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新聞背景

本報記者   張世華

支付寶公益平臺近日發(fā)布了《支付寶公益平臺運(yùn)營規(guī)則》（修訂版）和《高質(zhì)量項目評估管理辦法》,。記者注意到,，新規(guī)則調(diào)整幅度較大。規(guī)則調(diào)整背后有何思考？記者近日帶著問題和支付寶公益平臺負(fù)責(zé)人徐笛進(jìn)行了對話,。

構(gòu)建捐贈人和募捐人之間的信任

而非一味強(qiáng)調(diào)捐款規(guī)模

記者：據(jù)了解,，支付寶公益平臺的運(yùn)營規(guī)則每年都會根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整完善，但今年的規(guī)則變化較大,，我注意到用了“升級”這樣的表述,。請問為什么進(jìn)行這樣大幅的“升級”調(diào)整？

徐笛：支付寶公益平臺始于2008年“5·12”汶川特大地震期間為公益機(jī)構(gòu)開通線上緊急救災(zāi)募款通道,。16年來,，我們始終將促進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為首要任務(wù)，通過科技創(chuàng)新和技術(shù)賦能,，致力于打造可信,、透明的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。截至2023年年底,，支付寶公益平臺累計募集善款超過70億元,。縱觀全國,，互聯(lián)網(wǎng)公益年度籌款總量也已經(jīng)超過百億元大關(guān),，可以說，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已成功助力公益慈善實(shí)現(xiàn)高效,、便捷的目標(biāo),。

隨著我國邁入新發(fā)展階段，慈善事業(yè)同樣要走高質(zhì)量發(fā)展之路,。新修改的慈善法對互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺提出更高要求,，在此背景下，我們主動思考未來如何加強(qiáng)自身服務(wù)能力建設(shè),，如何凝聚慈善力量共建行業(yè)生態(tài),，如何利用好規(guī)則構(gòu)建起捐贈人和募捐人之間的信任，而非一味強(qiáng)調(diào)捐款規(guī)模,。

我們深知,，信任是公益慈善事業(yè)的基石，公眾對慈善事業(yè)的信任很脆弱,，一旦出現(xiàn)負(fù)面事件,，容易引發(fā)公眾信任危機(jī)。這促使我們不斷思考：當(dāng)下的平臺治理模式是否應(yīng)該全面升級,，以更好地推動慈善高質(zhì)量發(fā)展,。同時，公益行業(yè)也希望把善款用到更值得用戶信賴的項目中去,。如何讓公眾捐贈的善款與高質(zhì)量公益項目更好地匹配,，是支付寶公益平臺探索的方向,，也是我們此次升級規(guī)則的初衷。

約定項目數(shù)量和籌款規(guī)模

促進(jìn)機(jī)構(gòu)更好落實(shí)項目執(zhí)行管理

記者：升級后的規(guī)則,，對新入駐的公募機(jī)構(gòu)和入駐時間超過1年的公募機(jī)構(gòu)可發(fā)起和認(rèn)領(lǐng)的項目數(shù)量以及年度籌款額度均進(jìn)行了細(xì)化,。這個規(guī)則是否會同時限制公益機(jī)構(gòu)的發(fā)展和創(chuàng)新？

徐笛：本次新規(guī)中對入駐平臺的公募機(jī)構(gòu)同時在線項目數(shù)量和年度籌款額度進(jìn)行約定,，主要從以下幾個維度考慮：

一是經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn),，公募機(jī)構(gòu)對項目的管理能力是需要綜合考慮團(tuán)隊配備和執(zhí)行經(jīng)驗的，互聯(lián)網(wǎng)公募項目除了需要做好線下執(zhí)行,，還需要做好對線上捐贈人的服務(wù),。因此，一個機(jī)構(gòu)能同時管理的項目數(shù)量是有限的,。

