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首頁本報記者??張俊
發(fā)展老年助餐服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和重要民生工程,，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老,、增進老年人福祉的重要舉措。
近日,，經(jīng)國務(wù)院同意,，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》，要求各地把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容,，并提出要緊密結(jié)合實際,，積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù),，要擴大服務(wù)供給,、保障服務(wù)質(zhì)量、加強安全監(jiān)管,，確保服務(wù)可持續(xù),。
上海市老年助餐服務(wù)工作啟動早，多年的探索實踐摸索出了工作規(guī)律,，取得了顯著成效,。11月2日-4日，本報記者一行赴上海市采訪,，通過實地走訪和座談,，全面了解上海市在全市范圍內(nèi)推動老年助餐服務(wù)發(fā)展的實踐，并重點采訪了黃浦,、閔行,、浦東、松江4區(qū)各具特色的經(jīng)驗做法,。今日本報推出專題策劃報道,，以饗讀者。
老人在社區(qū)長者食堂挑選菜品,。
“中央廚房”為老人提供配餐服務(wù)并開放外賣窗口方便群眾購買,。
長者食堂開展多種多樣的老年社交活動。
黃浦區(qū)創(chuàng)新發(fā)展“老字號”長者助餐服務(wù)——
“老字號”的新使命
中心城區(qū),，寸土寸金,，老年人口占比超四成……作為上海市老齡化和高齡化程度最高的城區(qū)之一，上海市黃浦區(qū)似乎沒有更多空間用于發(fā)展老年助餐服務(wù),。
大富貴,、光明邨,、鮮得來、小紹興,、豐?！S浦區(qū)是滬上老字號品牌企業(yè)最為集聚的區(qū)域之一。今年,，黃浦區(qū)民政局充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)老字號集聚的資源優(yōu)勢,，推出涵蓋18個老字號品牌的34家“老字號長者餐廳”，走出一條破解助餐難題的新路,。如今,，年滿65周歲的黃浦區(qū)老年人憑“五邊十色”助老服務(wù)卡就可在全區(qū)“老字號長者餐廳”享受用餐的便利和優(yōu)惠。自9月1日全區(qū)通享服務(wù)推出后,，黃浦區(qū)日均持卡消費人數(shù)持續(xù)上升,，目前已達每天2400余人。
借力老字號,，探索新服務(wù)
老字號餐飲品牌是不少市民的“心頭好”,。這樣的企業(yè)并不缺少客源，為什么會參與老年助餐服務(wù)呢,？
這還要從一位熱心市民的建議說起：現(xiàn)在的老年助餐很好,，但我們很懷念小時候的味道；街頭老字號很多,，但用餐的人也特別多,，排隊等候需要一個多小時，我們老年人吃不消,。
這條市民建議與黃浦區(qū)老年助餐工作方向不謀而合,。在黃浦區(qū)，老字號品牌企業(yè)集聚,，全市180個中華老字號品牌中的96個匯集在這里，其中一半以上是餐飲企業(yè),。依托資源優(yōu)勢,，黃浦區(qū)先行先試，推出“豐裕長者餐桌”,，升級改造光明邨配餐中心,，開展老字號跨門店跨品牌通享試點……
“讓老字號多渠道參與老年助餐服務(wù)，既能強化居民對老字號的信任,，持續(xù)提升其品牌價值,；又能發(fā)揮資源優(yōu)勢，補齊老年助餐服務(wù)短板,，值得探索,?！?黃浦區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人說。
為充分利用老字號門店在轄區(qū)較為均衡的布點,，集中打造“老字號長者餐廳”,，黃浦區(qū)聯(lián)合淮海集團、豫園集團,、新世界集團這三大區(qū)屬集團旗下老字號餐飲企業(yè)成立了“老字號助餐聯(lián)盟”,。“今年3月,，分管副區(qū)長帶著我們一家家走訪,，和老字號餐飲企業(yè)溝通交流，鼓勵引導(dǎo)老字號參與老年助餐服務(wù),?！?黃浦區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人介紹。
突出“適老化”,，是“老字號長者餐廳”區(qū)別于普通餐廳的獨特之處,。在黃浦區(qū)民政局指導(dǎo)下，“老字號長者餐廳”著力打造“三個專屬”：
