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著眼動員引導(dǎo)，推動社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
2023年以來，湖北省民政廳以社會組織建功先行區(qū)三年行動、行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展專項行動、社會組織助力高校畢業(yè)生就業(yè)行動等專項行動目標為牽引，引導(dǎo)社會組織在助力科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、共同締造、共同富裕上積極作為，推動社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持政治引領(lǐng)，確保社會組織健康發(fā)展。湖北省委高度重視社會組織工作，不斷加強黨對社會組織工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面推進社會組織黨的組織和黨的工作“兩個覆蓋”，確保社會組織健康發(fā)展。一是健全領(lǐng)導(dǎo)體制。省委常委會和省政府常務(wù)會議分別專題聽取全省社會組織工作匯報，對社會組織登記管理、引導(dǎo)發(fā)展作出安排部署。省、市、縣三級同步建立社會組織工作聯(lián)席會議制度和資金管理機制、聯(lián)合執(zhí)法機制，明確工作職責。二是建強黨建陣地。成立省級社會組織綜合黨委，在教育、衛(wèi)健、市場監(jiān)管局等12個部門設(shè)立行業(yè)黨委，加強對各類社會組織黨建工作指導(dǎo)，實行業(yè)務(wù)管理、黨建指導(dǎo)雙負責、雙指導(dǎo)、雙推動。三是完善制度機制。將社會組織工作包括黨建工作納入對市、州、直管市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核指標以及政治巡視、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計內(nèi)容。出臺《湖北省業(yè)務(wù)主管單位主管社會組織管理辦法（示范文本）》《湖北省社會組織評比表彰管理辦法》等，推行社會組織登記管理信用承諾制度。
——加強支持引導(dǎo)，發(fā)動社會組織參與建功先行區(qū)。全省各級社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、黨建工作機構(gòu)、行業(yè)管理部門通過政策引導(dǎo)、資金支持等，有效調(diào)動社會組織建功先行區(qū)、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的主動性、積極性。一是強化黨建引領(lǐng)。堅持社會組織登記、章程核準、年檢年報、專項抽查、等級評估、教育培訓(xùn)與社會組織黨建“六同步”，落實社會組織成立登記時同步簽訂黨組織建立承諾書，將“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“踐行社會主義核心價值觀”載入章程，強化社會組織負責人政治審查，分層開展社會組織黨組織負責人培訓(xùn)。二是優(yōu)化管理服務(wù)。按照“一網(wǎng)通辦”要求，推進“放管服”改革，精簡辦事流程，減少政務(wù)服務(wù)申報材料15個，登記時限從法定60個工作日降到8個工作日，政務(wù)服務(wù)事項“馬上辦”占比達到72%，行業(yè)協(xié)會商會等社會化組織登記審批實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“一次辦”。三是大力培育扶持。支持引導(dǎo)社會組織參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等，2400余家社會組織與重點幫扶地區(qū)結(jié)對幫扶。
——強化目標牽引，推動社會組織服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。全省各地以專項行動目標為牽引，大力推進落實工作任務(wù)，積極引導(dǎo)發(fā)揮作用，有效推動社會組織服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是助力五大行動成效顯著。在助力科技創(chuàng)新上，各地聚焦新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新學(xué)科，積極培育學(xué)術(shù)型社會團體和非營利性研究機構(gòu)，為社會組織助力科技創(chuàng)新注入強勁動力；在助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、工商服務(wù)類社會組織發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈向數(shù)字化、智能化、可持續(xù)化轉(zhuǎn)型升級；在助力鄉(xiāng)村振興上，積極引導(dǎo)面向鄉(xiāng)村開展多樣化幫扶，有效促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興；在助力共同締造上，大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織，全省已建成社區(qū)社會組織孵化基地790余個，培育社區(qū)社會組織16.6萬家，12個市州實現(xiàn)市、縣兩級社會組織孵化基地全覆蓋；在助力共同富裕上，大力培育發(fā)展慈善組織，推動社會組織履行公益責任，全省社會組織共發(fā)布公益品牌527個。