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首頁編者按：《中共中央?國務(wù)院關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》提出，加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護,。四川省成都市新津區(qū)民政局通過鏈接社會企業(yè),、社工、高校志愿者等社會資源,，為特殊困難群體從情感支持,、心理援助、一對一幫扶等方面提供個性化的服務(wù)項目并開展幫扶活動，營造了“老有所愛”“弱有眾扶”的良好社會氛圍,。
本報通訊員?肖?玲?代雪雪?查平平
“今天婆婆的狀態(tài)非常好!真是感謝你們,，感謝政府啊!”近日，四川省成都市新津區(qū)花源街道楊柳村楊婆婆的老伴周爺爺握著新津區(qū)民政局巡訪專員的手激動地說,。
原來,，楊婆婆年前不慎在家中跌倒，造成腰椎骨折,，一直由周爺爺照顧,。他們是失獨家庭，楊婆婆長期處于消極狀態(tài),，加之跌倒骨折后一直臥床,，狀態(tài)很不好。成都聚力社會工作服務(wù)中心的社工鏈接三春暉養(yǎng)老機構(gòu)的護理員來到老人家中耐心地與其溝通,，全面了解老人的日常飲食作息,，認真查看老人的身體狀況，叮囑周爺爺臥床護理的技巧及注意事項,，提出合理膳食,、運動等生活指導(dǎo)和建議，做到“未病先防,、既病防變,、愈后防范”。
這是新津區(qū)民政局做實,、做細,、做深特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)的縮影。近年來,，新津區(qū)民政局以“思想破冰”推動“行動破局”,、以“行動破局”驅(qū)動“服務(wù)創(chuàng)新”，聚焦特殊困難群體多樣性需求,，探索形成“一基二維五結(jié)合”的工作模式,，全方位提升特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)質(zhì)量，進一步提高特殊困難群體的獲得感,、幸福感,、安全感。
充實“一基”隊伍力量?筑牢服務(wù)根基
開展特殊困難群體關(guān)愛巡訪工作是惠民生,、暖民心的重要舉措,。新津區(qū)創(chuàng)新社區(qū)、社會組織,、社會工作者,、社區(qū)志愿者,、社會慈善資源“五社聯(lián)動”機制，組織動員成都聚力社會工作服務(wù)中心等各方力量共同參與巡訪關(guān)愛服務(wù),。
動員“本土力量”,，組建“轄區(qū)巡訪專員+社區(qū)志愿者”雙巡訪隊伍。轄區(qū)巡訪專員均來自當?shù)馗鞔?社區(qū)),，了解地勢環(huán)境,、人文習(xí)慣、特殊困難群眾等基本情況,，同時有著較強的責(zé)任心和親和力,。他們主要負責(zé)每月2次的入戶巡訪和電話巡訪工作，定時定期走訪關(guān)心空巢獨居等特殊困難老人,，了解老人的基礎(chǔ)情況,、真實需求，建立完善的困難老人需求臺賬及風(fēng)險排查臺賬,，與村(社區(qū)),、街道等保持緊密聯(lián)系，做到有效反饋,、持續(xù)追蹤,。同時，社區(qū)志愿者挖掘退休干部,、老年協(xié)會積極分子等作為巡訪團隊的中堅力量，并帶動社區(qū)其他人群為特殊困難老人提供關(guān)懷和幫助,，以點拓面,，形成“以鄰助友”的互助共享形式，減小特殊困難老人的居家安全風(fēng)險,，讓他們生活有照料,、困難有幫助、寂寞能排遣,。
依托“專業(yè)力量”,，組建“社會工作者+網(wǎng)格員”巡訪隊伍。巡訪專員發(fā)現(xiàn)老人的需求及困難后,，立即與社會工作者反饋,，社會工作者通過入戶評估，對特殊困難老人開展個案或小組活動管理,，通過多方聯(lián)動,、資源鏈接，解決特殊困難老人的實際需求與困難,，體現(xiàn)巡訪的多面性,、個性化,、專業(yè)度;組建網(wǎng)格員志愿者，由區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心指導(dǎo),，劃分巡訪關(guān)愛服務(wù)區(qū)域,，將巡訪對象落實到責(zé)任人，通過以鎮(zhèn)街,、村(社區(qū)),、巡訪專員、網(wǎng)格員為主的“層層包干”形式,，做好特殊困難老人安全巡訪工作,，切實保障其基本生活所需。