進行專用桌椅,、無障礙設(shè)施等適老化改造,，打造老年人就餐專屬區(qū)域；
精準把握老年人的消費喜好和口味偏好,，設(shè)計推出老年人專屬配餐,；
企業(yè)根據(jù)實際運營情況，給予滿減優(yōu)惠,、錯峰折扣等各種老年人專屬優(yōu)惠,。
“參與創(chuàng)辦‘老字號長者餐廳’的企業(yè)不僅擔(dān)起了社會責(zé)任，也通過推出符合自身發(fā)展特點的優(yōu)惠措施,，找到社會效益和經(jīng)濟效益之間的結(jié)合點,。” 黃浦區(qū)民政局相關(guān)負責(zé)人說,。
兼顧義與利,，運營可持續(xù)
擁有鮮肉月餅、招牌熟食熏魚,、上海本幫醬鴨等特產(chǎn)的“光明邨”是上海家喻戶曉的老字號餐飲品牌之一,。位于魯班路上的光明邨配餐分公司成立于2011年，是由政府投資建設(shè),、國企承擔(dān)運營的一家老年助餐配餐中心,，之前負責(zé)黃浦區(qū)4個街道的助老午餐。2022年,，黃浦區(qū)民政局將之升級為老年助餐“中央廚房”,，為全區(qū)10個街道的老年人提供上門送餐服務(wù),，每天大約服務(wù)3000位老年人。
走進光明邨配餐分公司,，映入眼簾的是一條全自動米飯生產(chǎn)線,。中央廚房堅持采用新鮮食材、標準工藝,，由專業(yè)廚師燒制營養(yǎng)均衡的適老菜品,。加工好的餐食先被送進封閉配餐間，由工作人員裝盒,，再送至滅菌區(qū)經(jīng)微波加熱滅菌,，裝箱后用送餐保溫車配送至16個配餐點，并于中午11點前送到老年人手中,。
這樣一份高品質(zhì)的“老字號”助老餐價格并不貴,。記者了解到，隨著人民群眾生活水平的不斷提升,，光明邨配餐分公司推出了多個種類的配餐服務(wù),，套餐價格由最初的8元拓展至12元、15元,、20元三檔,，讓老年人有了更多的選擇空間。
既要維持高品質(zhì),，又要價格實惠,，這家“老字號”的經(jīng)營之道是什么？“如果只做助老餐,，肯定辦不下去?！惫饷鬟椗洳头止矩撠?zé)人告訴記者,，公司在2013年曾一度面臨非常大的資金壓力，為了持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,，在政府支持下,，公司開放了一個外賣窗口，每天利用早餐和午餐的時間空當做老年人比較喜歡的光明邨品牌熟食,，通過外賣窗口售賣，基本實現(xiàn)了收支平衡,。
當前,，積極應(yīng)對人口老齡化已成為國家戰(zhàn)略,，老字號參與老年助餐服務(wù),、幫老年人及其家庭解決實際問題,，既樹立了良好的企業(yè)形象，也讓上海這座城市變得更加溫暖,?！拔覀兲峁┑膫鹘y(tǒng)本幫菜肴比較符合老年人的口味，他們非常愿意來用餐,。作為企業(yè),，我們肯定要追求經(jīng)濟效益，但作為老字號國有企業(yè),，我們更要承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任,。”光明邨配餐分公司負責(zé)人說,。
擴大影響力,，敬老氛圍濃
發(fā)動老字號餐飲企業(yè)參與,，不僅提升了政府推進老年助餐服務(wù)的速度,，也讓黃浦區(qū)摸索出了一條規(guī)律——只有讓企業(yè)既有社會效益又有經(jīng)濟效益,，并充分調(diào)動市場主體和社會力量共同參與,，才能實現(xiàn)“政府,、企業(yè),、社會”三方共贏,。
今年3月，黃浦區(qū)成立“老字號助餐聯(lián)盟”,；5月，五里橋街道試點老字號餐飲企業(yè)跨品牌聯(lián)動,，黃浦區(qū)老年人拿著“助老服務(wù)卡”就能到“老字號長者餐廳”享受專屬優(yōu)惠,；9月,，黃浦區(qū)完成了34家“老字號長者餐廳”全區(qū)通享專屬優(yōu)惠服務(wù),。
短短幾個月，全區(qū)10個街道的“助老服務(wù)卡”申請數(shù)量接近8萬張,，占黃浦區(qū)常住老年人口的53%,，越來越多的老年人選擇到“老字號長者餐廳”用餐。
老字號參與老年助餐服務(wù),，也影響和帶動了黃浦區(qū)敬老愛老的社會氛圍,，激發(fā)了社會力量參與助老的熱情。各街道發(fā)放的“助老服務(wù)卡”,，全部由上海市慈善基金會黃浦分會專項支持,；所有“老字號長者餐廳”的適老化改造費用，全部由愛心慈善力量通過黃浦區(qū)老年基金會定向捐贈資助,。緊急呼叫的應(yīng)急鈴,、供老年人放拐杖的桌邊凹槽、適合老年人坐的椅子……一個個適老化場景,，都是商家和社會力量為老年人細心打造的“小驚喜”,。
