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習(xí)近平總書記在黨的十八屆二中全會第二次全體會議上強(qiáng)調(diào),，要注意防范一些別有用心的人打著社會組織的旗號干非法勾當(dāng),。需要防范的不僅有假冒社會組織名義的各類非法社會組織，也有“掛羊頭賣狗肉”,、背離宗旨使命的合法社會組織,。其中，非法社會組織與合法社會組織勾連從事違法活動的案件雖為數(shù)不多,，但造成的負(fù)面影響不容小覷,。當(dāng)前正在開展的打擊整治非法社會組織專項行動，針對非法社會組織采取了更有針對性,、更加嚴(yán)厲的打擊舉措,，就加強(qiáng)合法社會組織監(jiān)管也提出了新的更高要求。推進(jìn)本次專項行動取得扎實成效,，必須準(zhǔn)確理解,、全面落實各項部署要求，通過打擊“非法”保護(hù)“合法”,，更要以管住“合法”助力打擊“非法”,。
管住合法社會組織對推進(jìn)打擊整治專項行動具有重要意義
管住合法社會組織是鏟除非法社會組織滋生土壤的必然要求。與合法社會組織勾連開展活動向來是非法社會組織的慣用伎倆,。一些非法社會組織看中合法社會組織社會公信力較高,、行業(yè)影響力較大等優(yōu)勢，千方百計與合法社會組織套近乎,、攀關(guān)系,，或與合法社會組織合作開展所謂公益項目，或搖身變?yōu)楹戏ㄉ鐣M織的“戰(zhàn)略合作伙伴”,，或投靠合法社會組織名下變身為下屬機(jī)構(gòu)等,，刻意營造其為正規(guī)組織的假象。面對非法社會組織的拉攏,、貼靠,，有的合法社會組織防范意識不強(qiáng)，成為不法分子的違法犯罪工具而不自知,；有的合法社會組織心存僥幸,，明知對方身份存疑，為蠅頭小利而甘上“賊船”,。管住合法社會組織,，有助于防范合法社會組織落入非法社會組織“圈套”,，有助于及時發(fā)現(xiàn)和查處相關(guān)非法社會組織活動，有助于營造清朗健康的社會組織發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)而使非法社會組織以“合法掩蓋非法”圖謀難以得逞,。
管住合法社會組織是提高打擊整治非法社會組織工作效能的必然要求,。從全國民政系統(tǒng)來看,，社會組織登記管理呈“金字塔”形，越往下監(jiān)管任務(wù)越重,，而監(jiān)管隊伍和監(jiān)管力量卻呈“倒三角”形,，越往基層，人,、財,、物配置就越少，其中執(zhí)法力量尤為薄弱,。開展打擊整治非法社會組織專項行動,，要求各地民政部門特別是基層民政部門在一段時間內(nèi)，集中執(zhí)法力量核查大量非法社會組織線索,，規(guī)范處置一大批非法社會組織案件,，對其中涉案資金量大、涉及人數(shù)多以及專業(yè)性強(qiáng)的重大敏感案件,，還要做實做細(xì)溝通解釋,、信息公開、風(fēng)險防范等工作,，這對一線執(zhí)法人員來說是不小的考驗,。發(fā)揮業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門職能作用,，用好年檢年報,、抽查審計、等級評估,、信息公開等日常監(jiān)管手段,，及時發(fā)現(xiàn)合法社會組織苗頭性的、潛在的違法違規(guī)風(fēng)險,，及時糾正違法違規(guī)行為特別是涉非法社會組織活動傾向,，把違法預(yù)防做實、把日常監(jiān)管做細(xì),，最大程度減少需立案調(diào)查的案件數(shù)量,，可為打擊整治非法社會組織工作騰出更多時間和精力，確保專項行動各項任務(wù)要求落地落實,。
管住合法社會組織是維護(hù)行政執(zhí)法權(quán)威的必然要求,。打擊整治非法社會組織專項行動是一場“人民戰(zhàn)爭”,，民政部門單打獨斗難達(dá)目的，多部門“集團(tuán)作戰(zhàn)”也難保全勝,，必須充分相信群眾,、緊緊依靠群眾、全面發(fā)動群眾,，形成群防群治,、眾志成城的濃厚氛圍。合法社會組織與登記管理機(jī)關(guān),、業(yè)務(wù)主管單位,、行業(yè)管理部門等聯(lián)系密切，有的社會組織負(fù)責(zé)人還是相關(guān)部門的退休領(lǐng)導(dǎo)干部,，許多群眾甚至誤認(rèn)為社會組織就是相關(guān)部門的下屬機(jī)構(gòu),。如果合法社會組織與非法社會組織勾連從事非法活動、獲取不當(dāng)利益,，且未得到應(yīng)有懲處,，不僅會造成“破窗效應(yīng)”，引起部分社會組織的效仿,，更會引起社會公眾對執(zhí)法權(quán)威性和公正性的質(zhì)疑,，繼而降低對集中打擊整治非法社會組織工作的信任度和支持度。
合法社會組織涉非法社會組織活動的主要表現(xiàn)
根據(jù)打擊整治非法社會組織實踐經(jīng)驗,，結(jié)合非法社會組織活動的新情況,、新特點，建議重點防范以下幾類風(fēng)險,。
