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首頁(yè)復(fù)旦大學(xué)老齡研究院調(diào)研組
民以食為天,，老年助餐是我國(guó)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中需求量較大的一項(xiàng)服務(wù),。如何做到老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、安全可靠和持續(xù)發(fā)展,，切實(shí)把這項(xiàng)惠及億萬老年人的實(shí)事、好事辦好,，是民之所望,，政之所向。
近年來,，山西省太原市民政局創(chuàng)新推動(dòng)社區(qū)食堂開展老年助餐服務(wù),，促進(jìn)社區(qū)食堂規(guī)模化,、連鎖化,、產(chǎn)業(yè)化和多元化發(fā)展，打造出了一批群眾認(rèn)可度高,、社會(huì)資本相繼涌入的微利可持續(xù)的社區(qū)食堂,，取得了良好成效。
精準(zhǔn)識(shí)別助餐對(duì)象,，分類提供助餐服務(wù)
太原市堅(jiān)持“精準(zhǔn)識(shí)別,、區(qū)別服務(wù)、階梯收費(fèi)”的基本原則,，面向社區(qū),，輻射周邊，優(yōu)先保障家庭困難,、行動(dòng)不便老人,。
做到精準(zhǔn)識(shí)別，應(yīng)保盡保,。在社區(qū)食堂就餐的老人,，需要填寫就餐信息登記表，并由社區(qū)審核登記具體情況,。社區(qū)食堂對(duì)行動(dòng)不便,、不能堂食的老人進(jìn)行登記并實(shí)行電子化管理，按時(shí)把可口的飯菜送到老人家里,，讓老人足不出戶就能吃上一口熱乎飯,。
實(shí)行階梯收費(fèi)。根據(jù)社區(qū)老年人不同情況分類施策，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和家庭財(cái)力狀況,，對(duì)助餐服務(wù)實(shí)行差異化優(yōu)惠,，優(yōu)先服務(wù)有需求的特殊困難老人，降低助餐成本,。如太原市部分社區(qū)食堂規(guī)定60歲以上的老年人可享受助餐補(bǔ)貼優(yōu)惠,，個(gè)人僅需支付少量費(fèi)用，90歲以上老人則可以免費(fèi)就餐,。
技術(shù)賦能擴(kuò)大規(guī)模,，智慧監(jiān)管保障質(zhì)量
太原市堅(jiān)持“智能服務(wù)、健康品牌,、數(shù)字監(jiān)管”原則,，太原市打造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)規(guī)范化,、過程監(jiān)控實(shí)時(shí)化,、分析決策數(shù)據(jù)化的社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)管理數(shù)字化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了助餐的智能化和個(gè)性化,，監(jiān)管的實(shí)時(shí)化和精準(zhǔn)化,。
構(gòu)建從“前廳”到“后廚”的全供應(yīng)鏈?zhǔn)称钒踩W(wǎng)，社區(qū)食堂擁有完整的智能售賣和管理系統(tǒng),，嚴(yán)把安全責(zé)任關(guān),，重點(diǎn)抓好老年助餐食品安全和服務(wù)場(chǎng)所生產(chǎn)安全，讓老年人吃得好,、吃得放心,。
從“采購(gòu)”到“配餐”，社區(qū)食堂統(tǒng)一接入監(jiān)管平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)管人,、管事、管錢的信息化,。通過制定老年助餐規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，完善智能便捷服務(wù)手段,，保證膳食營(yíng)養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定,。
從“制作”到“宣傳”，社區(qū)食堂打造了智能健康管理系統(tǒng),，在菜品發(fā)布屏上顯示營(yíng)養(yǎng)價(jià)值,、營(yíng)養(yǎng)配方等一系列信息，甚至推出專門針對(duì)糖尿病老人的健康套餐,，打造社區(qū)食堂健康助餐理念,。
重視社區(qū)服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新合理回報(bào)機(jī)制
太原市堅(jiān)持“選址精確、補(bǔ)貼引導(dǎo),、社會(huì)參與,、價(jià)格自主”的原則，優(yōu)化社區(qū)食堂的運(yùn)營(yíng)模式,。
注重社區(qū)食堂選址,。太原市社區(qū)食堂在初期布局時(shí)就避開了繁華商業(yè)區(qū)和餐飲集中區(qū)，向居民聚集區(qū),、學(xué)校集中區(qū),、保障薄弱區(qū)、需求旺盛區(qū)靠攏,，積極融入“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”,。
堅(jiān)持短期補(bǔ)貼和長(zhǎng)期優(yōu)惠相結(jié)合。提出通過“個(gè)人出一點(diǎn),、企業(yè)讓一點(diǎn),、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn),、社會(huì)捐一點(diǎn)”的多元主體合作模式,，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,。一方面,，政府出臺(tái)紓困扶持具體措施，保障短期優(yōu)惠補(bǔ)貼落實(shí)落地,，減少社區(qū)食堂經(jīng)營(yíng)者的前期投入,。另一方面，政府履行監(jiān)管評(píng)估審查職責(zé),。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)食堂服務(wù)質(zhì)量,、硬件設(shè)施、就餐人次,、就餐滿意度等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估,，完善長(zhǎng)期補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)食堂經(jīng)營(yíng)者后期投入,。如按照每平方米1400元給予一次性建設(shè)補(bǔ)貼,，每年還會(huì)根據(jù)評(píng)估等級(jí)分別給予3萬元、6萬元,、9萬元的獎(jiǎng)勵(lì),。