如今，“老字號長者餐廳”的品牌影響力越來越大,，市內(nèi)的許多品牌餐飲企業(yè)都表達了參與老年助餐服務(wù)的意愿,。記者了解到,，黃浦區(qū)正在積極完善相關(guān)制度設(shè)計,，比如對參與老年助餐的“長者餐廳”按照就餐人數(shù)進行以獎代補,，激勵企業(yè)更好地開展為老服務(wù),；在制定優(yōu)惠措施時，政府充分尊重企業(yè)自主權(quán),，讓企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；引導(dǎo)鼓勵更多優(yōu)質(zhì)品牌連鎖餐飲企業(yè)加入老年助餐服務(wù)行列中。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園,?！袄献痔栭L者助餐服務(wù)為黃浦區(qū)的老年助餐服務(wù)帶來了蝴蝶效應(yīng),，匯聚起了多元愛心力量,，未來將會讓更多老年人樂享助餐服務(wù),?！?黃浦區(qū)副區(qū)長林競君說,。
閔行區(qū)“助餐+”模式拓展為老助餐服務(wù)——
打造為老服務(wù)“新家園”
60萬常住老年人口，老齡化社區(qū)多,，老年助餐服務(wù)需求強烈……近年來，閔行區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù),，持續(xù)擴點布局,、增能提效,，創(chuàng)新打造“助餐+”服務(wù)模式,，在老年助餐服務(wù)場所“嵌入”多項為老服務(wù)功能，逐步形成政府主導(dǎo),、公益扶持,、社會參與、市場運作的助餐服務(wù)體系,。
共享“一站式”為老服務(wù)平臺
位于華漕鎮(zhèn)的虹橋雅苑社區(qū)長者食堂,，是三個動遷小區(qū)環(huán)繞之下的公建配套,，為周邊1200余名老年人提供助餐服務(wù)，今年3月啟用后收獲諸多好評,。
其實,，這里并不是專門面向老年人，而是為老年人提供優(yōu)惠和特價,、面向社會開放的社區(qū)食堂,。“小區(qū)比較新,，目前社區(qū)居民沒有太多的公共活動場所,。”閔行區(qū)民政局副局長曹穎介紹,，今年上半年社區(qū)長者食堂,、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心開業(yè)后，居民特別喜歡到這里活動,。
“如果只做老年餐,，運營壓力非常大，所以我們面向社會運營,，同時為老人提供更多服務(wù),。”華漕鎮(zhèn)老齡辦負責(zé)人陸瓚荔認為,，如果運營方壓力降低,，他們對老年人的服務(wù)品質(zhì)就會更好。
“目前,，我們每天的供餐能力達到800人次,，其中老年人約占半數(shù)?！焙鐦蜓旁飞鐓^(qū)長者食堂店長介紹,，在開設(shè)早餐和午餐基礎(chǔ)上，食堂還同步開展“助餐+”服務(wù),，每月開展講座,、手工、觀影等活動,，豐富老年人精神生活,。
用餐之余，老人們還可到毗鄰的方亭路為老服務(wù)中心,，享受愛心理發(fā),、輔具租賃等“一站式”服務(wù),。周一演滬劇,、周二練柔力球,、周三跳廣場舞、周四講秋冬養(yǎng)生、周五放映懷舊電影……在服務(wù)中心門前的小黑板上，一周的活動安排得滿滿當當。92歲的姚爺爺最喜歡健身,，他習(xí)慣吃完飯先休息一會兒，就到為老服務(wù)中心擺弄健身器材,?！艾F(xiàn)在條件這么好，家里孩子也孝順,，最重要的就是要開心,！”一位“老伙伴計劃”的志愿者在一旁說,。
記者了解到,，虹橋雅苑社區(qū)長者食堂這種“助餐+”模式已得到廣泛采用，在閔行區(qū)已建成的41家社區(qū)長者食堂,，“助餐+”正發(fā)揮著營造“新家園”的作用,，拓展出多種服務(wù),。比如，“助餐+智能應(yīng)用”可以幫助老年人更好地融入數(shù)字時代,，開啟智能化生活,；“助餐+公益活動”通過整合資源，定期開展助老,、普法,、弘揚傳統(tǒng)文化等公益活動；“助餐+食養(yǎng)指導(dǎo)”從營養(yǎng)健康角度,，為老年人提供科學(xué)合理的膳食指導(dǎo),。
社會化運營,，服務(wù)全體居民
“這里地段好,，周邊企業(yè)多,，不少上班族來食堂吃飯,?！苯衲?月,，位于莘莊工業(yè)區(qū)的鑫都社區(qū)長者食堂開業(yè)了,，住在附近的趙伯伯很高興：“這里飯菜健康又實惠，老年人還可以打折，我們幾個老鄰居幾乎每天都在一起吃飯,?！?/p>
