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首頁(yè)本報(bào)記者 顏小釵
2014年，《社會(huì)救助暫行辦法》頒布后,，社會(huì)工作專業(yè)力量在社會(huì)救助中的作用被明確,。2023年,，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等10部門《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)做好分層分類社會(huì)救助工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）,，對(duì)社會(huì)工作參與社會(huì)救助提出了新要求,。10年來(lái),，社會(huì)救助政策迭代升級(jí),，社會(huì)工作也在這個(gè)領(lǐng)域持續(xù)深耕。
動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)救助需求
江蘇省太倉(cāng)市的江女士患重病期間曾被納入低保邊緣家庭,，且于身體康復(fù)后退出。網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn),，江女士雖有一些勞動(dòng)能力，但因聽(tīng)力障礙及雙相情感障礙等原因很難找到工作,，便將這一情況上傳到太倉(cāng)市社會(huì)工作服務(wù)信息管理系統(tǒng),。
管理該系統(tǒng)的太倉(cāng)市社會(huì)工作服務(wù)指導(dǎo)中心（以下簡(jiǎn)稱中心）依托“行為特征識(shí)別”和“關(guān)注問(wèn)題上報(bào)”兩份清單，開(kāi)展“精準(zhǔn)畫像”——系統(tǒng)匹配出江女士失業(yè)半年以上,、每周外出次數(shù)低于三次,、獨(dú)居、失眠等關(guān)鍵特征,。經(jīng)評(píng)估,，中心認(rèn)為如不介入，江女士極易重新陷入困境,，隨即派單到江女士所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站跟進(jìn)服務(wù),。
“除了社工、網(wǎng)格員入戶探訪,，我們還發(fā)揮樓棟長(zhǎng)作用,，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?！敝行闹魅喂⑼嬖V記者,。為保障救助信息及時(shí)流轉(zhuǎn)，太倉(cāng)市民政局建立了“網(wǎng)格上報(bào)—指導(dǎo)中心派單—社工站接單—駐站社工服務(wù)”的標(biāo)準(zhǔn)化流程,。
在廣東省茂名市,，東山街道雙百社工歐陽(yáng)嬋對(duì)駐點(diǎn)村進(jìn)行摸底排查時(shí)發(fā)現(xiàn)，村民李姐疑似患有精神障礙,。進(jìn)一步了解情況后,，歐陽(yáng)嬋鏈接了有資質(zhì)的醫(yī)生上門為李姐進(jìn)行精神鑒定，并協(xié)助其辦理殘疾人證。同時(shí),，考慮到李姐的愛(ài)人在家務(wù)農(nóng),，4個(gè)孩子都在讀書(shū)，家庭負(fù)擔(dān)較重,，歐陽(yáng)嬋還幫李姐一家申請(qǐng)了低保和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,。
2017年，廣東省民政廳開(kāi)始實(shí)施廣東社工“雙百計(jì)劃”,。后來(lái),，在系統(tǒng)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，“廣東兜底民生服務(wù)社會(huì)工作雙百工程”全面實(shí)施,。目前,，全省已建成1631個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、9218個(gè)村（居）社工點(diǎn),。2.8萬(wàn)余名社工通過(guò)“鐵腳板”走村入戶,，對(duì)困難群體和特殊群體進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、全面核查,，累計(jì)服務(wù)超過(guò)1500萬(wàn)人次,，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)潛在的服務(wù)對(duì)象并協(xié)助落實(shí)相關(guān)民生政策超過(guò)20萬(wàn)人。