聯(lián)動社會力量,，組建“企業(yè)員工+高校學(xué)生”巡訪隊伍,。通過巡訪專員入戶了解老人的個性化需求，鏈接社會各企業(yè)員工入戶開展專業(yè)巡訪,，定期開展照護技能培訓(xùn),、老年疾病護理培訓(xùn)、老年康復(fù)理療培訓(xùn),、老年身體機能等級評估,、高血壓糖尿病檢測等專業(yè)巡訪服務(wù)培訓(xùn)，提升特殊困難群眾的幸福感與巡訪服務(wù)的深度;成功鏈接西華大學(xué),、成都市高等紡織學(xué)院,、川北幼兒師范等多所高校資源，充分發(fā)揮高校志愿者的資源優(yōu)勢,，加強對特殊困難老人的家庭探訪,、關(guān)愛慰問、宣傳勸導(dǎo),、精神慰藉及陪伴,。同時，聯(lián)動港華燃氣公司,、預(yù)安消防中心,、利民消防中心、迪馬長青社學(xué)苑醫(yī)養(yǎng)中心,、三春暉養(yǎng)老機構(gòu),、四川省結(jié)石病醫(yī)院等近十家社會企業(yè)為特殊困難老人提供物資支持、知識普及,、便民服務(wù),、技能培訓(xùn)、專業(yè)評估等多種服務(wù),，回應(yīng)老人個性化服務(wù)需求,。
構(gòu)建“二維”協(xié)作機制?增強服務(wù)保障
近日,，68歲的陳先其老人在親屬、區(qū)紅十字會,、區(qū)民政局巡訪專員,、花源街道工作人員的共同見證下，實現(xiàn)了自己很久以來的心愿——完成遺體器官捐贈登記,。
陳大爺因腿腳不便,，遲遲沒能去進行遺體器官捐贈登記。區(qū)民政局巡訪專員入戶巡訪時,，聽到老人的期望后第一時間聯(lián)系紅十字會及街道工作人員,，相關(guān)工作人員立即上門向陳大爺及家屬說明器官捐贈須知，確認無誤后進行了遺體器官捐贈登記,，并給陳大爺頒發(fā)了《中國人體器官捐獻志愿登記證書》,。
“我在書上看到關(guān)于遺體器官捐獻的文章后，就一直想在自己百年之后,，把遺體器官捐獻出來,，用作醫(yī)學(xué)研究，為祖國醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展做一些貢獻,?！标惔鬆斦f。
新津區(qū)民政局以提升特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)質(zhì)效為目標,，拓寬工作思路,，改進工作方法，著力提高跨部門的高效協(xié)同,，提升“區(qū)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—村(社區(qū))”三級聯(lián)動效能雙重維度,，構(gòu)建“橫向協(xié)同+縱向聯(lián)動”一體化協(xié)作機制，打造關(guān)愛巡訪服務(wù)共同體,，實現(xiàn)“1+1>2”的服務(wù)保障效能。
構(gòu)建“區(qū)社工總站+區(qū)關(guān)愛援助中心”跨部門的橫向協(xié)同機制,。日常巡訪過程中,，聯(lián)動社工總站、關(guān)愛援助中心開展豐富多樣的老年主題活動,，豐富特殊困難老人的精神生活,，多方聯(lián)動，資源共享;定期參與區(qū)級專業(yè)培訓(xùn),，將特殊困難對象的問題及需求“擺上桌,、互討論、共解決”,，解決特殊困難老人的實際困難,。
