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首頁本報記者 柳 旭
政府工作報告提出,，統(tǒng)籌防止返貧和低收入人口幫扶政策,、建立健全農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制、加強防止返貧監(jiān)測和幫扶工作,；全國人民代表大會常務(wù)委員會將制定社會救助法列入2024年工作任務(wù)……在全國兩會上,，“織密扎牢民生兜底保障安全網(wǎng)”成為代表委員們關(guān)注的話題之一，多位全國人大代表就此提出建議。
全面,、靈活,、實在
做好低收入人口幫扶
全國人大代表、云南省普洱市墨江哈尼族自治縣通關(guān)鎮(zhèn)黨委書記郭正耀有著14年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗,，對于基層的情況非常了解,。
“習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧摘帽不是終點,，而是新生活,、新奮斗的起點?！惫硎?，為了做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作,，通關(guān)鎮(zhèn)按照“四個不摘”要求開展走訪排查,，來北京參加兩會前，他剛剛走訪了全鎮(zhèn)182名分散供養(yǎng)的特困人員,。
“通過日常走訪,，我們把低收入群體納入重點監(jiān)測范圍?！惫f,。
“我們把全鎮(zhèn)低收入居民的信息以戶為單位每月進行分析?！惫榻B,，信息數(shù)據(jù)有三個來源，一是群眾自己或委托村里在政府救助平臺上進行申請,；二是通過結(jié)對幫扶干部,、駐村工作隊平時走訪排查了解情況；三是民政,、醫(yī)保等部門推送的數(shù)據(jù)信息,。“這樣就能及時發(fā)現(xiàn)困難群眾,，并制定有針對性的幫扶措施,。”
在郭正耀看來,，做好農(nóng)村低收入群體常態(tài)化幫扶,，就要千方百計增加群眾收入，而工作的關(guān)鍵是在“計”上下功夫,，可以概括為“全面,、靈活、實在”六個字。
“全面”指的是做好排查,、不留死角,。要做好人均純收入低于防返貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測對象、農(nóng)村低保對象,、農(nóng)村特困人員等人員監(jiān)測,，做好自主申報、村干部和駐村隊員日常走訪排查,、部門篩查預(yù)警反饋工作,，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測、及時發(fā)現(xiàn),、高效幫扶,。
“靈活”指的是開發(fā)性幫扶要靈活。要針對低收入家庭人員結(jié)構(gòu),，分門別類制定幫扶措施,，讓每個低收入家庭有一兩項產(chǎn)業(yè)支撐收入穩(wěn)定增長，讓每個低收入家庭有1名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)或就地就近務(wù)工,，實現(xiàn)穩(wěn)定增收,。
“實在”指的是政策性措施要實在、及時,。對農(nóng)村低收入人口中無勞動能力的,，通過政策兜底一批，做到應(yīng)保盡保,、應(yīng)納盡納,；對低收入家庭中有大病慢性病人員的，確保醫(yī)療救助到位,；對“一老一小”要關(guān)愛服務(wù)到位,；對低收入家庭中有土地、林地等資源的,，確保其依托村集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目入股分紅增加收入,。
“同時，還要加強對群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題整治,，防止政策在落實過程中出現(xiàn)‘跑冒滴漏’問題,，讓黨和國家的好政策真正惠及有需要的群眾?！惫f,。
精準(zhǔn)、賦能,、多元
發(fā)展高質(zhì)量社會救助
“習(xí)近平總書記指出,，低收入群體是促進共同富裕的重點幫扶保障人群。”在全國人大代表,、江蘇省宜興市西渚鎮(zhèn)白塔村黨總支書記歐陽華看來,，在邁向共同富裕過程中，推進社會救助高質(zhì)量發(fā)展非常關(guān)鍵,。
為了在更高層次,、更高水平上統(tǒng)籌社會救助事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，他提出了明確目標(biāo)定位,、掌握實際需求,、鼓勵多元參與、拓展發(fā)展路徑四點建議,。
“高質(zhì)量社會救助要堅持社會救助與社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展,，充分發(fā)揮其兜底保障和促進發(fā)展的雙重功能，在保障困難群眾基本生活的基礎(chǔ)上,，切實為服務(wù)對象賦能增能,，確保兜住底、兜準(zhǔn)底,、兜好底,?！睔W陽華建議,，構(gòu)建發(fā)展型社會救助制度體系，促進社會救助由“被動輸血”向“主動造血”轉(zhuǎn)型,，把救助制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為共同富裕效能,。
“在邁向共同富裕的過程中，低收入群體對社會救助的需求必然呈多樣化趨勢,，要通過準(zhǔn)確識別和評估低收入群體的救助需求,，牽引分層分類社會救助供給?！痹跉W陽華看來,，高質(zhì)量社會救助要從物質(zhì)救助為主拓展到生活照料、精神慰藉,、心理疏導(dǎo),、能力提升和社會融入等綜合型救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式,。
“在新形勢下,，健全完善高質(zhì)量社會救助體系不可能由政府獨立完成，而是需要社會力量的深度參與,?！睔W陽華建議，要全面加強政府救助與社會幫扶在政策、對象,、信息,、資源等方面的有效銜接，找準(zhǔn)政府救助與社會幫扶的政策銜接點和工作著力點,，合力解決困難群眾急難愁盼問題,。
歐陽華同時建議，進一步拓展高質(zhì)量社會救助的發(fā)展路徑,。一方面要線下做實,，強化“網(wǎng)格+社會救助”聯(lián)動機制，主動發(fā)現(xiàn),，摸清底數(shù),，并積極鼓勵專業(yè)社會組織等參與社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施運營，發(fā)揮好“救在身邊”的重要作用,；另一方面要線上賦能,，通過“數(shù)字化+大數(shù)據(jù)+智能化”，不斷豐富社會救助智慧場景,，將聚焦“前端”預(yù)警排查,、著力“中端”動態(tài)監(jiān)測、拓展“后端”綜合施救全流程融合貫通,，促進社會救助更加精準(zhǔn)高效,。
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