一是合法社會組織直接成立非法社會組織,。要防范合法社會組織刻意規(guī)避社會組織登記管理制度，通過設(shè)立非法社會組織隨意突破章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍,，組織名稱隨意起,、活動內(nèi)容隨意定、對外宣傳隨意編,，企圖成為“包打天下”的“全能組織”,。這類非法社會組織與社會組織的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)存在明顯區(qū)別，執(zhí)法實踐中不宜將其作為違規(guī)設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)處理,，否則就會導(dǎo)致當(dāng)事人避重就輕甚至逃避法律責(zé)任,。
二是非法社會組織以某種方式加入合法社會組織。非法社會組織對其非法身份心知肚明,，自知經(jīng)不起推敲,、抵不住細(xì)辨，可能會挖空心思與合法社會組織攀上親,、掛上鉤,，試圖獲取合法社會組織的庇護(hù),，以逃避執(zhí)法機(jī)構(gòu)的打擊。例如,，主動申請合法社會組織作為其主管單位,，通過不正當(dāng)手段獲得合法社會組織會員單位身份，非法社會組織控制人或骨干分子搖身一變成為合法社會組織或者其下屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等,，這將極大增加群眾辨別難度和執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊難度,。被北京市民政局依法取締的非法社會組織“中國國學(xué)院大學(xué)”，就曾向某全國性社會組織提出申請,，希望后者作為其主管單位,，并為其開展活動提供便利和支持。
三是非法社會組織拉攏合法社會組織負(fù)責(zé)人為其站臺,。要防范非法社會組織反向操作，通過自我包裝打造“高大上”身份,，或許以頭銜,，或頒發(fā)榮譽(yù)，或虛構(gòu)項目,，或給予小利,，再加以精心設(shè)計的話術(shù)，蒙騙社會組織負(fù)責(zé)人心甘情愿為其“站臺”“背書”,。例如,，某非法社會組織成立后，多次在高檔酒店舉辦授牌,、頒獎等活動,，不僅頒發(fā)了“特別貢獻(xiàn)獎”等多個獎項，還任命了多名“常務(wù)副校長”,，而獲獎?wù)吆汀俺?wù)副校長”名單中不乏合法社會組織或合法社會組織的負(fù)責(zé)人,。
四是非法社會組織與合法社會組織“聯(lián)合開展”所謂公益慈善項目。公益慈善領(lǐng)域向來是非法社會組織眼中的“肥肉”和“富礦”,。要防范非法社會組織以支持公益慈善事業(yè)發(fā)展為名,，騙取慈善組織信任，通過在慈善組織中成立專項基金,、合作開展慈善項目,、共同舉辦“慈善晚會”，甚至借助慈善組織公開募捐資格開展網(wǎng)絡(luò)募捐活動,，給慈善組織的社會公信力造成不良影響,。例如，一家非法社會組織居間“牽線搭橋”,，誘導(dǎo)企業(yè)在某基金會成立專項基金,，基金會因收到捐贈收入而對非法社會組織身份不加辨別,，給非法社會組織以專項基金名義對外開展所謂公益慈善項目、獲取不當(dāng)利益留下空子,。
五是非法社會組織借助合法社會組織宣傳造勢,。非法社會組織善于自我包裝，通過各種手段與合法社會組織建立某種聯(lián)系后,，便以此大做文章,、拼命宣傳，極盡“鼓吹”“貼金”之能事,，以達(dá)到混淆視聽,、欲蓋彌彰的目的。當(dāng)此情形,，合法社會組織便無形中成了非法社會組織宣傳的工具,，甚至是違法犯罪的“幫兇”。非法社會組織“全民悅讀全國閱讀會聯(lián)盟”的運(yùn)營公司在全國性社會組織下設(shè)立了專業(yè)委員會,，公司,、“聯(lián)盟”、專業(yè)委員會“一套人馬,、三塊牌子”,，在專業(yè)委員會的掩護(hù)下違規(guī)開展評比表彰活動并收取費用。
實踐中,，還有一種情形值得關(guān)注,，根據(jù)社會組織登記管理法規(guī)，機(jī)關(guān),、團(tuán)體,、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)可以成立團(tuán)體，但如該團(tuán)體以社會組織名義超過本單位內(nèi)部活動的范圍限制,，特別是面向社會公眾吸納會員并收取費用,，或開展行業(yè)評比表彰等，則涉嫌構(gòu)成非法社會組織,。
加強(qiáng)合法社會組織涉非法社會組織活動監(jiān)管的建議
當(dāng)前,，專項行動已轉(zhuǎn)入集中打擊整治階段，在加緊推進(jìn)各項打擊整治舉措的同時,，建議在管住合法社會組織方面重點抓好以下舉措,。