走進鑫都社區(qū)長者食堂,，可以看到長者用餐區(qū),、居民就餐區(qū)、菜品發(fā)售區(qū),、公共活動區(qū)等設(shè)計布局合理,，同時還有適老化桌椅、無障礙坡道,、防滑地膠等,。食堂上下兩層，建筑面積近400平方米,，能夠覆蓋莘莊工業(yè)區(qū)5個居委會,、10個小區(qū)，惠及周邊4500余名老年人,。
鑫都社區(qū)長者食堂采取公建民營方式,，由深耕為老助餐的上海緣源餐飲管理有限公司負責(zé)運營,?！罢峁┝藞龅?，我們企業(yè)在運營上就要讓利給社區(qū)居民,，菜品定價比周邊社會餐飲便宜15%—20%,，吸引了不少上班族來就餐?！睋?jù)運營方介紹，“我們可以提供一日三餐，早餐有十多個品種,，午餐和晚餐每天換菜單,，平均每天的用餐人數(shù)都在700人以上,，其中老年人占七成?！?/p>
面向全人群的社會化運營，不僅讓社區(qū)老年人吃上了熱乎飯，緩解了周邊上班族“就餐難”“就餐貴”的問題,，也讓運營方開辟了增收渠道?！吧鐣\營，是上海主推的一種模式,，專業(yè)的事情由專業(yè)的人來做,。企業(yè)運營得好，也有能力提高為老服務(wù)品質(zhì),，為老年人提供更多的優(yōu)惠,。”閔行區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心副主任聶晶說,。
激發(fā)社會力量參與積極性
作為“全國第四批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點地區(qū)”,，閔行區(qū)近年來積極推動政策落實落細，引導(dǎo)社會力量參與老年助餐服務(wù),。
記者了解到,，在補貼政策上，閔行區(qū)對政府舉辦和建設(shè)的助餐服務(wù)場所,，根據(jù)規(guī)模大小給予分檔補貼,；對于經(jīng)區(qū)民政局審批同意設(shè)立的社區(qū)食堂、助餐點,，按照實際供餐量每年給予分檔運營保障補貼,；對老年助餐點給予不低于3000元的運營保障補貼。同時,，對閔行區(qū)各街鎮(zhèn)屬于低保等低收入群體且享受助餐服務(wù)的老年人給予每人每天6元的餐費補貼,。
一系列政策紅利，激發(fā)了各類市場主體活力,，不僅品牌餐飲企業(yè)“加盟”社區(qū)老年助餐,，而且養(yǎng)老機構(gòu)也開始面向社區(qū)開展助餐服務(wù)。
“經(jīng)過多年實踐和探索,，我們形成了多種為老助餐服務(wù)方式,，逐步構(gòu)建起方便可及的‘15分鐘生活服務(wù)圈’?！辈芊f介紹,，一是“中央廚房+專業(yè)配送”，在區(qū)民政局指導(dǎo)下,，各街鎮(zhèn)科學(xué)布局為老助餐集中配送中心,，優(yōu)化“中央廚房加工分裝—熱鏈配送至助餐點—志愿者分送到戶”全鏈條服務(wù)流程，解決了助餐服務(wù)“最后一公里”的問題,；二是“社區(qū)食堂+委托運營”,，積極探索社會化運營模式，充分對接品牌優(yōu)質(zhì),、信譽良好,、服務(wù)創(chuàng)新的助餐服務(wù)公司，擇優(yōu)將其引入閔行區(qū)助餐服務(wù)領(lǐng)域,，目前全區(qū)已將32家社區(qū)長者食堂委托給品牌餐飲企業(yè)經(jīng)營,，放大了品牌服務(wù)輻射效應(yīng)；三是“機構(gòu)輻射+專業(yè)助餐”,，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)“破圍墻,、增功能”，利用養(yǎng)老機構(gòu)做老年餐的專業(yè)優(yōu)勢,，為周邊社區(qū)老年人提供適合口味的餐食,，目前全區(qū)已有12家養(yǎng)老機構(gòu)提供專業(yè)助餐服務(wù)，其中有4家社區(qū)食堂嵌入養(yǎng)老機構(gòu),，有8家養(yǎng)老機構(gòu)食堂參與助餐,，老年助餐服務(wù)網(wǎng)越織越密。
浦東新區(qū)引導(dǎo)多方力量提供多元助餐服務(wù)——
超大城區(qū)的“小食堂”
浦東新區(qū)是上海市老年人口總量最大的區(qū),，作為一個轄區(qū)面積1210平方公里,，擁有12個街道、24個鎮(zhèn)的超大城區(qū),，浦東新區(qū)戶籍老年人口近108萬,，約占戶籍總?cè)丝诘?3%。
浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi),，既有繁華的城區(qū),，也有現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)，還有美麗鄉(xiāng)村,，如何做才能滿足老年人多樣化的用餐需求,？