近年來(lái),，各地通過(guò)社工站建設(shè),，進(jìn)一步充實(shí)了基層民政力量，提升了社會(huì)救助工作水平,，讓救助對(duì)象從“在冊(cè)”向“潛在”延伸,，讓救助方式從“事后救”向“事前防”轉(zhuǎn)變。
分層管理,，精準(zhǔn)提供救助服務(wù)
在開(kāi)展救助服務(wù)過(guò)程中,，太倉(cāng)市的社工將救助對(duì)象劃分為民生服務(wù)對(duì)象、行為偏差人員,、臨時(shí)困境對(duì)象三大類15種,。據(jù)了解，民生服務(wù)對(duì)象包括特困人員,、低保和低邊對(duì)象,、困境兒童、失能失智老人等,，行為偏差人員包括精神障礙患者,、創(chuàng)傷兒童、社區(qū)司法矯正人員,、社區(qū)戒毒康復(fù)人員等,，臨時(shí)困境對(duì)象包括重要成員變故家庭,、可能有極端行為傾向人員等。
耿彤彤向記者介紹,，中心在系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了預(yù)警條件,，當(dāng)信息上傳系統(tǒng)后就會(huì)進(jìn)行智能識(shí)別，如出現(xiàn)6條及以上的“紅色”,，為即刻預(yù)警,；出現(xiàn)11條以上的“藍(lán)色”，要進(jìn)行預(yù)警,；出現(xiàn)1—5條“紅色”加6—10條“藍(lán)色”,，為交叉預(yù)警；出現(xiàn)26條“綠色”或6條其他,，則不預(yù)警,，先詢問(wèn)具體情況，再判斷是否上報(bào),。
當(dāng)救助對(duì)象被認(rèn)定為即刻預(yù)警時(shí),，中心的高級(jí)社工師和心理咨詢師立刻介入，開(kāi)展治療性服務(wù),；針對(duì)其他類別的救助對(duì)象,，綜合服務(wù)地域、社工專長(zhǎng)進(jìn)行匹配派單,，由駐站社工接手跟進(jìn),，開(kāi)展預(yù)防性,、支持性服務(wù),。
在四川省成都市，高新區(qū)社工總站依托“高新民政”小程序,，上線“一鍵求助”功能,，通過(guò)提交信息的關(guān)鍵詞主動(dòng)識(shí)別低收入人員，并進(jìn)行需求評(píng)估,，再將求助對(duì)象從高危到低危歸入“紅,、橙、黃,、藍(lán),、紫、綠”分層管理,，分別提供危機(jī)干預(yù),、心理援助、臨終關(guān)懷,、能力提升,、資源鏈接,、基礎(chǔ)幫扶等服務(wù)。
“根據(jù)六色服務(wù)需求,，社工為困難群眾設(shè)定每周,、每半月、每月的關(guān)愛(ài)巡訪服務(wù)機(jī)制,。未達(dá)到巡訪要求的,，則通過(guò)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)進(jìn)行預(yù)警?！备咝聟^(qū)社工總站負(fù)責(zé)人馮潔介紹,，“當(dāng)求助對(duì)象家庭狀況發(fā)生變化時(shí)，我們會(huì)重新評(píng)估,，如遇到人員死亡和遷出的情況也會(huì)及時(shí)上傳信息,，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)將其退出救助幫扶管理?！?/p>
近年來(lái),，社工通過(guò)對(duì)困難群眾進(jìn)行全過(guò)程分層管理，發(fā)現(xiàn)了不少隱性需求,，提供的救助服務(wù)更加精準(zhǔn)有效,。
分類施策，合理匹配幫扶資源
以往,，民政部門一般以低保,、特困認(rèn)定救助對(duì)象，專項(xiàng)救助則是在低保,、特困基礎(chǔ)上的疊加,。《意見(jiàn)》提出,，根據(jù)困難類型分類,，將醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項(xiàng)救助從低保對(duì)象、特困人員向低保邊緣人口和剛性支出困難人口延伸,。
陜西省西安市16歲的小劉由年邁的爺爺奶奶照顧,。陜西筑夢(mèng)公益發(fā)展中心的社工在入戶探訪時(shí)了解到，小劉的父母2011年離婚后均未承擔(dān)贍養(yǎng)老人與撫養(yǎng)子女的義務(wù),。爺爺奶奶每月收入微薄但不符合低保條件,，家庭的困境還讓小劉面臨輟學(xué)的危險(xiǎn)。查明情況后,，社工聯(lián)系了民政和教育部門,，協(xié)助小劉申請(qǐng)了教育專項(xiàng)救助,，并鏈接慈善資源幫小劉解決了學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)難題。