一是暢通投訴舉報渠道，強(qiáng)化線索分析研判,。發(fā)現(xiàn)涉嫌違法違規(guī)線索,，是跟進(jìn)核查處置的前提。要暢通電話、郵箱,、傳真,、接待窗口等傳統(tǒng)投訴舉報方式，加快優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)投訴舉報系統(tǒng),，積極推廣“隨手拍”“有獎舉報”等創(chuàng)新手段,，用好走訪座談、實地調(diào)研,、信訪反映等渠道,，通過廣開投訴舉報渠道實現(xiàn)對非法社會組織活動情況大起底。在此基礎(chǔ)上,，加強(qiáng)非法社會組織信息分析研判,，緊盯涉合法社會組織或合法社會組織負(fù)責(zé)人信息，對于涉嫌違法違規(guī)的社會組織或人員,，要依法迅速啟動調(diào)查核實程序,，或按規(guī)定移交有權(quán)管轄的民政部門跟進(jìn)核查，堅決杜絕有案不立,、有案不查等失職瀆職情況,。
二是嚴(yán)懲違法違規(guī)活動，提升打擊震懾效應(yīng),。依法嚴(yán)懲違法違規(guī)活動，是管住“合法”的關(guān)鍵,。對于在專項行動期間頂風(fēng)違法違規(guī),、肆意與非法社會組織勾連活動的社會組織，一經(jīng)查實,，要依法用足行政約談,、信用懲戒、行政處罰,、公開曝光等執(zhí)法工具,，讓違法主體受到應(yīng)有懲戒。其中,，對于存在上述違法事實的社會組織,，要視情形依法從嚴(yán)從重給予行政處罰，列入社會組織活動異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單,，沒收違法違規(guī)所得,；向社會公開曝光違法事實、查處情況,，公布包括業(yè)務(wù)主管單位,、主要負(fù)責(zé)人（法定代表人）名單在內(nèi)的處罰信息；調(diào)整年檢結(jié)論和評估等級，并取消優(yōu)先獲得政府購買服務(wù),、稅收優(yōu)惠等資格,。對于涉嫌違紀(jì)或職務(wù)違法犯罪的黨員干部，要移送紀(jì)檢監(jiān)察部門,、組織人事部門依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理,。
三是加強(qiáng)部門執(zhí)法協(xié)作，形成有效監(jiān)管合力,。社會組織執(zhí)法監(jiān)督工作涉及民政,、財政、稅務(wù),、審計,、金融、公安,、外交,、物價、人力資源社會保障等多個部門,。有效查處和懲戒合法社會組織涉非法社會組織活動,，必須發(fā)揮各部門的職能優(yōu)勢，形成各司其職,、各負(fù)其責(zé),、相互配合、齊抓共管的工作格局,。要進(jìn)一步加強(qiáng)與社會組織聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,、社會組織資金監(jiān)管機(jī)制等工作機(jī)制成員單位的協(xié)作配合，不斷提高聯(lián)動執(zhí)法,、源頭監(jiān)管,、信息共享、線索移交等工作效能,，織密預(yù)防社會組織違法違規(guī)活動網(wǎng)絡(luò),，構(gòu)筑聯(lián)合打擊違法違規(guī)活動的矩陣。要落實“行刑銜接”要求,，明確合法社會組織和非法社會組織涉犯罪常見罪名,，分類別制定證據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法文書樣式,，解決案件移交中出現(xiàn)的證據(jù)不全,、質(zhì)量不高等問題，破解“有案難移”問題,，實現(xiàn)對嚴(yán)重違法犯罪行為的有效打擊,。
四是前移違法預(yù)防關(guān)口，增強(qiáng)自我抵御能力。做好違法預(yù)防工作,，既是增強(qiáng)社會組織防范意識的重要方面,，也是減輕執(zhí)法壓力的有效舉措。要全方位,、多角度宣傳社會組織登記管理法律法規(guī),，深入揭批非法社會組織慣用伎倆和社會危害，深入剖析合法社會組織涉非法社會組織典型案例,，有效降低社會組織背離宗旨使命的逐利沖動,。要督促指導(dǎo)社會組織完善內(nèi)部治理，健全決策權(quán),、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約,、協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，落實重大事項報告制度,，特別是發(fā)揮好監(jiān)事會（監(jiān)事）的監(jiān)督作用,，增強(qiáng)社會組織抵御非法社會組織的意識和能力。要進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織黨的建設(shè),，推動社會組織黨的組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化,，充分發(fā)揮社會組織黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，確保社會組織正確發(fā)展方向,。
（作者單位：民政部社會組織管理局）
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