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深入實施民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動計劃
今年以來,，山東省民政廳全面貫徹落實黨的二十大精神,，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,，深入實施山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動計劃，用心用情用力保民生,、兜底線,、救急難、促穩(wěn)定,，各項工作實現(xiàn)“走在前,、開新局”。
推進“1261”行動計劃彰顯新作為
山東省民政廳制訂實施山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動計劃,，即將全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的一條主線,，將“為全國民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多山東經(jīng)驗、為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻更多民政力量”作為促進高質(zhì)量發(fā)展的目標定位,，將打造“為民民政,、品牌民政、活力民政,、實干民政,、整體民政、忠誠民政”作為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效方法路徑,，將建設(shè)一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)民政鐵軍作為推動高質(zhì)量發(fā)展的組織保障,。同時，制定《山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展督導(dǎo)評價辦法》,，將各地落實情況納入省對各市民政重點工作綜合評估內(nèi)容,，在全省形成省級“有目標、有路徑,、有考核”,，基層“有自覺、有行動,、有效果”的局面,。
民政事業(yè)改革發(fā)展取得新成效
山東省民政廳聚焦“為全國民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻更多山東經(jīng)驗、為新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)貢獻更多民政力量”的目標定位,，大力推動政策創(chuàng)制,、經(jīng)驗創(chuàng)先、改革創(chuàng)新,。推動頒布《山東省未成年人保護條例》,，在全國率先制定出臺《山東省因病致貧重病患者認定辦法》《山東省養(yǎng)老機構(gòu)綜合監(jiān)管辦法》《山東省社區(qū)慈善基金工作指引》《山東省老地名保護辦法》等政策文件，承擔(dān)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),、未成年人保護,、鄉(xiāng)村地名服務(wù)等方面的全國改革試點20余個。
“六個民政”品牌建設(shè)結(jié)出新碩果
“為民民政”方面,，建立覆蓋9類困難群眾的保障標準動態(tài)調(diào)整機制,，9類困難群眾救助保障標準分別增長1.9%—9.8%不等，有力保障困難群眾近360萬人次。省民政廳會同有關(guān)部門制定《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》,，推動低保等社會救助擴圍增效,，年內(nèi)新納入低保14.1萬人。積極開展農(nóng)村婚俗改革試點和喪葬禮俗改革,，全省新建,、改擴建公益性安葬（放）設(shè)施506處。全省老年食堂增長到1.2萬家,，年內(nèi)新增護理型床位3.3萬張,、家庭養(yǎng)老床位2.4萬張，實施特殊困難老年人家庭適老化改造5.1萬戶,，全部超額完成年度任務(wù),。
“品牌民政”方面，聚焦群眾關(guān)心關(guān)切,，深入挖掘民政領(lǐng)域優(yōu)秀服務(wù)品牌,，省、市,、縣聯(lián)動完善制度,、增加供給、優(yōu)化服務(wù),，打造了“魯社齊心·向陽同行”“救困助難·愛澤齊魯”“齊風(fēng)魯韻·守望地名”“海誓山盟”“禮安齊魯”“孝善齊魯·康養(yǎng)山東”“為福添彩”等服務(wù)品牌,。
