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堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想世界觀(guān)和方法論的重要內(nèi)容。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念的重要論述和關(guān)于民政工作的重要論述精神，重慶市民政局從前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，主動(dòng)改革求變，謀劃部署協(xié)同增效改革，通過(guò)加強(qiáng)工作協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)、資源整合，充分凝聚全市民政系統(tǒng)合力，加快構(gòu)建完善系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的工作機(jī)制，全面提升效率、增強(qiáng)效能，讓民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果更加惠民有感。

從民政工作的政治屬性、基本定位和內(nèi)在聯(lián)系，深刻把握推進(jìn)協(xié)同增效改革的必然性

民政工作的政治屬性決定了必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念。習(xí)近平總書(shū)記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心。這是對(duì)民政工作政治屬性的深刻闡述。民政工作范圍很廣，與人民群眾聯(lián)系最直接、最密切、最廣泛，從婚姻登記到兒童福利，從社會(huì)救助到社區(qū)治理，從養(yǎng)老服務(wù)到殯葬服務(wù)，件件關(guān)乎民生，事事涉及群眾切身利益，最能體現(xiàn)黨的性質(zhì)和宗旨。作為黨的重要政治工作，民政工作必須堅(jiān)持好、運(yùn)用好系統(tǒng)觀(guān)念這一基礎(chǔ)性的思想和工作方法。

民政工作的基本定位要求自覺(jué)在服務(wù)大局中彰顯作為。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念就要自覺(jué)從大局看問(wèn)題，把本地區(qū)本部門(mén)的工作放到大局中謀劃思考。習(xí)近平總書(shū)記指出，民政工作是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。這明確了民政工作屬于社會(huì)建設(shè)范疇，并在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮著夯基兜底作用。推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念，從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，在統(tǒng)籌上下功夫，在重點(diǎn)上求突破，做到既為一域增光、又為全局添彩。

民政工作的內(nèi)在聯(lián)系為推進(jìn)協(xié)同增效改革提供了有利條件。民政工作點(diǎn)多、線(xiàn)長(zhǎng)、面廣，歸根到底是“民”字當(dāng)頭，每一項(xiàng)工作都體現(xiàn)著黨和政府的愛(ài)民之心、為民之意。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口結(jié)構(gòu)的變化，民政服務(wù)對(duì)象規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，發(fā)展性、服務(wù)性、精神性需求將日益增加，迫切需要民政部門(mén)充分把握各項(xiàng)業(yè)務(wù)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，打破業(yè)務(wù)之間的阻隔，以全面、廣泛的協(xié)同配合促進(jìn)整體有效運(yùn)轉(zhuǎn)，釋放最大效應(yīng)。

加強(qiáng)民政系統(tǒng)工作協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)和資源整合，凝聚推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

強(qiáng)化工作協(xié)同。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部處（科）室之間協(xié)同。民政部門(mén)內(nèi)設(shè)處（科）室立足自身工作職責(zé)，研究提出需要其他處（科）室支持的協(xié)同事項(xiàng)和可以協(xié)助其他處（科）室的配合事項(xiàng)，形成清單，明確責(zé)任、協(xié)同內(nèi)容、協(xié)同方式，嚴(yán)格對(duì)照落實(shí)。完善常態(tài)化工作協(xié)同配合機(jī)制和重點(diǎn)工作專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)加強(qiáng)溝通協(xié)商、強(qiáng)化目標(biāo)管理等方式，促進(jìn)相關(guān)處（科）室通力協(xié)作、同向發(fā)力，推動(dòng)民政業(yè)務(wù)一體謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)與直屬單位協(xié)同。機(jī)關(guān)處（科）室和直屬單位加強(qiáng)協(xié)商溝通，密切協(xié)作配合，在工作上同頻共振，共同推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)的完成。三是加強(qiáng)市民政部門(mén)與區(qū)縣民政部門(mén)上下協(xié)同。市民政局機(jī)關(guān)處室強(qiáng)化對(duì)區(qū)縣民政部門(mén)的指導(dǎo)聯(lián)系，部署工作、制定政策應(yīng)充分考慮基層實(shí)際。區(qū)縣民政部門(mén)應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)首創(chuàng)精神，主動(dòng)深化實(shí)踐探索、加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，與市民政局合力做好經(jīng)驗(yàn)推廣和典型宣傳，共同推動(dòng)全市民政工作上下貫通、高效協(xié)同。

推進(jìn)政策聯(lián)動(dòng)。一是打好政策組合拳。強(qiáng)化政策協(xié)同配套、銜接關(guān)聯(lián)、效應(yīng)疊加，從準(zhǔn)入條件設(shè)定、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、服務(wù)供給改善等方面同步發(fā)力，統(tǒng)籌推動(dòng)政策、福利、服務(wù)向民政服務(wù)對(duì)象集中，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)民政惠民政策社會(huì)效應(yīng)最大化。二是增強(qiáng)政策協(xié)同性。對(duì)現(xiàn)行政策進(jìn)行梳理、盤(pán)點(diǎn)，全面查漏補(bǔ)缺，及時(shí)填補(bǔ)“空白點(diǎn)”、完善“薄弱點(diǎn)”，不斷健全民政惠民政策體系。制定和調(diào)整政策應(yīng)充分考慮關(guān)聯(lián)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嶋H情況，涉及機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)蓚€(gè)及以上處（科）室職權(quán)范圍的事項(xiàng)，牽頭處（科）室與相關(guān)處（科）室應(yīng)充分協(xié)商并達(dá)成一致。三是打通政策落地“最后一公里”。在制定政策、細(xì)化措施時(shí)應(yīng)充分考慮政策在基層落地實(shí)際，既要確保政策上下有效銜接，又要堅(jiān)決杜絕“上下一般粗”。建立規(guī)范、有效的政策實(shí)施監(jiān)督檢查機(jī)制，及時(shí)跟蹤政策執(zhí)行和落實(shí)情況。