構(gòu)建“區(qū)—街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))—村(社區(qū))”的三級縱向聯(lián)動機制,。通過由區(qū)民政局養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心主導(dǎo)，各鎮(zhèn)(街道),、村(社區(qū))等“層層包干”的形式,，保障特殊困難老人的基本安全，組織巡訪專員定時巡訪,、社區(qū)網(wǎng)格員定量巡訪,，將巡訪關(guān)愛服務(wù)對象的年齡、健康狀況,、對象類型等基本情況及信息變動情況,、巡訪關(guān)愛過程等重要信息及時上報至各鎮(zhèn)(街道)，并進行動態(tài)更新,。區(qū)民政局加強對巡訪關(guān)愛服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理,，督促解決服務(wù)過程中老年人反映的問題，強化問責(zé)機制,。建立長期有效的特殊困難老人安全風(fēng)險機制,，加強組織保障力度，做到及時上報,、真實反饋,、有效處理。
聚焦“五結(jié)合” ?提升服務(wù)效能
家住新津區(qū)花橋街道筒車村的林爺爺,，一直以來身體狀況欠佳,，平時與弟弟相依為命。弟弟因前些年的車禍不能干重活,，神智也偶爾不清楚,，林爺爺對此十分焦急。
巡訪工作人員小王見狀立即將情況向車筒村黨群服務(wù)中心及上級反映,，村工作人員立即給予響應(yīng),，并組織工作人員、救助中心人員聯(lián)動召開會議商量如何協(xié)助老人解決困難,。一行人前往老人家中探望和問候,，并耐心為他們講解相關(guān)幫扶政策，聯(lián)系就近醫(yī)院,，協(xié)助老人就醫(yī),，解決實際困難，老人感到非常溫暖,，對工作人員表示感謝,。
新津區(qū)民政局以提升特殊困難群體關(guān)愛巡訪服務(wù)效能為抓手，著力在“五個結(jié)合”上下功夫,，為特殊困難群體提供更有溫度,、更有速度,、更有精度的關(guān)愛服務(wù)。
普遍巡訪與重點巡訪相結(jié)合,。根據(jù)近年來對轄區(qū)特殊困難老人的安全巡訪工作進行得摸排調(diào)研,，將特殊困難巡訪群體分為三類人群，實行“三色”巡訪機制,?！凹t色”為高齡獨居老人(子女在外地)，身體情況,、自理能力稍差(患病),，對其每周開展2次巡訪，每月不低于8次;“黃色”為子女在本市或者失獨偶居老人,，身體情況,、自理能力一般，對其每周開展1次巡訪,，每月不低于4次;“藍色”為子女在周邊,，身體情況、自理能力尚可的老人,，對其每月進行2次巡訪,。
即時通訊巡訪與實地入戶巡訪相結(jié)合。巡訪專員通過即時通訊巡訪+實地入戶巡訪相結(jié)合的方式全面了解掌握老人近況,，每天定時,、定量電話溝通，當老人不方便接聽電話或者聯(lián)系不上時,，立即聯(lián)動在地志愿者,、網(wǎng)格員入戶查看具體情況，做到家庭情況清,、人身安全清,、隱患矛盾清，真正將巡訪隊伍變成社區(qū)的“活檔案”“活地圖”,，做實為民服務(wù)“一本賬”,，社情民意“一網(wǎng)兜”，確保特殊困難老人的身體健康安全,。
服務(wù)主體與服務(wù)內(nèi)容相結(jié)合。為有效開展特殊困難老人關(guān)愛巡訪服務(wù),，摸清轄區(qū)內(nèi)服務(wù)對象基礎(chǔ)情況,，巡訪專員、志愿者動態(tài)更新巡訪對象名單,，落實巡訪關(guān)愛對象責(zé)任人,，如實填寫《成都市新津區(qū)巡訪關(guān)愛臺賬》,。嚴格要求巡訪專員將入戶巡訪摸底工作作為巡訪服務(wù)的工作重點，劃分巡訪關(guān)愛服務(wù)區(qū)域,，將巡訪對象落實到責(zé)任人,。負責(zé)人加強對巡訪關(guān)愛服務(wù)工作的監(jiān)督管理，不定期對各特殊困難對象的關(guān)愛服務(wù)開展監(jiān)督檢查,，并建立工作通報機制,，督促解決服務(wù)過程中老人反映的問題，強化問責(zé)機制,。