二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展措施有力。鼓勵支持行業(yè)協(xié)會商會通過各種形式服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。武漢市通過強化部門合作、政社協(xié)同、社企共促，有效調(diào)動行業(yè)協(xié)會商會的積極性、主動性和創(chuàng)造性；湖北省楚商聯(lián)合會連續(xù)五年舉辦世界大健康博覽會，推動“醫(yī)保、醫(yī)療、醫(yī)藥”“三醫(yī)”協(xié)同發(fā)展；湖北省硒產(chǎn)業(yè)協(xié)會利用第八屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會暨硒科技創(chuàng)新發(fā)展大會，推動全國硒區(qū)合作。三是助力穩(wěn)崗就業(yè)亮點突出。嚴格社會組織登記審查，將新成立社會組織“有與其業(yè)務(wù)活動相適應(yīng)的專職工作人員”的法定準入條件落到實處，帶動專職就業(yè)崗位增加。依托省級社會組織平臺，收集發(fā)布行業(yè)就業(yè)信息，主動提供就業(yè)對接服務(wù)。2023年，全省社會組織開展各類就業(yè)服務(wù)活動1720場次，招聘高校畢業(yè)生8870人，招收就業(yè)見習(xí)生8714人。
深化“放管服”改革
提升社會救助服務(wù)質(zhì)效
湖北省民政廳以深化“放管服”改革為契機，全面提升社會救助服務(wù)水平，增進人民群眾福祉。
——提高服務(wù)能力。一是救助申請辦理更便捷。2021年，將城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、臨時救助對象認定以及辦理進度、救助結(jié)果等事項納入第一批全省高頻政務(wù)服務(wù)事項，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦、“全省通辦”。二是事項清單分級更完善。結(jié)合“湖北省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”社會救助服務(wù)事項實際情況，3次修訂完善各級政務(wù)服務(wù)事項實施清單及辦事指引，全面規(guī)范管理權(quán)限與職責。目前，全省社會救助服務(wù)事項由原來的33項優(yōu)化合并為20項。三是經(jīng)辦人員能力再提升。依托年度社會救助業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請省政務(wù)辦和相關(guān)技術(shù)專家，為市、縣兩級經(jīng)辦人員開展政務(wù)服務(wù)政策解讀及實操業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層經(jīng)辦工作人員服務(wù)能力。
——優(yōu)化服務(wù)環(huán)節(jié)。一是優(yōu)化辦理流程。將“城鄉(xiāng)低保對象認定、特困人員認定、臨時救助對象認定”（以下簡稱“三項認定事項”）由原來的“受理、審核、審批、辦結(jié)、送達”5個環(huán)節(jié)，調(diào)整為“受理、審核、確認”3個環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化救助申辦流程。二是縮短辦理時限。將全省各地“三項認定事項”線上承諾辦結(jié)的時限由30或35個工作日統(tǒng)一為22個工作日，急難型臨時救助時限壓縮至兩日。低保審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地區(qū)，承諾辦結(jié)時限為20個工作日。三是減少證明材料。在黃石、宜昌等地試點低保審核確認證明事項告知承諾制，建立誠信審查制度，對經(jīng)審核認定為誠信申報對象的，不再要求提供收入、財產(chǎn)等證明材料，依據(jù)申報信息予以優(yōu)先確認。
——加強服務(wù)管理。一是主動回應(yīng)群眾關(guān)切焦點。從群眾反映強烈的救助申請和資金發(fā)放等信息透明度等問題入手，制定《湖北省社會救助系統(tǒng)數(shù)據(jù)使用管理規(guī)則（試行）》，優(yōu)化全省社會救助系統(tǒng)功能，確保困難群眾可通過“湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”和“鄂匯辦”手機APP實時查詢救助申請進度和救助金發(fā)放情況。二是高效疏解群眾辦事堵點。建立快速響應(yīng)、限時整改和監(jiān)督反饋工作機制，對于省“12345”政務(wù)服務(wù)熱線應(yīng)急平臺及部、省信訪平臺轉(zhuǎn)來的群眾反映有關(guān)問題，及時調(diào)查核實、辦結(jié)回訪，同時將辦理結(jié)果反饋有關(guān)部門。三是有效減少追責問責風(fēng)險點。運用省紀委惠民惠農(nóng)大數(shù)據(jù)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)資源，每月開展在冊救助對象信息事中集中比對，督導(dǎo)各地舉一反三對檢出問題線索調(diào)查核實，有效降低追責問責風(fēng)險。
——提升服務(wù)效能。對原有線上線下社會救助申請渠道進行融合，使“三項認定事項”全部通過省政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一受理平臺辦理。同時將“三項認定事項”接入“鄂匯辦”手機APP，在全省范圍內(nèi)，實現(xiàn)線上線下無差別受理、同標準辦理、同質(zhì)量服務(wù)，有效解決救助申請?zhí)峤徊槐恪惖鼐幼【戎暾埐荒芴峤坏葐栴}。針對原有審核確認程序中核對時間較長的問題，經(jīng)與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，申請救助家庭金融資產(chǎn)核對頻次由過去的一月一次提高到一周一次，車輛等核對信息基本做到日清日結(jié)，困難群眾救助申請審核確認時效大幅提升。
