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首頁楊國平 宋子峰
為貫徹落實民政部辦公廳印發(fā)的《培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動方案（2021—2023年）》和《陜西省培育發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案（2021—2023年）》,，陜西省西安市推出“高質量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動”,，取得了顯著成效,。
三年來,，西安市圍繞開展摸底調研、完善登記管理,、建設支持平臺、發(fā)展農村社區(qū)社會組織,、加強政策扶持,、引導作用發(fā)揮、做好分類管理,、健全發(fā)展機制等八個方面,，推動發(fā)展社區(qū)社會組織，社區(qū)涌現(xiàn)出了服務居民的“貼心人”,。這些社區(qū)社會組織不僅有效解決了社區(qū)居委會人手不足的問題,，還推動居民參與社區(qū)治理，極大提高了群眾滿意度,。
堅持優(yōu)化布局
推進社區(qū)社會組織培育發(fā)展
加強支持平臺建設,。截至2023年年底，全市建成社區(qū)社會組織支持平臺506個,，其中孵化基地182個（區(qū)縣級17個,、街鎮(zhèn)級59個、社區(qū)級106個）,、服務中心318個（市級1個,、區(qū)縣級3個、街鎮(zhèn)級50個,、社區(qū)級264個）,、聯(lián)合會6個（街鎮(zhèn)級1個、社區(qū)級5個）,。
強化政策扶持,。2020年，市財政局,、市民政局,、市人社局聯(lián)合印發(fā)《西安市關于通過購買政府服務支持社會組織健康有序發(fā)展的實施方案》，完善了政府購買社會組織服務制度,；市委組織部,、市民政局、市財政局修訂出臺《西安市社區(qū)工作經費管理辦法（試行）》，規(guī)定“培育發(fā)展公益慈善類,、社區(qū)服務類社區(qū)社會組織和志愿者隊伍,，支持搭建工作站、工作室等社區(qū)社會組織活動平臺”是社區(qū)專項服務經費使用重點,，同時要求城鄉(xiāng)社區(qū)對社區(qū)社會組織應在“辦公活動場所,、資源鏈接、居民需求調研等方面給予支持配合”,。2022年4月,，市民政局印發(fā)《西安市高質量發(fā)展社區(qū)社會組織專項行動實施方案》，提出準予社區(qū)社會組織辦公場所“一址多社”,，能夠提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)證明的,，活動場所可以作為注冊場所；降低社區(qū)社會組織成立時會員數(shù)量要求,，單位會員可降低到15個,，個人會員可降低到20個，個人和單位會員混合的可降低到20個,；降低注冊資金門檻,，社區(qū)社會組織的注冊資金不得低于5000元人民幣，其中,，樞紐型,、支持型社區(qū)社會組織注冊資金不得低于１萬元人民幣，行（事）業(yè)規(guī)定有最低限額的除外,。認真貫徹執(zhí)行《陜西省社區(qū)社會組織工作指南》關于社區(qū)社會組織備案登記等方面的規(guī)定要求,，結合西安市實際，制發(fā)《西安市社區(qū)社會組織登記和備案管理辦法》,。
強化工作督導,。及時召開工作部署會、培訓會,，做好部署安排,，加強認識，提升能力,。及時開展階段性調研,，深入分析工作推進中出現(xiàn)的矛盾問題，及時研究解決,。
堅持賦能增效
推進社區(qū)社會組織能力提升
加大培訓力度,。全市各級民政部門統(tǒng)籌社區(qū)、社會組織和社會工作力量,，通過各種有效方式,，積極開展培訓工作,。近三年來，培訓人員15325人次,。
強化項目引導,。市民政局認真組織實施省民政廳“省級福利彩票公益金支持社會組織發(fā)展項目”,對申報項目認真審核，提出修改完善意見,，確保每一個項目充分發(fā)揮實效,。近三年來，全市利用各種資源,，實施社區(qū)社會組織培育發(fā)展活動項目313個,，資金投入1868.93萬元。蓮湖區(qū)制定了《“公益創(chuàng)投”項目資金使用管理暫行辦法》,，助推社區(qū)社會組織培育發(fā)展,。碑林區(qū)出臺了《碑林區(qū)社會組織“公益創(chuàng)投”工作指引》，推動項目化運作,。
堅持共建共治共享