根據(jù)困難程度和類型,，社工首先會(huì)匹配相應(yīng)的政策資源及慈善資源,，以保障困難群眾的基本生活。同時(shí),，社工還會(huì)針對(duì)不同類型的救助對(duì)象,，開(kāi)展不同類型的能力建設(shè)，以激發(fā)困難群眾內(nèi)在的發(fā)展?jié)撃堋?/p>
近年來(lái),，浙江省海寧市袁花鎮(zhèn)在利用光伏發(fā)電對(duì)低保家庭開(kāi)展“造血式”救助的基礎(chǔ)上,，依托社區(qū)發(fā)展基金會(huì)、社工站等,，對(duì)在冊(cè)困難家庭開(kāi)展“俠益共富積分”,、村企愛(ài)心公益崗、家庭抱團(tuán)增收等項(xiàng)目,，對(duì)非在冊(cè)困難家庭開(kāi)展“夾心層”家庭救助,、“共富公寓”增收等項(xiàng)目，幫14名困難家庭成員走上靈活就業(yè)崗位,。
在福建省福州市馬尾區(qū), 街道將閑置的公共空間改造為樂(lè)工坊,，針對(duì)希望增收卻缺少技能和渠道的困難人群，由社工組織開(kāi)展手工藝培訓(xùn),，并鏈接愛(ài)心企業(yè)引進(jìn)代加工業(yè)務(wù),，幫困難人群增加收入。
社工通過(guò)救助人群分層,、困難程度分類,，匹配不同類別的救助政策，鏈接慈善資源,，開(kāi)展訪視,、照料,、心理疏導(dǎo),、能力提升、社會(huì)融入等不同類型的服務(wù),，讓政策更有溫度,。
統(tǒng)籌資源，打通服務(wù)通道
低保對(duì)象,、低收入家庭涉及“老小殘困”各類人群,，往往是困難的“綜合體”。據(jù)記者了解,，有不少地方通過(guò)整合社會(huì)組織服務(wù)中心,、慈善工作站,、社會(huì)關(guān)愛(ài)援助中心、未成年人救助保護(hù)中心,、居家養(yǎng)老服務(wù)中心,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站等民政資源，統(tǒng)籌做好救助工作,。
比如,，浙江省永康市通過(guò)社工站“打包式介入”，對(duì)低保困境兒童開(kāi)展家境復(fù)核,、探訪關(guān)愛(ài),、救助幫扶等，避免“多頭求助”或“多頭救助”,。
記者注意到,，除了串聯(lián)起民政部門各條線的困難群體服務(wù)，社工站還串起了不同部門的救助服務(wù),。
據(jù)深圳市福田區(qū)梅林街道社工站副站長(zhǎng)岑國(guó)瑜介紹,，為統(tǒng)籌完善社會(huì)救助工作，梅林街道建立起“黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé),、民政牽頭、部門協(xié)同,、社會(huì)參與”的救助機(jī)制,，由社工站牽頭搭建救助服務(wù)平臺(tái)，鏈接衛(wèi)健,、司法,、工青婦殘等部門力量，推動(dòng)救助事項(xiàng)互聯(lián)互通,，構(gòu)建起大救助服務(wù)格局,。
民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)已歸集6600多萬(wàn)低收入人口基本信息,。有學(xué)者指出,，當(dāng)各國(guó)和地區(qū)社工人員數(shù)量占總?cè)丝诒壤?‰時(shí)，表明其社會(huì)文明程度越高,、社會(huì)服務(wù)體系越完善,。按此推算，僅服務(wù)低收入人口至少需要13.2萬(wàn)名社工,。
當(dāng)然,，“并非所有低收入人口都需要社工服務(wù)，還需根據(jù)服務(wù)規(guī)模,、服務(wù)形式,、實(shí)際需求等綜合考量,，這是動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程?！币恢敝铝τ谏鐣?huì)救助研究的北京工業(yè)大學(xué)社會(huì)工作系教授楊榮認(rèn)為,，民政部門仍需大力推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)，廣泛使用專業(yè)社工,。
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