擦亮幸福養(yǎng)老溫暖底色

山東省日照市民政局黨組書記、局長柳愛東

山東省日照市60歲及以上老年人口達(dá)67.06萬，占常住人口的22.59%，做好老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)工作尤為重要。近年來，日照市立足職責(zé)定位、服務(wù)需求、科學(xué)運(yùn)營，不斷完善政策制度、推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化兜底保障，統(tǒng)籌兼顧保障基本和滿足多樣化需求，持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)的便利可及性，老年人獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

聚焦政府兜底線、保基本職責(zé)定位，以“三個(gè)堅(jiān)持”為抓手，科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)老事業(yè)“新藍(lán)圖”

堅(jiān)持高位推動(dòng)。由市委書記、市長“雙掛帥”，建立市、縣、鎮(zhèn)、村“四級(jí)書記”抓養(yǎng)老的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；市縣分別建立養(yǎng)老聯(lián)席會(huì)議制度，定期會(huì)商解決工作推進(jìn)中的困難和問題；將養(yǎng)老工作納入市縣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，納入人大工作監(jiān)督，納入急需補(bǔ)齊的民生事業(yè)短板范疇，予以高位推進(jìn)。

堅(jiān)持政策引領(lǐng)。日照市頒布實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)條例，發(fā)布基本養(yǎng)老服務(wù)清單，制定出臺(tái)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施意見等30余個(gè)政策文件，從用地保障、人才培養(yǎng)、資金獎(jiǎng)補(bǔ)、稅費(fèi)減免等方面加大扶持力度，養(yǎng)老服務(wù)工作法治化、規(guī)范化水平顯著提升。

堅(jiān)持試點(diǎn)先行。日照市選擇嵐山區(qū)試點(diǎn)開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系示范創(chuàng)建，用4個(gè)月的時(shí)間建成并運(yùn)營了374個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，9.92萬老年人享受到家門口的養(yǎng)老服務(wù)；深入總結(jié)并在全市范圍內(nèi)推廣嵐山區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，目前，全市縣域養(yǎng)老服務(wù)體系基本形成。

聚焦老年人多樣化、便利化服務(wù)需求，健全四級(jí)載體，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)“一刻達(dá)”

日照市按照“縣（區(qū)）有供養(yǎng)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有綜合體、社區(qū)（村）有設(shè)施、家庭有床位”的思路，挖掘存量、擴(kuò)大增量，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、高效便捷的養(yǎng)老服務(wù)配套設(shè)施，讓養(yǎng)老服務(wù)聚集在老年人身邊、床邊、周邊。

一是縣（區(qū)）層面，采用社會(huì)化運(yùn)作、社會(huì)資本投入等方式，每個(gè)縣（區(qū)）至少建成1處以專業(yè)照護(hù)為主的集中供養(yǎng)中心，滿足失能特困老年人的照護(hù)需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，新建、改造、盤活現(xiàn)有敬老院，通過政府購買服務(wù)的方式，引進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營，不斷拓展集中托養(yǎng)、日間照料、上門照護(hù)等服務(wù)功能，打造區(qū)域性、多功能養(yǎng)老服務(wù)綜合體。三是社區(qū)（村）層面，建成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心142處、農(nóng)村幸福院1852處，老年人不出社區(qū)（村）就能享受到吃飯、休閑、日間照料等服務(wù)。四是家庭層面，深入推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，大力實(shí)施特殊困難老年人家庭適老化改造，累計(jì)發(fā)展“家庭養(yǎng)老床位”2000余張。開發(fā)“照護(hù)你”智慧養(yǎng)老信息平臺(tái)，老年人“一鍵下單”、服務(wù)組織快速回應(yīng)，年均提供上門服務(wù)超51萬工單、時(shí)長超70萬工時(shí)，充分滿足了行動(dòng)不便老年人生活照料、助餐助行、心理關(guān)愛等多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求。

聚焦農(nóng)村幸福院可持續(xù)、常態(tài)化科學(xué)運(yùn)營，創(chuàng)新實(shí)施六項(xiàng)機(jī)制，著力強(qiáng)化資金“硬支撐”

日照市以為老年人提供“一餐熱飯”為突破口，依托農(nóng)村幸福院建設(shè)“長者食堂”1478處，通過“六助”資金保障機(jī)制，構(gòu)建起“政府扶得起、村里辦得起、老人用得上、服務(wù)可持續(xù)”的農(nóng)村養(yǎng)老模式。

一是財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制。日照市出臺(tái)關(guān)于推進(jìn)“老有所養(yǎng)”工作的若干措施，按照農(nóng)村幸福院等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，市縣兩級(jí)財(cái)政分別給予每處幸福院3萬元—13萬元不等的一次性建設(shè)補(bǔ)助，縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政按照每人每天6元以上的標(biāo)準(zhǔn)托底保障；開發(fā)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)公益性崗位4000個(gè)，3156名農(nóng)村婦女在幸福院上崗就業(yè)。二是集體資助機(jī)制。日照市發(fā)揮各村黨支部領(lǐng)辦合作社的優(yōu)勢(shì)，對(duì)年收入較好的村集體或合作社，按照每人每餐1元—2元的標(biāo)準(zhǔn)提供定向資助。三是社會(huì)捐助機(jī)制。由日照市各級(jí)慈善組織設(shè)立“陽光助餐”專項(xiàng)基金，2021年以來，累計(jì)接收社會(huì)各界捐款捐物折合金額4760余萬元，其中，日照鋼鐵集團(tuán)每年捐贈(zèng)1000萬元，精準(zhǔn)扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村“長者食堂”建設(shè)運(yùn)營。四是子女贍養(yǎng)機(jī)制。日照市倡導(dǎo)子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，民政部門與銀行等金融機(jī)構(gòu)開展合作，通過智能刷臉識(shí)別系統(tǒng)，綁定子女微信或銀行卡，在老年人就餐時(shí)自動(dòng)繳費(fèi)1元。五是生產(chǎn)輔助機(jī)制。日照市引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村流轉(zhuǎn)半畝土地，發(fā)動(dòng)村內(nèi)黨員、老年人種植小菜園，生產(chǎn)時(shí)令果蔬專供“長者食堂”，減輕采購成本壓力。六是志愿互助機(jī)制。日照市鼓勵(lì)黨員干部、社會(huì)組織、熱心群眾積極參與養(yǎng)老志愿服務(wù)，目前，全市參與者超過2萬人。在“長者食堂”的影響下，農(nóng)村幸福院功能逐步向文體娛樂、健康護(hù)理等領(lǐng)域延伸，日益成為老年人的“精神食堂”“保健食堂”。

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