“活力民政”方面，統(tǒng)籌推進民政領(lǐng)域“放管服”改革,，累計取消民政行政審批事項8項,，取消相關(guān)證明材料14項，推動社會救助,、殘疾人兩項補貼,、3類兒童資格認定及婚姻登記等民生事項分別實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、集成辦,、掌上辦,、全省通辦和“跨省通辦”。建成省,、市,、縣、鄉(xiāng),、村五級全貫通的社會救助綜合管理信息平臺,，對接所有12個救助職能部門的31個救助事項，有效解決了救助分散化,、碎片化問題。
“實干民政”方面,，組織開展審計發(fā)現(xiàn)問題整改成效“回頭看”,、社會救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理,，常態(tài)化整治養(yǎng)老服務(wù)詐騙，打擊整治非法社會組織,。制定并動態(tài)修訂《民政領(lǐng)域重點風(fēng)險事項防范和處置措施》,，抓實民政服務(wù)機構(gòu)安全管理，民政服務(wù)機構(gòu)保持了安全生產(chǎn)“零事故”,。
“整體民政”方面,，深化模范機關(guān)建設(shè)省、市,、縣“三級聯(lián)動”,，今年以來，全省各級民政部門共走訪摸排困難群眾66.9萬人,，為群眾解決有效訴求1.28萬件,。加強民政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)匯聚和跨部門數(shù)據(jù)對接共享，形成“一口進,、一口出”的民政大數(shù)據(jù)系統(tǒng),，累計共享數(shù)據(jù)1.92億次，為推動政策精準落實提供了可靠數(shù)據(jù)支持,。
“忠誠民政”方面,，堅持把民政工作置于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局中謀劃推動，圍繞鞏固拓展民政領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警指標體系,，全省104.1萬脫貧享受政策人口中有60.3萬人被納入低保、特困等社會救助范圍,，占比57.9%,；開展“萬家社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動”，引導(dǎo)10997家社會組織參與鄉(xiāng)村振興,，投入資金3.4億元,，實施項目8263個。圍繞貫徹黃河重大國家戰(zhàn)略,，實施“情暖夕陽”“護佑健康”“護佑成長”慈善關(guān)愛項目,，惠及困難群眾8萬余人；研發(fā)“幸福黃河口”即開型福利彩票,，組織開展“齊風(fēng)魯韻 地名傳承——沿著黃河看地名”尋訪行動,，讓黃河文化得到更好的保護和傳承。
民政作風(fēng)建設(shè)呈現(xiàn)新氣象
山東省民政廳深入實施“薪火計劃”,，打造“青歷青為·薪火民政”年輕干部工作品牌,。每月舉辦1期“齊魯民政大講堂”、每季度舉辦1期“干部創(chuàng)新論壇”，全方位提升民政干部能力素質(zhì),。持續(xù)加強作風(fēng)效能建設(shè),，嚴格落實《關(guān)于進一步加強全省民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)的通知》《關(guān)于深入貫徹落實“高效辦成一件事”大力提升行政效能的若干措施》，開展“干部走進服務(wù)機構(gòu),、走進服務(wù)對象”和“增強執(zhí)行力,、提升落實力、激發(fā)創(chuàng)新力”等系列活動,，引導(dǎo)民政干部厚植為民情懷,、勇?lián)鷷r代使命，推動民政系統(tǒng)作風(fēng)持續(xù)向好,。
扎實推進婚姻領(lǐng)域全鏈條改革
今年以來,，山東省民政廳依托智慧婚姻管理服務(wù)平臺，實施全省婚姻領(lǐng)域全鏈條改革,，著力在簡化證明材料,、減少跑腿次數(shù)、優(yōu)化登記流程上下功夫,，大力推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗,，有效減輕了群眾負擔(dān)。
實施政務(wù)服務(wù)新舉措 便民利民惠民
山東省民政廳相繼推出婚姻登記“跨省通辦”,、“婚育戶”一站式集成辦理,、全戶籍類電子證照登記、登記信息手機查詢等系列改革舉措,，深受群眾歡迎,。