提高社會(huì)力量參與積極性。通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策,，吸引近百家餐飲企業(yè)和物業(yè)公司,、吸納1.26億元社會(huì)資本參與社區(qū)食堂建設(shè),，總建設(shè)面積達(dá)到5.2萬平方米。
靈活制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。由經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)實(shí)際服務(wù)成本和適度利潤(rùn)水平靈活制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。主管部門制定了階梯收費(fèi)和自主定價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)意見，經(jīng)營(yíng)主體可參考制定服務(wù)價(jià)格,，并接受政府的全過程監(jiān)督和評(píng)估,。
整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，擴(kuò)展食堂多元服務(wù)
太原市將社區(qū)食堂助餐與日間照料,、老年娛樂等多種功能整合,，提升社區(qū)食堂服務(wù)吸引力。
積極探索“社區(qū)食堂+學(xué)堂”模式,。通過“社區(qū)食堂+老年大學(xué)”“社區(qū)食堂+黨建課程”等,，利用就餐間歇開設(shè)老年大學(xué)課程班、精神文明實(shí)踐課,、健康知識(shí)普及課等豐富多彩的課程,，逐漸吸引和培育熟人市場(chǎng)。
積極探索“社區(qū)食堂+康養(yǎng)結(jié)合”模式,。將社區(qū)食堂與日間照料中心康養(yǎng)功能充分融合,，為就餐人群提供營(yíng)養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、營(yíng)養(yǎng)解讀和營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo),，開展健康教育講座,，充分利用日間照料中心配置的康復(fù)資源，深度開展中藥療愈,、中醫(yī)理療,、水中瑜伽等服務(wù)，打造家門口的健康營(yíng)養(yǎng)食堂,。
積極探索“社區(qū)食堂+文化活動(dòng)”模式,。社區(qū)食堂通過組織各類文化活動(dòng)，挖掘傳統(tǒng)飲食文化,，組織社區(qū)群眾包餃子,、包包子、烙大餅,，增設(shè)“社區(qū)文化墻”,，展示鄰里公約、城市老照片和創(chuàng)意展板,，構(gòu)建極具社區(qū)特色的食堂文化，提升社區(qū)食堂的文化效應(yīng),。
積極探索“社區(qū)食堂+綜合為老”模式,。利用原有居家養(yǎng)老服務(wù)中心或綜合為老服務(wù)中心場(chǎng)地,，與轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)進(jìn)行服務(wù)資源對(duì)接，打造集就餐,、娛樂,、休閑于一體的多功能活動(dòng)場(chǎng)所。
截至2022年年底,，太原市城區(qū)已建立社區(qū)食堂301個(gè),，覆蓋了70%城區(qū)社區(qū)，2023年將再建100個(gè),。老年助餐社區(qū)食堂模式不僅切實(shí)解決了老年人就餐的實(shí)際困難,，而且充分挖掘了各個(gè)年齡人口的消費(fèi)潛力，創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位,，實(shí)現(xiàn)了老年事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同發(fā)展,。2023年，太原市社區(qū)食堂全年產(chǎn)值預(yù)計(jì)超過2億元,，創(chuàng)造就業(yè)崗位預(yù)計(jì)超過4000個(gè),，一改過去老年食堂“自我造血”功能弱、持續(xù)發(fā)展前景差的發(fā)展窘境,，變“輸血”為“造血”,，融“公益”于“盈利”。
未來,，太原市將進(jìn)一步打造社區(qū)食堂范本,，繼續(xù)盤活現(xiàn)有資源，按需適度新增,，爭(zhēng)取以最小投入實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效果,。尤其是關(guān)于城鄉(xiāng)地域差異問題，太原市政府鼓勵(lì)因地制宜,、結(jié)合實(shí)際探索各具特色,、靈活多樣的老年助餐服務(wù)方式。例如,，在未成熟的社區(qū),，積極推廣互助搭伙的鄰里互助模式和慈善公益的“愛心食堂”模式，優(yōu)先保障困難老人助餐服務(wù),。在較為成熟的社區(qū),，以前期老年食堂為基礎(chǔ)，打造一批有溫度,、有質(zhì)量,、有特色的樣板社區(qū)食堂。在有高品質(zhì)需求的社區(qū),，社區(qū)食堂將逐步升級(jí)提格為社區(qū)綜合體,，提升社區(qū)食堂的娛樂,、社交等公共場(chǎng)域?qū)傩裕蛟旒惋?、娛樂,、?gòu)物等功能于一體的社區(qū)綜合服務(wù)體，高效推動(dòng)落實(shí)社區(qū)老年助餐服務(wù),。
（調(diào)研組成員：吳玉韶,、宋靚珺、沈凱俊,、尹思薇）
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