推進社區(qū)社會組織作用發(fā)揮
引導作用發(fā)揮。要求動員引領社區(qū)社會組織開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務活動,、“共建共治共享”系列社區(qū)協(xié)商活動,、“共創(chuàng)平安”系列社區(qū)治理活動、“文化鑄魂”系列精神文明創(chuàng)建活動等主題活動,，組織和引導社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務,、擴大居民參與、培育社區(qū)文化,、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用,，進一步拓展社區(qū)社會組織服務領域，進一步提升服務質量,，不斷提升社區(qū)社會組織發(fā)展質效,。三年來，累計開展“四個”系列活動和新時代文明實踐活動23872場,，動員志愿者近19萬人,服務群眾424.21萬人,。
推進品牌建設。樹立品牌意識,，引導優(yōu)秀社區(qū)社會組織做好做強,，形成比學趕超的良好生態(tài)。先后涌現(xiàn)出未央區(qū)徐家灣街道“小蜜蜂”志愿服務隊,、蓮湖區(qū)桃園路街道勞動一坊社區(qū)“螢火蟲”志愿服務隊,、碑林區(qū)保吉巷社區(qū)“益路晨曦小分隊”“夕陽紅俱樂部”“同趣互助社”、碑林區(qū)更新社區(qū)“民俗文化促進會”,、碑林區(qū)張家村街道“小顧姐工作室”,、雁塔區(qū)鐵一院逸園社區(qū)“歡樂樹”為民服務隊、雁塔區(qū)大雁塔街道社區(qū)“七彩課堂 快樂暑假”暑期公益培訓托管班等優(yōu)秀社區(qū)社會組織。
堅持改革創(chuàng)新
推進社區(qū)社會組織規(guī)范管理
積極探索建立與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度,、社區(qū)社會組織開展重大活動報告制度,、社區(qū)社會組織工作評估評議制度、社區(qū)社會組織信息公開制度等一系列制度安排,，細化工作規(guī)程,，不斷建立健全社區(qū)社會組織工作機制。推廣使用民政部《社區(qū)社會組織章程示范文本（試行）》,，制定章程,，強化宗旨意識，規(guī)范內部治理,、資金使用和活動開展,，推進社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展。
鄠邑區(qū)印發(fā)了《關于以黨建為引領在開展社區(qū)活動中培育和發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》,，確保社區(qū)社會組織工作始終沿著正確政治方向,，始終服從服務大局。雁塔區(qū)制定了《雁塔區(qū)社區(qū)社會組織備案工作指南》《社區(qū)社會組織備案章程》《街道社會工作服務站建設實施方案》,，在培育發(fā)展的同時加強規(guī)范管理,。蓮湖區(qū)制定了《蓮湖區(qū)街道社會組織服務中心管理制度（試行）》，推進街道級社會組織服務中心標準化建設和社區(qū)社會組織規(guī)范管理,。推進培育孵化功能落實落細,。未央區(qū)印發(fā)了《關于做好社區(qū)社會組織培育備案工作的通知》，明確了社區(qū)社會組織基礎型組織+個性化組織的“N+X”模式搭建,。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)治理,，深刻分析需求差異，構建了農村社區(qū)“5+X”,、城市社區(qū)“12+X”的城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織體系,。
經過三年努力，西安市社區(qū)社會組織規(guī)模有了較大幅度增長,。截至2023年年底,，全市登記備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織13899個，其中：登記800個,，備案13099個,；城市社區(qū)社會組織10254個、平均每個社區(qū)近7個,，農村社區(qū)社會組織3645個,、平均每個行政村2個。
（作者楊國平系陜西省西安市民政局社會組織管理局局長,，宋子峰系陜西省西安市民政局三級調研員）
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