因地制宜布局,，科技賦能養(yǎng)老，浦東這座魅力新城交出了一份沉甸甸的養(yǎng)老答卷——截至目前,，全區(qū)建成老年助餐服務(wù)場所341家,，其中社區(qū)長者食堂44家、助餐點297家,。
繁華城區(qū)：有限資源精準覆蓋“剛需”
黃浦江畔,，東方明珠身后，正是不斷刷新天際線的陸家嘴街道,。這里,，既有商業(yè)高樓，也有老舊小區(qū),；既有新市民,，也有老住戶；既有年輕態(tài),，也有老齡化,。這個街道，60周歲以上的老年人占比超過30%,，深度老齡化特征明顯,。
如何精準“捕捉”老年人多樣化的就餐需求，并用“一根針”穿起“剛需”老年人“千條線”,？陸家嘴街道最先探索,。
2020年，陸家嘴街道在梅園三村小區(qū)建成社區(qū)長者食堂,。一樓方便老年人就餐,，二樓則設(shè)置了智慧健康驛站、助浴助洗和活動空間,。
“我住在這個老小區(qū)的對面,，走過來只需五六分鐘，來這里吃飯很方便,，還能到樓上享受休閑,、娛樂、健康等服務(wù),?！焙秃芏嗬相従右粯樱?8歲的趙阿姨是長者食堂的?？?。
“85折，費戈曼公司再為您立減5元,?！痹诿穲@三村小區(qū)社區(qū)內(nèi)的長者食堂的收銀條上,，“陸家嘴街道膳食改善計劃”捐贈項目的愛心企業(yè)、捐贈金額清晰可見,。
“陸家嘴街道膳食改善計劃”是該街道聯(lián)合陸家嘴社區(qū)公益基金會推出的為老服務(wù)社會化參與項目,，倡導(dǎo)愛心企業(yè)為老年人助餐提供優(yōu)惠折扣,。
“截至目前,，參與捐贈的愛心企業(yè)已擴展至13家。陸家嘴街道為老助餐補貼資金全部由該計劃統(tǒng)籌落實,，街道不再安排專項財政資金,。”浦東新區(qū)民政局社會福利處（養(yǎng)老服務(wù)處）處長李志偉告訴記者,。
憑借轄區(qū)內(nèi)豐富的高科技企業(yè)資源,，智慧應(yīng)用和金融科技也不斷落地社區(qū)長者食堂的各種應(yīng)用場景中：加裝NFC芯片的智能餐碟“可讀又可寫”，實現(xiàn)了價格和菜品的自動識別,；引入支付寶技術(shù)團隊,，老年人“刷臉”即可實現(xiàn)人員識別、精準補貼和無感支付,；開發(fā)智慧點餐APP,，讓老年人足不出戶就可享受點餐和送餐上門的便利。此外,，還聯(lián)動智慧健康驛站和家庭醫(yī)生,，為社區(qū)老年人建立健康膳食檔案。社區(qū)食堂及時記錄老年人就餐情況,，健康管理員定期為老年人進行健康體測,，家庭醫(yī)生根據(jù)老年人病史、健康體測及飲食情況給出專屬膳食建議,，精準幫助老年人科學(xué)動態(tài)管理日常飲食,。
現(xiàn)代城鎮(zhèn)：多點布局推動餐飲一體化
“浦東新區(qū)面積比較大，不能搞‘一刀切’,。我們主要通過政策牽引,，激活市場力量?！崩钪緜フf,。
在老齡化程度達34%的濰坊新村街道，空巢老年人數(shù)量不斷上升,。已建成的1個社區(qū)長者食堂,、9個社區(qū)助餐點，仍無法滿足不斷增長的用餐需求,。2021年年底,，濰坊新村街道與一家誠信度較高,、菜品比較符合老年人胃口的餐飲企業(yè)合作，設(shè)立“老年助餐社會餐桌”,，老年人憑就餐優(yōu)惠卡可享受優(yōu)惠,。
白天子女上班，午飯沒人做,，怎么辦,？針對部分高齡老人午餐難題，三林鎮(zhèn)進一步優(yōu)化助餐點布局,。2020年,，鎮(zhèn)里設(shè)立第一家社區(qū)長者食堂，隨后不斷拓展社區(qū)長者食堂和助餐點,，滿足了全鎮(zhèn)老年人就餐需求,。
康橋、周浦等街鎮(zhèn)內(nèi)有大量的企業(yè)園區(qū),，居民區(qū)依園區(qū)而建,，雖然老齡化程度不高，但老年人有助餐需求,。這些街鎮(zhèn)便與企業(yè)協(xié)商,，將老年助餐點設(shè)在園區(qū)附近，方便老年人的同時,，企業(yè)員工也可前來就餐,，成為企業(yè)關(guān)懷員工的一項福利。
美麗鄉(xiāng)村：建設(shè)樞紐平臺拓展“社區(qū)客廳”功能
在浦東新區(qū)農(nóng)村,，許多老人守護著鄉(xiāng)愁,，但也面臨著留守、獨居的現(xiàn)實困境,。近年來,，浦東新區(qū)在社區(qū)老年助餐場所中“嵌入”養(yǎng)老服務(wù)，更好地滿足了農(nóng)村老年人“家門口”的養(yǎng)老需求,。
