山東濱州探索養(yǎng)老服務(wù)新路徑——讓養(yǎng)老與慈善有效銜接

張玲玲曹鵬飛

近年來(lái)，山東省濱州市創(chuàng)新探索民政部門提項(xiàng)目、慈善組織募資金、專業(yè)機(jī)構(gòu)搞服務(wù)、困難群眾得實(shí)惠、慈善事業(yè)大發(fā)展的服務(wù)路徑，努力讓老人擁有最美“夕陽(yáng)紅”。

■ 養(yǎng)老需求與慈善捐贈(zèng)有效銜接

聚焦“居家養(yǎng)老怎么干”的問(wèn)題，濱州市抓住全國(guó)居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)試點(diǎn)機(jī)遇，在中央2098萬(wàn)元專項(xiàng)資金基礎(chǔ)上，通過(guò)慈善募捐等方式，市、縣再配套4558萬(wàn)元，創(chuàng)新開(kāi)展“一米陽(yáng)光·原居安養(yǎng)”助老項(xiàng)目，專項(xiàng)支持家庭養(yǎng)老床位建設(shè)和政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)，并確保服務(wù)項(xiàng)目延續(xù)性。

市級(jí)資金支持“清單化”改造。在充分調(diào)研老年人需求基礎(chǔ)上，面向全市1.35萬(wàn)名低保、低收入等失能、半失能老年人家庭實(shí)施適老化、智能化改造，資金由市級(jí)以上財(cái)政、慈善資金承擔(dān)。福康通、欣悅健康等10余家適老化改造企業(yè)，根據(jù)老年人需求，按照每戶不高于3000元的標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供居家環(huán)境改造、老年用品配置、智能設(shè)備配備等6大類22項(xiàng)100余種改造項(xiàng)目。

縣級(jí)資金支持“個(gè)性化”服務(wù)。委托中國(guó)普天、山東康悅等18家連鎖服務(wù)機(jī)構(gòu)，為符合條件的老年人提供生活照料、護(hù)理、醫(yī)療保健等5大類20項(xiàng)居家上門服務(wù)，打造濱州“賽兒服務(wù)隊(duì)”，累計(jì)開(kāi)展居家上門服務(wù)13.6萬(wàn)人次。市縣慈善資金的注入，助推濱州打造了“不離家、不離親、不離群”原居安養(yǎng)模式。

■ 助餐需求與孝善文化有效銜接

聚焦“孝善食堂怎么建”的問(wèn)題，濱州以城鄉(xiāng)老年人需求為導(dǎo)向，通過(guò)“政府引導(dǎo)、慈善捐助、市場(chǎng)運(yùn)作、子女盡孝”的模式，堅(jiān)持市、縣政府主導(dǎo)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主體責(zé)任，鼓勵(lì)依托現(xiàn)有各類社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社會(huì)餐飲企業(yè)或新建、調(diào)劑服務(wù)用房，配建孝善助餐服務(wù)設(shè)施，逐步構(gòu)建多層次、多元化、市場(chǎng)化的孝善助餐服務(wù)體系，不斷提高老年人生活品質(zhì)。

持續(xù)開(kāi)展“孝善食堂”慈善助老項(xiàng)目。濱州市民政局、濱州市慈善總會(huì)策劃實(shí)施“一米陽(yáng)光”項(xiàng)目，將困難群眾需求傳遞給愛(ài)心企業(yè)。2022—2023年，47家企業(yè)定向捐贈(zèng)6889萬(wàn)元開(kāi)展“一米陽(yáng)光·孝善食堂”助老項(xiàng)目。2022年，市級(jí)拿出300萬(wàn)元慈善資金，支持全市新建100處“孝善食堂”。各縣（市、區(qū)）按照“建成一處、驗(yàn)收一處，驗(yàn)收一處、撥付一處”的原則，及時(shí)將資金撥付到位。2023年，濱州市慈善總會(huì)和孔子基金會(huì)資助650萬(wàn)元慈善資金，支持新建216處“孝善食堂”。目前，全市累計(jì)建成“孝善食堂”511處，月服務(wù)達(dá)5萬(wàn)人次。

打造特色“孝善食堂”運(yùn)營(yíng)模式。各縣（市、區(qū)）以點(diǎn)帶面，培樹(shù)龍頭，升級(jí)打造8個(gè)縣（市、區(qū)）16種特色“孝善食堂”運(yùn)營(yíng)模式。鄒平市“積分養(yǎng)老+運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)”模式，搭建“積分養(yǎng)老”服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“政府補(bǔ)、集體出、慈善捐、個(gè)人拿”的多元化投入機(jī)制，政府對(duì)新建“孝善食堂”給予開(kāi)辦補(bǔ)貼6萬(wàn)元，持續(xù)運(yùn)營(yíng)一年以上，依據(jù)服務(wù)老年人數(shù)量分別給予每年5000元、8000元、1萬(wàn)元運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)，同時(shí)發(fā)動(dòng)慈善力量參與，設(shè)置孝善助老專項(xiàng)基金，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行捐助，并對(duì)考評(píng)等級(jí)高的食堂進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

■ 服務(wù)質(zhì)量與慈善資源有效銜接

聚焦“提質(zhì)增效怎么辦”的問(wèn)題，濱州大力推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)提質(zhì)增效，擴(kuò)大“慈善+養(yǎng)老”資源輻射范圍，使服務(wù)對(duì)象的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。

實(shí)施“怦然心動(dòng)”行動(dòng)。為進(jìn)一步推動(dòng)全市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，保障全市老年人的生命安全。2023年，市慈善總會(huì)拿出300萬(wàn)元，為全市102家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)配發(fā)一臺(tái)自動(dòng)體外除顫儀（AED），目前已進(jìn)入實(shí)操階段，10月底完成配備安裝和培訓(xùn)。

實(shí)施“示范達(dá)標(biāo)”行動(dòng)。探索“五社聯(lián)動(dòng)”服務(wù)老年群體工作機(jī)制，今年在全市創(chuàng)新開(kāi)展培樹(shù)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范化示范點(diǎn)107個(gè)，市級(jí)慈善資金按照每個(gè)1萬(wàn)元給予獎(jiǎng)補(bǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)集聚共享。

實(shí)施“慈心供養(yǎng)”行動(dòng)。市民政局養(yǎng)老服務(wù)科在“情暖夕陽(yáng)”項(xiàng)目中，配套設(shè)計(jì)“慈心供養(yǎng)”項(xiàng)目，市、縣同步印發(fā)方案，將經(jīng)濟(jì)困難失能老年人關(guān)愛(ài)活動(dòng)落到實(shí)處。通過(guò)“情暖夕陽(yáng)”“慈心供養(yǎng)”項(xiàng)目，全市已撥付資金365.15萬(wàn)元，使用慈善資金127.35萬(wàn)元，已有3217名老年人接受居家養(yǎng)老上門服務(wù)，35名老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受集中供養(yǎng)。

（作者單位：山東省濱州市民政局）

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