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天津市兒童福利院工作人員為院內(nèi)兒童進行專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練。
天津市南開區(qū)美坪園養(yǎng)老院為老人進行日常康復(fù)護理。
本報記者 祝 闖
2023年，天津市民政局黨組認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學習習近平總書記關(guān)于民政工作的重要論述，按照市委、市政府對民政工作提出的新要求，積極回應(yīng)群眾新期待，提出“強基礎(chǔ)、上位次、更精準、更暖心”工作目標，提煉“開門干民政、人人當專家”工作方法，各項民政業(yè)務(wù)有序推進，社會救助、困境兒童保障和養(yǎng)老服務(wù)等工作取得新進展，津門民生福祉進一步增進，民政服務(wù)對象的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)加強。
社會救助兜底更牢更準更暖
11月，民政部、財政部通報了2022年度全國困難群眾基本生活救助工作績效評價結(jié)果。天津市榮獲優(yōu)秀檔次，排名東部地區(qū)第一。成績的取得源于天津市民政局在有序推進社會救助擴圍增效過程中，不斷優(yōu)化老政策、供給新政策，推動社會救助審核確認“一城通辦”，引導(dǎo)社會力量參與救助等工作的落地落實。
為了推動社會救助更精準，天津市民政局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于進一步做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，對低保申請人家庭成員因照顧家庭中重殘、重病人員、單親家庭中嬰幼兒（0—3歲）確實難以就業(yè)或者較長時間無法獲得收入的，根據(jù)實際困難情況計算收入；適當放寬“單人保”條件，允許成年無業(yè)重度殘疾人可以參照“單人戶”納入低保等政策；修訂《天津市社會救助家庭經(jīng)濟狀況核定辦法》，增加就業(yè)成本扣減、低保漸退等規(guī)定，建立對社會救助家庭貨幣財產(chǎn)超標和部分患病、殘疾家庭治療和康復(fù)允許擁有車輛的“豁免”政策。截至11月底，13437名困難群眾新納入保障范圍，同比增長7%，全市社會救助保障對象穩(wěn)定在14.2萬人左右。
在實現(xiàn)社會救助審批權(quán)限全部下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基礎(chǔ)上，天津市民政局以做好監(jiān)管工作為切入點，開展社會救助審核確認“一城通辦”改革，通過探索申請低保等社會救助業(yè)務(wù)打破戶籍地限制，實行居住地申請辦理。完善低保等社會救助審核信息系統(tǒng)功能，組織全市16個區(qū)、252個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層工作人員全覆蓋培訓(xùn)，規(guī)范基層“一城通辦”辦事流程和標準，讓群眾少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路成為常態(tài)；依托市低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，將“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)+鐵腳板”有機結(jié)合，常態(tài)化開展走訪摸排，及時發(fā)現(xiàn)遇到急難愁盼問題的困難群眾并納入監(jiān)測，市級每季度、區(qū)級每月對21.5萬名低收入人口數(shù)據(jù)開展比對篩查，動態(tài)掌握情況。
為了將社會組織參與鄉(xiāng)村振興和社會救助幫扶行動引向深入，天津召開全市社會救助工作暨保險與社會救助對接交流會議，探索商業(yè)保險參與社會救助新模式，先后有6個區(qū)籌集資金為困難群眾購買商業(yè)保險，增強救助保障力度。依托天津市社會救助基金會、天津市腫瘤醫(yī)院等單位組織的公益活動為500多名困難群眾開展義診、健康教育、發(fā)放慰問品。動員全市社會組織為京津冀汛情受災(zāi)群眾捐款捐物5000多萬元。設(shè)立1000萬元社會救助基金，解決現(xiàn)行政策無法救助或救助后仍存在困難的群眾，截至11月底，發(fā)放救助金611.97萬元，救助困難群眾3037人次。
困境兒童保障注入新動能新活力
困境兒童保障工作，是黨和政府賦予民政部門的重要政治任務(wù)。為了更好開展困境兒童權(quán)益保障等工作，天津市民政局打造資源互換、優(yōu)勢互補的聯(lián)合服務(wù)新模式，為兒童權(quán)益保障注入新動能。
天津市民政局制定政策，保障困境兒童生活、醫(yī)療、教育、心理健康關(guān)愛等方面的權(quán)益。制定《天津市困境兒童分類保障信息共享比對工作辦法》，推動民政、殘聯(lián)、醫(yī)保等部門數(shù)據(jù)信息共享，大數(shù)據(jù)比對排查出疑似陷入困境的兒童126名，均及時納入事實無人撫養(yǎng)兒童范圍予以保障；修訂《關(guān)于進一步做好困境家庭兒童基本生活費發(fā)放工作的通知》，明確對具有本市戶籍、未滿18周歲且家庭享受天津市最低生活保障金或最低生活保障邊緣家庭社會保障金的兒童每人每月發(fā)放200元，全市2.6萬名困境家庭兒童受益；市民政局聯(lián)合市財政局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委制發(fā)《關(guān)于做好全市孤兒醫(yī)療補助工作的通知》，及時將孤兒名冊納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政府全額補助范圍，實行“一站式結(jié)算”；制定《關(guān)于進一步做好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障工作的通知》，將孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童教育保障工作納入本地區(qū)本部門重要工作，從建立溝通協(xié)調(diào)機制、加強控輟保學、落實教育資助政策，加強監(jiān)護指導(dǎo)和關(guān)心關(guān)愛等方面進一步做好困境兒童教育保障工作；市民政局聯(lián)合市教委、市公安局等13部門制發(fā)《天津市監(jiān)護困境未成年人救助保護工作操作規(guī)程（試行）》，明確全市每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立兒童督導(dǎo)員，每個村（居）設(shè)立兒童主任，負責轄區(qū)內(nèi)困境兒童關(guān)愛保護日常工作，定期開展信息排查。今年走訪摸排孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、農(nóng)村留守兒童等困境兒童13490人次，開展關(guān)愛服務(wù)和宣傳活動226場次。
天津市民政局邀請北京市民政局和河北省民政廳，編研出臺京津冀首個基本民生保障領(lǐng)域區(qū)域協(xié)同地方標準《救助保護和兒童福利機構(gòu)未成年人心理評估規(guī)范》，為京津冀民政部門科學評估未成年人心理特征、規(guī)范發(fā)展心理健康關(guān)愛服務(wù)，推動救助保護和兒童福利機構(gòu)精細化管理、精準化服務(wù)工作提供專業(yè)支撐。目前，全市建有兒童福利機構(gòu)2所，未成年人救助保護機構(gòu)17所，保障孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童2.6萬人。