今年7月,，高東鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂開業(yè)，食堂內(nèi)設(shè)有社區(qū)綜合服務(wù)功能,，開展養(yǎng)老顧問咨詢,、健康自檢、親子互動,、慈善公益等服務(wù)和活動,，打造居民家門口的“社區(qū)客廳”。
大團鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂在滿足老年人助餐需求的基礎(chǔ)上，借助“老伙伴計劃”,，組織健康低齡老年人成立老齡工作志愿者團隊,，為失能高齡老年人服務(wù)。
“我們希望把社區(qū)助餐服務(wù)設(shè)施建成樞紐平臺,。在這里,，老年人不僅能吃飯，還可享受各種服務(wù),。政府通過政策牽引把平臺搭好,，引導(dǎo)多方力量共同做好養(yǎng)老服務(wù)這篇大文章?！崩钪緜フf,。
松江區(qū)打造優(yōu)質(zhì)均衡的老年助餐服務(wù)——
一卡通吃 一體布局 一鍵直達
松江區(qū)地處黃浦江上游,，歷史文化悠久,，被譽為“上海之根”。這里既有較高的人口密度,，又有優(yōu)美的自然環(huán)境,，戶籍老年人口占比30.2%。
近年來,，松江區(qū)委,、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，結(jié)合“15分鐘生活圈”建設(shè),，在建設(shè)布點,、系統(tǒng)結(jié)算、政策扶持,、質(zhì)量監(jiān)管等方面探索實踐,，逐步形成具有松江特色的老年助餐服務(wù)體系。
如今,，在松江區(qū),，25家長者食堂和169個助餐點，每天可提供老年助餐服務(wù)2.5萬人次,。這項“熱乎乎”的服務(wù)不僅贏得了市區(qū)老年人的認可,，也逐漸改變著農(nóng)村老年人的生活習(xí)慣。
“一卡通吃”全區(qū)通享
“以前,，我都是自己買菜,、燒菜，不太注重營養(yǎng)搭配?，F(xiàn)在,，食堂里的菜葷素搭配，性價比也很高?！苯衲?月,，葉榭鎮(zhèn)首家社區(qū)長者食堂開門營業(yè)，3元的香菇菜心,、5元的雪菜肉絲,、8元的糖醋小排……村民李阿婆感覺挺實惠，“松江戶籍的老年人買一份14元的套餐,，政府有4元補貼,，我們只用掏10元。不只在葉榭鎮(zhèn),，上次我去松江城的女兒家,，拿上敬老卡去社區(qū)長者食堂吃飯，也一樣有優(yōu)惠,?！?/p>
“之前，松江區(qū)也和大多數(shù)地方一樣,，是以街鎮(zhèn)為單位,，對在社區(qū)長者食堂用餐的老年人給予優(yōu)惠和補貼。由于各街鎮(zhèn)財力不同,，優(yōu)惠和補貼額度也不一樣,，更沒有跨街道使用的一卡通?！彼山瓍^(qū)民政局黨組書記,、局長唐金星介紹，從2016年5月1日起,，全市開始推行銀聯(lián)借記卡“上海市敬老卡”,，具有上海戶籍且年滿65周歲即可辦理。抓住這個契機,，松江區(qū)開發(fā)上線了統(tǒng)一的區(qū)級老年助餐服務(wù)結(jié)算系統(tǒng),。
“這個系統(tǒng)整合了助餐用戶、機構(gòu)和訂單數(shù)據(jù),，實現(xiàn)了智慧結(jié)算,、全區(qū)通刷。用餐消費時,，老年人只要刷銀聯(lián)卡,，相關(guān)數(shù)據(jù)就能傳至助餐補貼管理系統(tǒng)，無論在區(qū)內(nèi)哪個助餐點刷卡就餐,，優(yōu)惠金額都可實時抵扣,。區(qū)民政局和街鎮(zhèn)按戶籍老年人用餐數(shù)據(jù)統(tǒng)一結(jié)算，實現(xiàn)了全區(qū)所有助餐點‘一卡通吃、一卡通算’,?！碧平鹦墙榻B，根據(jù)平臺數(shù)據(jù),，目前申請接入助餐系統(tǒng)的老年人有3.47萬人,，占全區(qū)常住老年人口的1/10，平均每天有3000多位老年人享受助餐補貼,。
“一體布局”多元參與
家住九里亭街道的胡阿姨腿腳不便,，平常和老伴總是湊合著吃。前兩年,，家門口建好綜合為老服務(wù)中心,，他們成了長者食堂的常客,，每天都來吃午餐,，“這里是政府辦的，飯菜既營養(yǎng)又可口,。希望長者食堂越來越多,、越辦越好?！?/p>
近年來，松江區(qū)助餐服務(wù)場所數(shù)量不斷增加,，社區(qū)長者食堂實現(xiàn)了街鎮(zhèn)全覆蓋,。一些街鎮(zhèn)還不止有1家，像方松街道,、佘山鎮(zhèn),、九亭鎮(zhèn)、石湖蕩鎮(zhèn)等均已建成2家社區(qū)長者食堂,。松江區(qū)也于今年年初發(fā)布《松江區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及服務(wù)運營扶持辦法》修訂版,，進一步完善對老年助餐場所建設(shè)、日常運營,、老年人就餐三方面的區(qū)級政策,，且支持力度不小：