日常巡訪與專業(yè)巡訪相結(jié)合,。針對“藍色”“黃色”特殊困難人群，定期定時有效開展即時通訊巡訪+實地入戶巡訪,，及時了解,、主動評估特殊困難老人生活狀況。對有需求且存在一定安全風(fēng)險隱患的特殊困難老人建立臺賬,，跟蹤巡訪,，有效聯(lián)動志愿資源，按需配置相關(guān)資源,，定期入戶評估,，做到有名冊、有臺賬,、有記錄,、有措施。對長期存在安全隱患且志愿資源無法鏈接的老人,，記錄完善年齡,、身體狀況、訴求情況,，重點關(guān)注,、完善資料，做到及時上報,，如實記錄,。
小組活動與社區(qū)活動相結(jié)合。召集志愿者及社工成立志愿支持小組,，定期開展“手牽手·共扶持”困難老人互助支持小組活動,，讓特殊困難老人在陪伴與分享中獲得鼓勵與情感支持，開展“鄰聚幫”志愿服務(wù)活動,，將新思想,、好方法、趣知識帶到鄰里活動中和居民家門口，讓居民了解自己生活的社區(qū),，并以活動的形式吸引更多居民加入志愿者隊伍,。依托國慶、中秋,、重陽等節(jié)日,，開展社區(qū)活動，引導(dǎo)社區(qū)居民參與,、相互交流,，凝聚鄰里情，減少獨居老人居家風(fēng)險,，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系,。
截至今年8月，新津區(qū)組織內(nèi)部巡訪專員,、“鄰聚幫”老年志愿服務(wù)先鋒隊,、社區(qū)工作人員、企業(yè)員工,、高校學(xué)生等五大類巡訪力量,，針對轄區(qū)2800余名特殊困難對象采用“五結(jié)合”方式開展日常巡訪、心理慰藉,、物資幫扶,、資源鏈接等服務(wù)10.1萬余人次，累計志愿服務(wù)時長超過4000小時,。為提升志愿隊伍綜合素質(zhì)及專業(yè)技能,，開展15場志愿者培訓(xùn)。開展16場助老志愿活動和文明宣傳志愿服務(wù)及29場社區(qū)主題興趣活動,，為近4000位居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年居民提供社區(qū)文娛活動參與體驗服務(wù),，提升居民融入感、參與感,。
啟示
困難老年人巡訪關(guān)愛服務(wù)是支持家庭養(yǎng)老,、幫助解決居家養(yǎng)老困難、預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險,、強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的一項重要工作,。四川省成都市新津區(qū)通過多方聯(lián)動，以個性化,、專業(yè)化,、精細化、全面化為巡訪要點,，圍繞“歸集受理,、預(yù)警預(yù)判、協(xié)調(diào)聯(lián)動”核心功能和“實用、實戰(zhàn),、實效”的目標，及時發(fā)現(xiàn),、有效防范,、穩(wěn)妥化解特殊困難老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求,。充分利用人才和慈善資源,、社會企業(yè)資源優(yōu)勢，讓各個要素實現(xiàn)良性協(xié)同發(fā)展,，激發(fā)“五社”在聯(lián)中動,、動中聯(lián)的鏈式效應(yīng)。巡訪機構(gòu),、村(社區(qū)),、鎮(zhèn)(街道)、區(qū)民政局等有關(guān)部門嚴格落實職責(zé)任務(wù),，加強協(xié)調(diào)配合,，積極主動作為，形成工作合力,、資源共享,。發(fā)揮志愿者團隊、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)優(yōu)勢,，積極統(tǒng)籌養(yǎng)老,、社會救助等部門共同參與巡訪關(guān)愛服務(wù)，重點了解特殊困難老年人在健康狀況,、生活困難,、居家安全等方面的基本情況，切實解決群眾的急難愁盼問題,，著力解決老年人居家養(yǎng)老困難,，幫助化解安全風(fēng)險，進一步增強特殊困難群體的獲得感,、幸福感,、安全感。
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