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柳愛東

近年來,，山東省日照市民政局以黨建引領(lǐng)社會組織高質(zhì)量發(fā)展為主題主線，堅持“建體制,、強監(jiān)管,、重扶持”三位一體，走出一條誠信自律,、充滿活力,、作用顯著的社會組織發(fā)展之路。

以黨建為引領(lǐng),，理順體制機制,，建強社管隊伍,。一是高起點設(shè)計，搭建綜合監(jiān)管的四梁八柱,。2022年年初,，市民政局積極協(xié)調(diào)市委組織部，以調(diào)整12個行業(yè)黨組織隸屬關(guān)系為契機,，出臺文件明確56個部門對1221家市管社會組織的黨建管理職責,，理順管理體制。今年8月,，市民政局,、市委組織部等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強黨建引領(lǐng) 強化綜合監(jiān)管 促進社會組織高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，提出社會組織高質(zhì)量發(fā)展20條措施,，規(guī)定各部門對所屬社會組織負有黨建管理,、業(yè)務(wù)主管和行業(yè)管理等責任，對16個重點部門職責逐一明確,，進一步壓實部門監(jiān)管責任,。二是高效能協(xié)同，聯(lián)合監(jiān)管外部力量,。建立部門社管聯(lián)絡(luò)員制度,，對各部門專責人員進行政策法規(guī)培訓(xùn)，協(xié)同開展年報填寫,、雙隨機抽查,、舉報核查等工作，加強對新成立組織的前置審核,。三是高標準培養(yǎng),，打造民政社管隊伍“鐵軍”。強化“整體民政”觀念,，選派20名業(yè)務(wù)科室黨員兼任64家所屬社會組織的黨建指導(dǎo)員,，將社會組織監(jiān)管、前置審查納入相應(yīng)業(yè)務(wù)科室工作職責,，切實擔負起把關(guān)定向政治責任,。落實建強“一支隊伍”要求，出臺年輕干部培養(yǎng)管理辦法,，采取交任務(wù)壓擔子,、嚴格組織管理、強化培訓(xùn)等辦法,，鍛造了一支“敢擔當,、能作為、業(yè)務(wù)精,、服務(wù)好”的民政社管隊伍,。

以監(jiān)管為核心,，嚴格登記管理,，規(guī)范發(fā)展秩序,。一是嚴把登記入口關(guān)，提升新增組織質(zhì)量,。建立審批,、民政、業(yè)務(wù)主管,、行業(yè)管理及黨建等部門聯(lián)合審核制度,，新成立市管社會組織實行雙重管理的全部落實業(yè)務(wù)主管單位，直接登記的全部征求相關(guān)部門意見,。二是暢通執(zhí)法出口關(guān),，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。采取聯(lián)合執(zhí)法檢查,、清理整治“僵尸型”社會組織等措施,，以整改激活、引導(dǎo)注銷登記,、依法撤銷登記等方式,，優(yōu)化社會組織布局。2020年以來,，全市注銷社會組織279家,、撤銷106家，其中市級注銷186家,、撤銷67家,，在逐步“瘦身”過程中實現(xiàn)健康發(fā)展。三是加強規(guī)范引導(dǎo),，提升社會組織質(zhì)量,。堅持守正創(chuàng)新，在全省率先研究制定社會團體制度示范文本,、項目財務(wù)管理辦法,、品牌項目評選標準等政策文件，指導(dǎo)社團完善內(nèi)部治理,，引導(dǎo)規(guī)范項目資金使用管理,，發(fā)揮品牌示范引領(lǐng)作用，有效提升社會組織發(fā)展質(zhì)量,。

以發(fā)揮作用為目標,，聚力培育扶持，激勵發(fā)展活力,。一是政策引領(lǐng)激發(fā)積極性,。設(shè)立社會組織扶持發(fā)展專項資金,，把社會組織從業(yè)人員納入“日照和諧使者”選拔、“兩優(yōu)一先”評選,、人大代表和政協(xié)委員選舉范圍等,，大力實施政府購買服務(wù)，開展品牌項目評選,，激發(fā)組織積極性,。三年來，民政系統(tǒng)累計投入社會組織各項資金近2000萬元,，19名從業(yè)人員被評為“日照和諧使者”,。二是人才培養(yǎng)拓展公益圈。采取單獨建設(shè)或共享方式,，建設(shè)孵化基地64處,，形成以社會組織“黨建益站”為龍頭、區(qū)（縣）園區(qū)為支點,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）工作站為基礎(chǔ)的社會組織服務(wù)平臺建設(shè)體系,，培養(yǎng)青年公益達人，拓展公益朋友圈,。三是技能培訓(xùn)提升服務(wù)力,。實施創(chuàng)益計劃支持社會組織開展項目，委托第三方全流程督導(dǎo)賦能,，惠益群眾10萬人次,。四是服務(wù)大局展現(xiàn)新作為。全市560余家社會組織參與“萬家社會組織助力鄉(xiāng)村振興行動”,，投入資金8043萬元,，成為鄉(xiāng)村振興的“助跑者”；365家社會服務(wù)機構(gòu)提供就業(yè)崗位4788個,，成為助力穩(wěn)崗就業(yè)的“踐行者”,；169家社會組織聚焦服務(wù)“老小孤殘”群眾，成為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“推動者”,；122家公益類社會組織廣泛開展志愿服務(wù),，成為精神文明的“傳播者”；4654家社區(qū)社會組織積極提供社區(qū)服務(wù),、化解基層矛盾糾紛等,，成為基層治理的“參與者”。

（作者系山東省日照市民政局黨組書記,、局長）