從單一物質(zhì)救助轉(zhuǎn)向“物質(zhì)+服務(wù)”救助
今年年初，鼓樓區(qū)社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議印發(fā)1號(hào)文件——《關(guān)于推進(jìn)“慈善+社會(huì)救助”兜起困難群體穩(wěn)穩(wěn)的幸福創(chuàng)新實(shí)踐的實(shí)施方案》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的特殊困難群眾、獨(dú)居老人、失智老人、困境兒童、低保邊緣家庭、支出型困難家庭等實(shí)施“引領(lǐng)行動(dòng)、共助行動(dòng)、賦能行動(dòng)、暖心行動(dòng)、圓夢(mèng)行動(dòng)”五大幫扶行動(dòng)，惠及全區(qū)1685戶2531人。
五大幫扶行動(dòng)包含15個(gè)子項(xiàng)目。引領(lǐng)行動(dòng)突出慈善救助在推動(dòng)社會(huì)救助工作中的優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)作用，包含99公益日“情暖鼓樓慈濟(jì)助困”幫扶困難群眾項(xiàng)目；共助行動(dòng)主要對(duì)經(jīng)政府救助后仍然存在困難的家庭，向慈善組織轉(zhuǎn)介，包括幫特困助急難慈善再救助行動(dòng)項(xiàng)目、兒童大病慈善救助項(xiàng)目；賦能行動(dòng)聚焦特殊困難群體，助力困難群體正向發(fā)展，包含“一老一小”等特殊群體“五社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理創(chuàng)新項(xiàng)目、購買社會(huì)組織開展困境兒童個(gè)案及小組項(xiàng)目；暖心行動(dòng)強(qiáng)化屬地責(zé)任，街道、社區(qū)分層次責(zé)任到人，落實(shí)定期探視巡訪制度，為特殊困難群眾、獨(dú)居老人、失智老人提供物質(zhì)幫扶、體檢服務(wù)等，包含失智老年人“防走失”電子智能設(shè)備購買配備項(xiàng)目、購買九里居家養(yǎng)老服務(wù)中心“心悅晚霞”項(xiàng)目等；圓夢(mèng)行動(dòng)主要對(duì)轄區(qū)困境兒童開展助學(xué)助困幫扶行動(dòng)，包含鼓樓長實(shí)兒童慈善基金項(xiàng)目、特別困難家庭子女大學(xué)入學(xué)幫扶項(xiàng)目等。
這些項(xiàng)目，有的是資金救助，有的是服務(wù)供給，還有的是“資金救助+服務(wù)供給”。“因?yàn)橛忻裾突鶎咏M織力量的加入，慈善不再只是發(fā)錢、發(fā)物，還可以為社會(huì)救助對(duì)象提供訪視照料、資源鏈接、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、能力提升等專業(yè)服務(wù)，同時(shí)補(bǔ)充了民政資金和政策覆蓋不足部分。”鼓樓區(qū)民政局局長張敏表示。
信息互通共享——實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助與慈善救助有效銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
老羅一家7口人，他退休后因腦梗喪失了勞動(dòng)能力，老伴和大兒媳都是殘疾人，家中還有3個(gè)孩子均未成年，全家主要靠大兒子掙錢養(yǎng)家。雖然被納入低保邊緣家庭，按規(guī)定享受醫(yī)療救助政策，但一家人的生活仍然十分困難。
針對(duì)老羅家的情況，鼓樓區(qū)民政局積極協(xié)調(diào)慈善資金，將其列為民政重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，在街道和村“兩委”中明確一名包掛負(fù)責(zé)人，定期探訪。區(qū)慈善總會(huì)將其家庭納入夏季送清涼、冬季送溫暖慈善救助項(xiàng)目，對(duì)3個(gè)未成年的孩子每年給予2000元的物資救助。
據(jù)張敏介紹，目前，鼓樓區(qū)100多戶低保邊緣家庭已全部被納入“慈善+社會(huì)救助”行動(dòng)。為了讓困難群眾更及時(shí)、更全面地獲得救助，鼓樓區(qū)將困難群眾信息庫與慈善救助資源數(shù)據(jù)庫互通共享，要求民政部門及時(shí)依法依規(guī)向區(qū)慈善總會(huì)提供納入監(jiān)測(cè)范圍的低保、特困、低保邊緣家庭、易致貧返貧人口以及因突發(fā)意外支出大幅增加或者收入銳減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的救助對(duì)象信息，慈善組織定期向民政部門反饋其救助對(duì)象的相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互通。
同時(shí)，區(qū)民政局等社會(huì)救助工作聯(lián)席會(huì)議成員單位主動(dòng)對(duì)接慈善組織，反饋家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)結(jié)果，幫助慈善組織減少調(diào)查環(huán)節(jié)，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。每年年初，民政部門均牽頭召開負(fù)責(zé)政府救助的職能部門及區(qū)慈善總會(huì)在內(nèi)的聯(lián)席會(huì)議，分析研判全區(qū)救助對(duì)象需求信息；區(qū)慈善總會(huì)根據(jù)需求，在助醫(yī)、助學(xué)、促進(jìn)就業(yè)等方面科學(xué)設(shè)置年度慈善救助項(xiàng)目，并將項(xiàng)目資金列入年度預(yù)算，填補(bǔ)政府救助政策的盲區(qū)。
張敏介紹，慈善力量在社會(huì)救助中發(fā)揮著越來越重要的作用，實(shí)施“慈善+社會(huì)救助”解決了困難群眾急難愁盼問題，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助與慈善救助的有效銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，在滿足困難群眾救助需求、兜住兜準(zhǔn)兜好民生底線方面效果明顯。為了確保救助陽光運(yùn)行，區(qū)民政局、區(qū)慈善總會(huì)還聯(lián)合街道、社區(qū)對(duì)第三方組織承接實(shí)施的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，讓每一分救助資金都用到實(shí)處。
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