跨省登記先行試點。2021年,，山東省入選全國首批婚姻登記“跨省通辦”試點省份,，發(fā)出全國首張跨省結(jié)婚證。截至目前,，共辦理跨區(qū)域婚姻登記6.8萬件?，F(xiàn)場照相免費服務(wù)。2021年4月起,，山東省婚姻登記機關(guān)均免費提供現(xiàn)場照相服務(wù),，累計為群眾節(jié)省照相費用3500萬元。戶籍證照掃碼認證,。辦理婚姻登記時,，當(dāng)事人出示的本人居民身份證、戶口簿電子證照等,，均可作為有效證件使用,；婚姻登記機關(guān)使用掃碼設(shè)備讀取電子證照信息,，通過婚姻登記管理信息系統(tǒng)直接獲取證照文件存檔備查。截至目前,，全省共應(yīng)用戶籍類電子證照辦理婚姻登記9.1萬件,。“婚育戶”事項集成辦理,。目前，山東省已實現(xiàn)結(jié)婚登記,、生育登記,、夫妻投靠戶口遷移、婚姻狀況戶口登記項目變更事項一站式集成受理,，讓群眾享受到實實在在的便利,。登記記錄手機查詢。依托“愛山東”手機應(yīng)用程序,，群眾刷臉實名認證后,，可方便快捷地查詢到本人在省內(nèi)辦理的婚姻登記記錄信息，與到婚姻登記機關(guān)查詢到的結(jié)果具有同等效力,。
山東省還創(chuàng)新實施婚姻登記檔案文本在線協(xié)查,、婚姻電子證照實時制發(fā)、婚姻登記信息共享核查等舉措,，推廣“家門口的補證服務(wù)”,。截至目前，全省累計提供在線檔案協(xié)查服務(wù)5800余次,，制發(fā)婚姻電子證照476萬張,，為130多個單位（部門）提供數(shù)據(jù)共享服務(wù)6500余萬次。2023年,，智慧婚姻管理服務(wù)平臺被省數(shù)字強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室評為數(shù)字政府“十佳應(yīng)用”,。
打出婚俗改革組合拳 弘揚時代新風(fēng)
山東省民政廳以齊魯大地豐富的“山海”文化資源為基礎(chǔ),，創(chuàng)立“海誓山盟”婚姻服務(wù)品牌,，扎實推進新時代婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，弘揚社會主義核心價值觀,，取得良好社會效果,。
試點先行示范，引領(lǐng)婚俗改革,。山東省民政廳印發(fā)《婚俗改革試點工作方案》,，確定各級婚俗改革試點地區(qū)90個；青島市黃島區(qū)和沂水縣入選全國婚俗改革試驗區(qū),。今年10月,，省民政廳與省文明辦共同確定第二批婚俗改革試驗區(qū)10個,，進一步擴大試點范圍。
多種形式宣傳,，倡導(dǎo)婚俗改革,。山東省民政廳聯(lián)合省文明辦、省婦聯(lián)等6部門,，在全省開展“海誓山盟 愛在齊魯”婚俗改革宣傳活動,，先后走進淄博、濱州,、泰安,、青島舉辦大型晚會，將全省婚俗改革氛圍推向高潮,。11月以來,，省民政廳又通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機構(gòu)開展專題輔導(dǎo),、現(xiàn)場訪談,、座談研討、文藝演出等,，向群眾宣傳健康文明婚俗新風(fēng),。省民政廳還編印《“愛在齊魯”婚姻登記改革成果百人訪談》，把婚俗改革優(yōu)秀人物和感人故事編印成冊,，并指導(dǎo)鼓勵各地創(chuàng)作婚俗改革題材的小戲小劇20余部,；聯(lián)合有關(guān)省直部門面向全社會舉辦“鏡頭里的婚俗改革”微視頻和攝影作品大賽，評選出獲獎作品80件并廣泛宣傳展播,。
打造3支隊伍,，服務(wù)婚俗改革。山東省民政廳指導(dǎo)鼓勵各地因地制宜,，探索成立“一鎮(zhèn)一隊伍,，一村一紅娘”義務(wù)紅娘公益服務(wù)組織、喜事管家志愿服務(wù)隊和婚事服務(wù)商家聯(lián)盟,，為群眾提供省心,、省錢、滿意的喜事服務(wù),。
構(gòu)建多元化可持續(xù)老年助餐體系
今年以來,，山東省民政系統(tǒng)把老年食堂建設(shè)納入山東民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1261”行動計劃，加快構(gòu)建多元化可持續(xù)老年助餐體系,，取得良好成效,。
堅持高位推動，確?！爸\得準”,。山東省委,、省政府把老年助餐工作列入省委常委會工作要點、政府工作報告和為民辦實事項目,，納入鄉(xiāng)村振興實績考核,、省委改革考核事項和省委、省政府督查激勵內(nèi)容,。2021年以來,，全省先后選擇5個縣（市、區(qū)）開展老年食堂試點,。今年,，省民政廳會同有關(guān)部門出臺《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)的實施意見》，堅持“三年三步走”,，穩(wěn)妥推動老年食堂建設(shè)。