“津牌養(yǎng)老”服務(wù)覆蓋廣前景闊
目前，天津市60歲以上常住老年人口320萬，占全市常住人口總數(shù)的23.5%，人口老齡化程度較高。為滿足全市老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需要，天津市民政局通過打造“津牌養(yǎng)老”服務(wù)，促進基本養(yǎng)老服務(wù)高覆蓋體系、高效能管理、高品質(zhì)供給，有效解決老年人家邊、身邊、床邊的急難愁盼問題。目前，全市在運營養(yǎng)老機構(gòu)386家，養(yǎng)老服務(wù)綜合體180家，各類床位8.12萬張；社區(qū)老年人日間照料中心1348個，老年人助餐服務(wù)在164個街道（鎮(zhèn)）、1634個社區(qū)開展，建成老人食堂1874家；居家養(yǎng)老服務(wù)（護理）補貼對象2.9萬人。
為了健全基本養(yǎng)老高覆蓋體系，天津市政府印發(fā)《天津市基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施方案》，圍繞6個方面、20項重點任務(wù)搭建基本養(yǎng)老服務(wù)體系制度框架，梳理歸納28項清單，明確基本養(yǎng)老服務(wù)對象、項目、類別、內(nèi)容及標準和責任部門。建成養(yǎng)老服務(wù)綜合體30個，新增養(yǎng)老床位3168張，11家社會組織培訓(xùn)失能老人家庭照護者1100人，完成津牌養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺整體功能搭建。會同政法委、公安等11部門聯(lián)合出臺《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案》，聚焦孤寡等7類特殊困難老年人，充實10類工作力量，明確11類服務(wù)項目，鏈接多樣化服務(wù)資源。印發(fā)《進一步規(guī)范特殊困難老年人家庭適老化改造工作的通知》，累計對5800余戶老年人家庭進行適老化改造。
天津市民政局深入開展“養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管效能提升年行動”，多維度提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和效益，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高效能管理；配合天津市人大開展《天津市養(yǎng)老服務(wù)促進條例》執(zhí)法檢查，堅持問題導(dǎo)向，明確整改任務(wù)，多部門深入推動條例落實落細；會同消防救援部門出臺文件，明確35項重點檢查和17項抽查事項清單，強化消防安全管理；會同市場監(jiān)管部門出臺文件，強化食品安全管理。會同住建、市場監(jiān)管部門制定文件，明確36項養(yǎng)老機構(gòu)重點檢查事項，進一步強化養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管；推動出臺《居家養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)范》等3個地方標準，進一步完善全市養(yǎng)老服務(wù)標準體系。
為進一步提升老年人養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)，天津市民政局制定全市民政服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)四級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；發(fā)展嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，打造“居家—社區(qū)—機構(gòu)”綜合型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；召開市級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議，研究部署老年助餐工作；印發(fā)《關(guān)于推進區(qū)級示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有關(guān)工作的通知》，以區(qū)為單位建設(shè)連鎖化運營、標準化管理的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，目前，全市已建成6個；會同8部門印發(fā)《關(guān)于深化“寸草心”“手足情”助老志愿服務(wù)實施意見》，引導(dǎo)487所大中小院校與465家養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)綜合體結(jié)對子，3719個志愿服務(wù)組織、7.5萬多名志愿者開展活動1.1萬余次，受益老年人35萬人次。
天津市民政局堅持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)同頻共振，以事業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)支撐事業(yè)、事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚力打造“京津冀養(yǎng)老服務(wù)圈”，先后建立京津冀養(yǎng)老協(xié)同專題工作組，舉辦2023天津國際養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會和2023都市重陽博覽會，組織京津冀養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展項目推介會、京津冀都市銀發(fā)生活發(fā)布會和京津冀養(yǎng)老協(xié)同分管聯(lián)席會議，赴京滬冀浙蒙等5地養(yǎng)老推介和招商引資，簽訂6個養(yǎng)老領(lǐng)域協(xié)議。目前，已吸引國內(nèi)外4家養(yǎng)老企業(yè)入駐天津發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，推動本市多家養(yǎng)老頭部企業(yè)向河北省延伸。濱海新區(qū)、津南區(qū)申報成為全國第三批居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)，爭取中央專項彩票公益金1577萬元，全市4個區(qū)納入全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目地區(qū)。市政府批準設(shè)立“天津市養(yǎng)老服務(wù)先進單位和先進個人”表彰項目，建立常態(tài)化養(yǎng)老服務(wù)褒揚機制。依托天津理工大學建立“天津市養(yǎng)老人才共建基地”。成立市級康養(yǎng)消費專班，推動組建康養(yǎng)集團，出臺《培育建設(shè)國際消費中心城市康養(yǎng)消費工作實施方案》，將養(yǎng)老服務(wù)作為建設(shè)國際消費中心和優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，加速釋放“銀發(fā)經(jīng)濟”潛力。
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