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胡志芬   陳思鈺

浙江省杭州市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，圍繞構(gòu)建新時期“弱有眾扶”綜合救助新格局，以“七優(yōu)享”工程“弱有眾扶”專項(xiàng)工作為主抓手，健全制度體系、深化改革舉措，積極推動社會救助事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)困難群體共同富裕。目前，全市最低生活保障月標(biāo)準(zhǔn)1259元，保障社會救助對象10.98萬人，1—6月累計(jì)發(fā)放各類救助資金共計(jì)6.07億元。

拓展邊界，實(shí)現(xiàn)“弱”的全覆蓋

創(chuàng)新機(jī)制未貧先防。全力打造“五型救助圈”，在做深做實(shí)兜底型、支出型、急難型救助對象保障的基礎(chǔ)上，將發(fā)展型、關(guān)愛型潛在救助對象納入社會救助。創(chuàng)新打造“低收入人口動態(tài)監(jiān)測幫扶”場景，出臺《杭州市低收入群體動態(tài)監(jiān)測幫扶機(jī)制》，對全市15萬戶低收入家庭開展常態(tài)化監(jiān)測，為1.8萬余個觸發(fā)動態(tài)預(yù)警家庭轉(zhuǎn)介多元化幫扶。用數(shù)字化手段實(shí)現(xiàn)救助范圍從“在冊”向“潛在”、方式從“事后救”向“事前防”，內(nèi)容從“保生活”向“全面扶”轉(zhuǎn)變。

完善政策有序擴(kuò)圍。健全完善分層分類社會救助體系，指導(dǎo)上城區(qū)出臺《街道級、社區(qū)級困難家庭實(shí)施細(xì)則》，拓展街道、社區(qū)級困難家庭認(rèn)定范圍，使700余戶人均收入在低保邊緣家庭認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以上的相對貧困家庭從中受益，為社會救助進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)擴(kuò)面提供有效路徑。

搭建平臺，實(shí)現(xiàn)“有”的強(qiáng)支撐

“黨建統(tǒng)領(lǐng)”強(qiáng)化個案幫扶。深入鏈接全市70余萬名黨員和4萬多個基層黨組織力量，聯(lián)合市委組織部在“西湖先鋒”平臺搭建“愛心驛站”，完善“愛心驛站”應(yīng)用場景功能模塊，推進(jìn)與在職黨員“雙報(bào)到”系統(tǒng)深度融合，全面開展“紅色領(lǐng)杭·奉獻(xiàn)亞運(yùn)”在職黨員社區(qū)報(bào)到服務(wù)工作，面對面幫扶困難群眾。截至目前，全市在職黨員認(rèn)領(lǐng)完成困難群眾“微心愿”33萬余個，服務(wù)時長154萬小時，黨建引領(lǐng)提升群眾對“弱有眾扶”的感知度。

“陣地建設(shè)”實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)鏈接。創(chuàng)新打造“12345”模式助聯(lián)體，構(gòu)建三級救助服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)線上與線下有效聯(lián)動。目前全市已實(shí)現(xiàn)助聯(lián)體三級全覆蓋，14家區(qū)縣（市）助聯(lián)體全部設(shè)立并實(shí)體化運(yùn)行，191個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）助聯(lián)體服務(wù)站應(yīng)設(shè)盡設(shè)，3816個村（社）助聯(lián)體服務(wù)點(diǎn)全部定人定崗，打通救助服務(wù)“最后一公里”，發(fā)布開展幫扶項(xiàng)目1390個。同時，組織開展社會救助領(lǐng)域“雙十”實(shí)踐活動，設(shè)計(jì)制定內(nèi)外聯(lián)動、上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、雙線聯(lián)動等助聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營“十大項(xiàng)目”和考評規(guī)則，通過項(xiàng)目的有效運(yùn)行，推動助聯(lián)體實(shí)體化、規(guī)范化、制度化建設(shè)。

資源優(yōu)享，實(shí)現(xiàn)“眾”的大聚合

品牌聚力促融合。深入動員和引導(dǎo)社會力量參與社會救助，持續(xù)培育孵化救助類社會組織700余家，實(shí)現(xiàn)了市域和領(lǐng)域全覆蓋。專項(xiàng)設(shè)立救助幫扶慈善信托1000萬元，著力打造了“靚廚行動”“公民愛心日”“童享幸福”等品牌項(xiàng)目，先后有8萬余名困難群眾受益，初步形成了政府與社會雙促進(jìn)的大救助工作格局。

項(xiàng)目牽引聚活力。創(chuàng)新“物質(zhì)+服務(wù)”救助方式，豐富社會救助服務(wù)項(xiàng)目。市本級投入福彩公益金500余萬元，設(shè)立開展“幸福供養(yǎng)”“共富助聯(lián)體”“共富小店”等公益創(chuàng)投項(xiàng)目20余個，持續(xù)開展“救助直通車”困難家庭重病專項(xiàng)資助項(xiàng)目。同時引入社會資金開展“善居工程”等專項(xiàng)幫扶，2022年全市完成困難家庭改造3000余戶，2023年預(yù)計(jì)完成1000戶，計(jì)劃在2025年實(shí)現(xiàn)有需求的家庭改造率100%。

協(xié)作共建，實(shí)現(xiàn)“扶”的高效能

“部門協(xié)作”促進(jìn)扶志增能。聯(lián)合人社、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展“雙低雙崗”就業(yè)促進(jìn)行動，通過助聯(lián)體、手機(jī)端等平臺渠道推送發(fā)布，為困難對象提供“崗位就在眼前，就業(yè)就在身邊”的便捷服務(wù)。探索社會力量參與促就業(yè)行動，設(shè)立“雙低”困難群體就業(yè)援助項(xiàng)目，由社會組織安排人員點(diǎn)對點(diǎn)上門宣傳就業(yè)政策、組織技能培訓(xùn)，通過線上就業(yè)服務(wù)平臺、線下現(xiàn)場招聘會等方式多途徑、多角度為有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的困難對象推薦就業(yè)機(jī)會，每人匹配崗位數(shù)不少于1個。2022年以來，先后有1000余名低保低邊對象脫保就業(yè)。

“區(qū)域協(xié)作”促進(jìn)平衡發(fā)展。制定實(shí)施民生共富結(jié)對共建三年行動方案，設(shè)立市級“攜手共富”慈善基金，由拱墅區(qū)、西湖區(qū)、蕭山區(qū)作為牽頭單位，聚力提升桐廬縣、淳安縣和建德市的“一老一小一困”民生服務(wù)。2022年，落實(shí)幫扶資金約200余萬元，實(shí)施開展“暖巢更新”“養(yǎng)老飛地”“困境兒童夏令營”等各類幫扶項(xiàng)目活動18個。