——在建設(shè)補貼方面,，對于社區(qū)長者食堂,，市、區(qū)兩級財政給予20萬元—100萬元的建設(shè)補貼,；對于老年助餐點,，市、區(qū)兩級財政給予2萬元的建設(shè)補貼。
——在運營補貼方面,，根據(jù)年度實際供餐數(shù)據(jù),，區(qū)財政給予每人每天2元—3元的街鎮(zhèn)助餐補貼，用于支持轄區(qū)內(nèi)老年助餐場所日常運營,，補貼餐飲成本,、購買送餐服務(wù)等。
——在就餐補貼方面,，對松江區(qū)戶籍65周歲以上困難老年人和80周歲以上老年人,，給予每天4元的就餐補貼；對其他松江區(qū)戶籍65周歲以上老年人給予每天2元的就餐補貼,。
政策利好點燃參與熱情,。“通過探索多元化運營模式,，我們積極擴大老年助餐服務(wù)供給,。”松江區(qū)民政局副局長徐偉介紹,。一方面,，本地餐飲企業(yè)陸續(xù)加入，開拓運營老年助餐場所,。位于中山街道的中山幸福里社區(qū)食堂由餐飲企業(yè)承接后,，不僅為老年人提供多種價廉味美的套餐，還推出了具有松江特色的專供菜品,，當日采購,、新鮮烹飪，受到社區(qū)居民歡迎,。另一方面,，市區(qū)優(yōu)秀助餐連鎖企業(yè)也進駐松江。目前,，上海緣源餐飲管理有限公司承接運營了泖港鎮(zhèn)黃橋村社區(qū)長者食堂和車墩鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂,，他們引入智慧應(yīng)用場景，在每道菜的電子屏介紹里顯示脂肪含量,、熱量等數(shù)據(jù),，讓老年人“一屏觀營養(yǎng)”。
此外,，還有部分社區(qū)長者食堂采取“公建公營”方式,。方松社區(qū)食堂是方松街道運營的老牌社區(qū)食堂，自2012年起,，該食堂就推出了社區(qū)老年助餐服務(wù),，幫助周邊老人解決一日三餐,。由于菜品樣式多、價格實惠,，還經(jīng)常上新應(yīng)季美食,，不僅吸引老年人，年輕人也喜歡來,。
“一鍵直達”溫暖到家
對于行動不便的老年人而言,，每天買菜、燒飯不是件容易事,，他們對于社區(qū)助餐配餐服務(wù)非常期待,。同時，郊區(qū)面積較大,、人口分散,，對于送餐的需求量更大。于是,，一些鎮(zhèn)探索與第三方平臺合作,，打通了老年助餐配送的“最后一公里”。
“政府辦了社區(qū)長者食堂,，便宜又好吃,，但我老伴兒腿腳不方便，去食堂吃飯有些費力,，我都是叫餐過來,。”家住新橋鎮(zhèn)的一位老人告訴記者,，通過手機點餐,，隨用隨點、隨叫隨到,，非常方便。
今年,，新橋鎮(zhèn)社區(qū)長者食堂與“餓了么”平臺合作,，打通了“線上點餐、線下配送”雙服務(wù),。該鎮(zhèn)還創(chuàng)新做法,，通過“餓了么”平臺向綁定的老年人就餐補貼對象每日發(fā)放“惠老助餐紅包”，用于抵扣老年人就餐補貼費用,?！袄夏耆诉€享受免費送餐服務(wù)?！眳^(qū)民政局工作人員介紹,，打包費,、第三方平臺管理費等成本為每次3元，先由社區(qū)長者食堂墊付,，之后由區(qū)級助餐場所補貼轉(zhuǎn)移至新橋鎮(zhèn)后,，再補貼給社區(qū)長者食堂運營方。
還有一些街鎮(zhèn),，在原有的老年睦鄰點,、老年活動室等養(yǎng)老服務(wù)場所內(nèi)，疊加助餐功能,，方便老年人就近取餐,。
面積達700平方米的岳陽街道社區(qū)長者食堂是一個“超大食堂”，開業(yè)兩年來天天人氣火爆,，目前每天接待用餐人數(shù)超過1000人,，其中享受老年助餐補貼的超過800人。街道還將社區(qū)長者食堂作為配餐中心,，聯(lián)合榮樂居委會等13個助餐點,，通過“老伙伴”“老年基金會送餐”等項目，鼓勵志愿者,、樓組長等為腿腳不便的老年人送餐上門,，真正解決了助餐服務(wù)“最后一公里”難題。
上海市老年助餐服務(wù)2019年以來大事記