二是參考支付寶公益平臺過往的治理經(jīng)驗,，發(fā)起項目數(shù)量過多的機(jī)構(gòu)對信息透明度的披露和捐贈人的服務(wù)也難以保障，會引發(fā)用戶的信任危機(jī),。我們也參考了過往平臺的數(shù)據(jù)情況,，95%的公募機(jī)構(gòu)同時在線的項目數(shù)量未超過20個。

三是在年度籌款額度方面,，對于新入駐機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)上線的新項目,，平臺重點(diǎn)評估其執(zhí)行能力，本著“量出為入”,、對捐贈人負(fù)責(zé)的原則,，平臺對機(jī)構(gòu)年度籌款額進(jìn)行了限定，避免籌到錢執(zhí)行不到位,。

因此,，升級后的平臺規(guī)則對一個公募機(jī)構(gòu)同時管理的項目數(shù)量以及籌款規(guī)模進(jìn)行了約定，目的是希望督促機(jī)構(gòu)更好地進(jìn)行項目執(zhí)行和管理,，為捐贈人提供高質(zhì)量服務(wù),，這也有利于進(jìn)一步推動慈善項目創(chuàng)新。此外,，若公募機(jī)構(gòu)在特定議題或者團(tuán)隊管理能勝任更多項目數(shù)量,，也可以通過項目專區(qū)合作的模式，向平臺申請增加項目數(shù)量,。

開展高質(zhì)量項目評審

促使每一筆捐款發(fā)揮應(yīng)有的價值

記者：從已發(fā)布的新規(guī)來看,，《高質(zhì)量項目評估管理辦法》是平臺規(guī)則升級的重要體現(xiàn)。那么什么樣的項目才是高質(zhì)量項目,？它的評定流程和評審標(biāo)準(zhǔn)是什么,？

徐笛：整體而言，高質(zhì)量項目是指“優(yōu)秀慈善組織開展的響應(yīng)國家政策,、回應(yīng)社會痛點(diǎn)需求,，項目設(shè)計科學(xué)、執(zhí)行高效,、成果有效,，并能為捐贈人提供高質(zhì)量捐贈服務(wù)”的公益項目。在前期多次研討中,，我們整合公益慈善行業(yè)專家,、公益機(jī)構(gòu)代表、捐贈人代表,、法務(wù)財務(wù)專家等多方意見,，對高質(zhì)量項目評審進(jìn)行指標(biāo)量化，建立了支付寶公益平臺《高質(zhì)量項目評估管理辦法》,，在具體評審中又分為準(zhǔn)入指標(biāo)和評估指標(biāo)兩套體系,。

高質(zhì)量項目評審工作原則上一年集中評審一次，有效期為一年,。2024年高質(zhì)量項目申報工作于2023年12月15日啟動,，后續(xù)每年及時發(fā)布評審工作公告。

公益機(jī)構(gòu)提交高質(zhì)量項目申報后,，將由專業(yè)第三方團(tuán)隊配合支付寶公益平臺一起,，參考準(zhǔn)入指標(biāo)體系對項目作初篩，重點(diǎn)考核機(jī)構(gòu)管理與風(fēng)險管控能力,、項目合規(guī)性,、服務(wù)能力等基礎(chǔ)條件。初篩通過的項目,，由專家評審委員會從項目設(shè)計,、項目執(zhí)行、社會影響力,、捐贈人服務(wù),、項目信譽(yù)度等五個大類進(jìn)行專業(yè)評審，其中具體又包括約20項細(xì)分評估指標(biāo),。

通過高質(zhì)量項目評審,，我們希望以評促建，助力公益慈善項目走向高質(zhì)量發(fā)展之路,，讓捐贈人的每一筆捐款都發(fā)揮它應(yīng)有的價值,，筑牢捐款者和募捐者之間的信任基石。