聚焦急難愁盼問題 推動養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
湖北省民政廳聚焦老年人急難愁盼問題，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力，努力滿足老年人對美好生活的期待。
——大力發(fā)展老年助餐服務(wù)，解決高齡、獨居、失能等困難老年人就餐難問題。湖北省將老年助餐服務(wù)納入深化共同締造推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新工作內(nèi)容，將街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務(wù)綜合體和農(nóng)村互助照料中心提檔升級增加養(yǎng)老助餐服務(wù)功能納入省政府為民辦實事項目，指導(dǎo)各地充分考慮居民需求、場所布局、企業(yè)意愿，推進老年食堂建設(shè)，探索出“城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施+老年食堂”“養(yǎng)老機構(gòu)+老年食堂”“餐飲企業(yè)+老年食堂”“物業(yè)+老年食堂”四種模式。鼓勵各地建立多元籌資、多方支持機制，支持有條件的地方綜合考慮老年助餐服務(wù)人次、服務(wù)質(zhì)量和老年人滿意度等給予資金補貼，對符合條件的老年助餐服務(wù)機構(gòu)落實稅費優(yōu)惠政策，鼓勵支持空置的公租房和國有物業(yè)無償或低償提供老年助餐服務(wù)場所，引導(dǎo)社會力量參與老年助餐服務(wù)。截至目前，全省共建成老年食堂（助餐點）1380個，惠及老年人300萬人次。
——大力推進體制機制改革，破解農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)體制機制以及管理問題。“十四五”以來，湖北省民政廳在持續(xù)推進35個縣（市、區(qū)）農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)改革試點基礎(chǔ)上，全面推動“兩調(diào)整一創(chuàng)新”改革創(chuàng)新，即調(diào)整農(nóng)村福利院建設(shè)布局，縣級層面至少建設(shè)一所滿足縣域失能特困人員集中供養(yǎng)需求的專業(yè)化護理服務(wù)機構(gòu)，合理布局若干區(qū)域性特困供養(yǎng)服務(wù)中心，實現(xiàn)區(qū)域調(diào)整；推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，實現(xiàn)功能調(diào)整；大力推動以服務(wù)外包方式為主的運營機制改革，創(chuàng)新社會化運營機制。初步探索形成公安縣、大冶市、嘉魚縣縣級直管，應(yīng)城市、黃梅縣委托經(jīng)營，興山縣民政代管和部分縣市民政鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管等多種改革模式，有效提高養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌配置能力和公辦養(yǎng)老機構(gòu)床位利用率。全面推廣失能特困縣級集中照護模式，督促各地依據(jù)實際需要，實行特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)區(qū)域布局調(diào)整，每個縣（市、區(qū)）至少有1所縣級特困供養(yǎng)機構(gòu)，2—3所區(qū)域性特困供養(yǎng)機構(gòu)，N個實行公辦國營、公辦民營或購買服務(wù)方式的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。目前，全省83個縣（市、區(qū)）出臺縣級直管工作方案，52個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣級直管，全省失能特困縣級集中照護 11883 人。
——大力開展居家適老化改造，解決特殊困難老年人居家生活不宜居的問題。湖北省連續(xù)3年將特殊困難老年人居家適老化改造納入省政府工作報告和省級民生項目。圍繞滿足老年人“床邊、身邊、周邊”服務(wù)需求，摸索打造出“五個一”適老化改造服務(wù)體系，即組建一個評估團隊，打造集老年人能力評估、康復(fù)輔助技術(shù)咨詢及設(shè)計、施工等人員組成的專業(yè)評估團隊；建立一套評估體系，整合形成老年人綜合能力、居家環(huán)境適老性、輔具適配等評估體系；出臺一個技術(shù)指南，會同省住建廳制定《湖北省居家適老化改造技術(shù)指南》；制定一個驗收標準，把驗收質(zhì)量要求、技術(shù)指標、評價標準及驗收方法等納入驗收內(nèi)容，保障驗收操作性和標準化；印發(fā)一個標準手冊，印發(fā)《特殊困難老年人居家適老化改造標準化操作手冊》，明確按照每戶平均改造不低于3000元標準，對特殊困難老年人進行居家適老化改造。截至目前，全省已完成改造6.08萬戶，各級財政共投入政府補貼資金1.6億元，完成“十四五”規(guī)劃總?cè)蝿?wù)的61%。
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