加強(qiáng)資源整合。按照“系統(tǒng)集成、規(guī)范高效、共建共享”原則，充分利用各區(qū)縣存量閑置資源，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政服務(wù)站（原社工站）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、社會(huì)組織孵化培育基地、社會(huì)組織綜合服務(wù)中心等設(shè)施，打造一批具有民政辨識(shí)度的服務(wù)平臺(tái)和載體，提升重點(diǎn)領(lǐng)域綜合服務(wù)能力。一是打造社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體。每個(gè)區(qū)縣至少打造1個(gè)社會(huì)救助服務(wù)聯(lián)合體，強(qiáng)化對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、流浪乞討人員等困難群眾的協(xié)同救助，做好數(shù)據(jù)共享、救助通辦，強(qiáng)化主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、政策銜接、業(yè)務(wù)協(xié)同、精準(zhǔn)救助，形成對(duì)低收入人口從發(fā)現(xiàn)到救助的閉環(huán)管理。推進(jìn)政府救助與慈善幫扶有效銜接，形成二者協(xié)調(diào)配合、資源統(tǒng)籌、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合高效的新格局。二是打造社會(huì)組織服務(wù)聯(lián)合體。在主城區(qū)和其他有條件的區(qū)縣探索打造集引導(dǎo)、培育、扶持、服務(wù)于一體的社會(huì)組織服務(wù)聯(lián)合體，以社會(huì)組織服務(wù)聯(lián)合體為軸心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)組織孵化基地為觸角，為社會(huì)組織提供政策咨詢(xún)、注冊(cè)引導(dǎo)、服務(wù)場(chǎng)地支持、能力建設(shè)、公益宣傳等服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)組織的培育發(fā)展。建立以需求為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)建立項(xiàng)目、需求、資源三張清單促進(jìn)供需匹配，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)集成化、品牌化和規(guī)范化。三是打造公益慈善服務(wù)聯(lián)合體。在有條件的區(qū)縣探索打造公益慈善服務(wù)聯(lián)合體，提供場(chǎng)地支持、能力建設(shè)、管理咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)搭建、品牌建設(shè)、社區(qū)對(duì)接等服務(wù)，培育發(fā)展公益慈善類(lèi)社會(huì)組織。全方位、多樣化開(kāi)展慈善宣傳，引導(dǎo)社會(huì)各界廣泛參與慈善活動(dòng)。引導(dǎo)支持公益慈善類(lèi)社會(huì)組織，以民政服務(wù)對(duì)象需求為重點(diǎn)，策劃實(shí)施慈善項(xiàng)目，幫助群眾解決急難愁盼問(wèn)題。

多措并舉提高協(xié)同實(shí)效，促進(jìn)民政工作整體效能和輻射能級(jí)的全面提升

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建協(xié)同增效改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全決策機(jī)制和統(tǒng)籌有力、協(xié)作有序、落實(shí)有效的工作推進(jìn)機(jī)制，將協(xié)同增效改革與業(yè)務(wù)工作同步謀劃、同步推進(jìn)、同步實(shí)施。強(qiáng)化督查落實(shí)，將協(xié)同增效改革重點(diǎn)任務(wù)納入政務(wù)督查重點(diǎn)內(nèi)容，通過(guò)重點(diǎn)任務(wù)完成度、重要政策協(xié)調(diào)度、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同度等多維度推動(dòng)協(xié)同增效改革落地落實(shí)。

加大支持力度。加強(qiáng)信息化支持，推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集，加快推進(jìn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)分散事項(xiàng)聯(lián)合集成，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同、整體智治的能力躍升。加強(qiáng)資金支持，在安排專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)向協(xié)同增效改革相關(guān)項(xiàng)目予以?xún)A斜。加強(qiáng)民政工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，整合完善民政行政執(zhí)法力量，改進(jìn)優(yōu)化民政政務(wù)服務(wù)，全方位增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力，促進(jìn)民政工作整體效能和輻射能級(jí)的全面提升。

突出示范引領(lǐng)。市、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)要樹(shù)立大局意識(shí)和全局觀(guān)念，加強(qiáng)工作謀劃，鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，高質(zhì)量打造一批特色鮮明、群眾滿(mǎn)意、影響力大的示范單位（點(diǎn)）和改革樣板，培育一批專(zhuān)業(yè)度高、覆蓋面廣、美譽(yù)度高的民政服務(wù)品牌，示范引領(lǐng)民政服務(wù)更加普惠多元、公平可及、協(xié)調(diào)高效，確保民政工作受益范圍更加廣泛、惠民內(nèi)容更加豐富、質(zhì)量水平更有保障。