●2019年5月30日,，上海市養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場推進會舉行,。時任上海市委書記李強在會上強調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生,、連著民心,，既現(xiàn)實又緊迫，更事關(guān)長遠發(fā)展,。要深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神,，抓住養(yǎng)老服務(wù)工作推進的著力點，補短板,、提質(zhì)量,、揚優(yōu)勢、促聯(lián)動,，努力走出一條符合超大城市實際的養(yǎng)老服務(wù)路子,，讓上海這座城市的壽星更多、老年人的笑容更多,，讓人口老齡化背景下的上海經(jīng)濟社會發(fā)展充滿不竭生機和活力,。李強在提到老年助餐服務(wù)時表示，堅持公益定位,，加強精準對接,，進一步優(yōu)化老年助餐配送體系,，增加助餐點數(shù)量，為老年人提供更豐富,、更多樣,、更優(yōu)質(zhì)的餐品和服務(wù)。
●2019年,，上海市出臺《關(guān)于提升本市老年助餐服務(wù)水平的實施意見》,。實施意見從堅持公益定位、加大社會參與和注重質(zhì)量提升的角度出發(fā),，要求著力在街（鎮(zhèn)）層面建設(shè)集膳食加工配制,、外送及集中用餐等功能為一體的社區(qū)長者食堂；為方便老年人用餐,，在居（村）層面廣泛設(shè)立可以就近用餐和具有中轉(zhuǎn)功能的老年助餐點,。
●2020年12月30日，上海市人大審議通過了《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》,，自2021年3月20日起施行,。條例第四章第二十九條規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處應(yīng)當開設(shè)社區(qū)食堂,、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所，為有需求的老年人提供膳食加工配制,、外送及集中用餐等服務(wù),，并保證膳食質(zhì)量。本市通過政府購買服務(wù),、合作共建等方式,，支持社會餐飲企業(yè)、商業(yè)零售企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。鼓勵符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)或者機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的食堂,，為老年人提供社區(qū)助餐服務(wù),。
●2021年9月，《上海市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā),。規(guī)劃要求，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給,，健全社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，做實專業(yè)照護、助餐服務(wù)等八類標準功能服務(wù),。發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù),，深化“組,、村、片,、鎮(zhèn)”四級網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，其中在片區(qū)層面均衡布局綜合為老服務(wù)中心及社區(qū)托養(yǎng)、老年助餐等功能性設(shè)施場所,。
●2021年12月,，上海市政府辦公廳出臺《關(guān)于推進本市“十四五”期間養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的實施意見》。實施意見提出,，“十四五”期間,，社區(qū)老年助餐服務(wù)供餐能力達到每天25萬客。對社區(qū)老年助餐服務(wù)場所,，市級福利彩票公益金按照供餐能力分檔給予一次性建設(shè)補貼：社區(qū)長者食堂供餐能力在每天800客及以上的,，一次性補貼50萬元；500（含）-799客的,，一次性補貼30萬元,；150（含）-499客的，一次性補貼10萬元,。老年助餐點,，一次性補貼1萬元。各區(qū)按照不低于1∶1配比,。
●2023年7月,，上海市出臺《關(guān)于推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》。實施方案明確,，大力興辦社區(qū)長者食堂,、老年助餐點等社區(qū)助餐服務(wù)場所，到2025年全市日供餐能力達到25萬客,，為行動不便的老年人普遍提供助餐配送服務(wù),。
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