創(chuàng)新建設(shè)運營,，確?！伴_得起”。山東省堅持實事求是,、盡力而為,、量力而行的原則，充分考慮老年人口規(guī)模,、用餐需求和服務(wù)半徑等因素,，采取新建改建、依托配建,、輻射帶動,、連鎖運營等多種方式，多渠道增加老年助餐服務(wù)供給,。一是新建改建一批,。在現(xiàn)有資源無法覆蓋或無法滿足服務(wù)需求的地區(qū)，通過新建,、改建等方式,，增加老年助餐服務(wù)設(shè)施4876處。二是依托設(shè)施配建一批,。依托具備條件的養(yǎng)老機構(gòu),、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、黨群服務(wù)中心等載體,，拓展助餐功能,，增加老年助餐設(shè)施6771處。三是輻射帶動一批,。在不具備設(shè)立廚房條件和老年人居住分散的地方,，采取“配餐中心+老年助餐點”,、聯(lián)村聯(lián)建等方式，增加老年助餐點604處,。四是連鎖運營一批,。發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)省內(nèi)知名餐飲企業(yè)開展老年助餐服務(wù),，并通過設(shè)立老年餐桌,、助餐窗口，實現(xiàn)規(guī)?；?、連鎖化運營。截至目前,，全省共建設(shè)老年食堂1.2萬家,，日服務(wù)老年人40萬人次。
創(chuàng)新政策集成,，確?！案傻贸伞薄娀斦Ｕ?。山東省級利用養(yǎng)老服務(wù)專項資金,，每年安排不少于6000萬元，采取“以獎代補”的方式支持各地開展老年助餐服務(wù),。各地因地制宜出臺建設(shè)和運營補貼政策,，并根據(jù)老年人的經(jīng)濟狀況、年齡狀況,、身體狀況等給予就餐,、送餐補助。強化稅費減免,。省民政廳聯(lián)合省發(fā)改委等部門印發(fā)《關(guān)于社會福利場所有關(guān)價格政策的通知》,，對經(jīng)民政部門認定的老年助餐設(shè)施，用水,、用電,、用氣、用暖執(zhí)行居民生活類價格,，進一步降低運行成本,。強化人力支持。目前,，全省安排5000多名公益性崗位人員支持助餐服務(wù),，既解決了低收入群體家門口就業(yè)問題，又緩解了老年食堂服務(wù)人員緊張的壓力,。
創(chuàng)新資源配置,，確?！胺€(wěn)得住”。集體籌一點,。山東省發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用,，指導(dǎo)具備條件的黨支部實行支部領(lǐng)辦，通過集體收入補貼,、小菜園生產(chǎn)輔助等方式,，支持老年食堂運營。社會捐一點,。發(fā)揚山東樂善好施,、扶危濟困的孝善傳統(tǒng)優(yōu)勢，引導(dǎo)公益慈善組織,、愛心企業(yè),、愛心人士等開展慈善捐贈，目前全省慈善總會系統(tǒng)共募集老年助餐資金5600萬元,。企業(yè)讓一點,。鼓勵企業(yè)在核算經(jīng)營成本、保本微利的基礎(chǔ)上,，對老年助餐實行價格優(yōu)惠，降低老年人用餐支出,。個人出一點,。引導(dǎo)老年人及其子女主動“掏一點”，或通過參與老年助餐服務(wù),、捐贈米面糧油等方式,，支持老年助餐工作。
創(chuàng)新綜合監(jiān)管,，確?！肮艿煤谩薄Ｉ綎|省級編制《社區(qū)老年人食堂建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》,，進一步明確老年食堂建設(shè),、運營和質(zhì)量要求。省民政廳聯(lián)合19個部門出臺《山東省養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管辦法》,，建立跨部門綜合監(jiān)管機制,，采取部門聯(lián)檢、邀請專家檢查等方式,，全面加強老年食堂消防,、燃氣、食品等方面的隱患排查,。鼓勵各地采取刷卡,、刷臉等信息化手段,，自動兌現(xiàn)補貼資金、開展支付結(jié)算,，加快推進智能化甄別,、全流程監(jiān)管和全過程留痕。
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