機(jī)構(gòu)管理能力是評估重要維度

并不以機(jī)構(gòu)大小裁定

記者：《高質(zhì)量項目評估管理辦法》的執(zhí)行,，是否意味著平臺會把更多流量和資源給到管理較為完備的大型基金會,？如何兼顧小機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求？

徐笛：支付寶公益平臺成立以來,，一直致力于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和平臺優(yōu)勢,，打造一個“簡單,、透明、科技,、可信賴”的互聯(lián)網(wǎng)公益平臺,，對經(jīng)過民政部門官方備案的機(jī)構(gòu)和項目，在沒有被官方處罰等特殊情況下,，平臺均給予公開,、公平展示。從第一期高質(zhì)量項目評審來看,，一些大型基金會的品牌項目如果不能與時俱進(jìn),，創(chuàng)新內(nèi)容和形式不能更好滿足當(dāng)下社會發(fā)展訴求，那么它們最終也無法進(jìn)入高質(zhì)量項目推薦范圍,。

因此,，高質(zhì)量項目評估，首先看中的是項目質(zhì)量,，機(jī)構(gòu)管理能力是高質(zhì)量項目評估的考核維度,，目的是確保項目的執(zhí)行質(zhì)量和捐贈人服務(wù)質(zhì)量，但并不以機(jī)構(gòu)大小進(jìn)行機(jī)械裁定,。

此外,，平臺還開發(fā)了很多創(chuàng)新的捐贈互動產(chǎn)品和工具，對所有機(jī)構(gòu)開放,。平臺也會陸續(xù)上線多個主題專區(qū),，如備災(zāi)救災(zāi)專區(qū)等，以主題形式為相應(yīng)項目籌款,，更好地服務(wù)社會發(fā)展需要,。相應(yīng)專區(qū)將有針對性準(zhǔn)入規(guī)則，開放給所有符合條件的機(jī)構(gòu)項目申報,。

做好實(shí)地抽檢和數(shù)字化監(jiān)測

規(guī)避互聯(lián)網(wǎng)募捐中的風(fēng)險行為

記者：對募捐項目進(jìn)行審核,、監(jiān)測是互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺的重要職責(zé)。在本次規(guī)則升級中,，支付寶公益平臺對機(jī)構(gòu)和項目的審核是如何完善的,？

徐笛：2023年下半年，我們邀請了第三方行業(yè)專家對支付寶公益平臺上的在線項目進(jìn)行系統(tǒng)排查,，專家們對部分項目內(nèi)容提出了優(yōu)化改善建議,。在此基礎(chǔ)上，我們升級了平臺內(nèi)容發(fā)布要求和審核標(biāo)準(zhǔn),，包括進(jìn)一步完善公益機(jī)構(gòu)入駐平臺的資質(zhì)信息,、細(xì)化公募項目信息發(fā)布及項目透明度要求，同時還提供了案例和指引,，讓公益機(jī)構(gòu)更好地理解上述要求,。

倡導(dǎo)機(jī)構(gòu)發(fā)布真實(shí)有效的內(nèi)容只是第一步,。接下來，我們將持續(xù)邀請專業(yè)第三方對所有上線平臺的項目進(jìn)行不定期的實(shí)地抽檢,，檢查機(jī)構(gòu)的內(nèi)部治理情況和財務(wù)情況,。未來,，我們也將嘗試組織捐贈人探訪團(tuán),，走進(jìn)項目執(zhí)行地進(jìn)行監(jiān)督和體驗。

需要指出的是,，在過往運(yùn)營經(jīng)驗中,，平臺圍繞公益數(shù)字化，充分利用新技術(shù),，通過大數(shù)據(jù)分析,，建立了風(fēng)險防控模型，對募捐中的風(fēng)險行為實(shí)施監(jiān)控,，避免出現(xiàn)套捐等負(fù)面事件,。未來，平臺也會利用技術(shù)優(yōu)勢對相關(guān)模型持續(xù)完善,，做好數(shù)據(jù)風(fēng)險監(jiān)測,。