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首頁民政部社會救助司司長 蔣 瑋
今年兩會期間,，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調,，“要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平,，引導激勵廣大群眾依靠自己的雙手創(chuàng)造幸福生活”?！耙プ∫磺杏欣麜r機,，利用一切有利條件，看準了就抓緊干,，把各方面的干勁帶起來”,。在政協聯組會上，總書記又語重心長地叮囑“不要光在那兒批評,、指手畫腳，而是真正行動,，解決一點是一點”,。總書記的這些重要講話,，字里行間流露的是為民造福的使命感,，腳踏實地、真抓實干的責任感和時不我待的緊迫感,，激勵著我們更好履行基本民生保障職責,、做好困難群眾兜底保障工作，也為我們落實政府工作報告相關決策部署注入了強大動力,。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，不斷推動社會救助事業(yè)由保生存向保基本,、防風險,、促發(fā)展拓展
社會救助是民政部門履行基本民生保障職責的重要內容,，既是一項政治工作，也是一項重要的群眾工作,，關系民生,，連著民心。從黨的十八大提出“完善社會救助體系”到黨的十九大明確“統籌城鄉(xiāng)社會救助體系”,，再到黨的二十大要求“健全分層分類社會救助體系”,，體現了我們黨為民造福的初心使命，也是我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，在發(fā)展中不斷保障和改善民生,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的生動寫照。
黨的十八大以來,，我國社會救助工作從基本生活救助向專項救助,、從單一救助向綜合救助、從常態(tài)化救助向急難救助不斷拓展,，逐步確立了包括最低生活保障,、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助,、醫(yī)療救助,、臨時救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助和社會力量參與的“8+1”社會救助制度體系，形成了以基本生活救助,、專項社會救助,、急難救助為主體，社會力量參與為補充,，覆蓋全面,、分層分類、綜合高效的社會救助格局,，為困難群眾筑起了一道兜底保障安全網,，對保障基本民生、維護社會穩(wěn)定,、促進公平正義發(fā)揮了積極作用,。
進入新時代，我們踏上了創(chuàng)造美好生活,、實現全體人民共同富裕的新征程,。總書記強調,，“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展,，我們追求的富裕是全體人民共同富?！薄＿m應共同富裕目標,，社會救助必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，將困難群體和困難需求作為“靶向”，一方面,，以“防風險”為目標,，加強低收入人口動態(tài)監(jiān)測，將低保邊緣家庭,、支出型貧困家庭,、脫貧不穩(wěn)定家庭、邊緣易致貧家庭等低收入群體全部納入監(jiān)測范圍,，建立健全預警指標體系,，強化對低收入人口的常態(tài)監(jiān)測、及時預警,、快速響應,。另一方面，以“?；尽焙汀按侔l(fā)展”為目標,，將社會救助政策向低保邊緣家庭、支出型貧困家庭,、脫貧不穩(wěn)定家庭,、邊緣易致貧家庭等低收入群體延伸，精確瞄準困難需求實施救助幫扶,。推動社會救助由保生存向?；尽⒎里L險,、促發(fā)展轉型升級,，更好發(fā)揮穩(wěn)預期、兜底線作用,，通過社會救助讓生活困頓者得周濟之助、陷入困境者無生存之虞,、勞動創(chuàng)業(yè)者無后顧之憂,。
胸懷“國之大者”，堅決扛起新時代社會救助肩負的歷史使命
2022年12月23日,，習近平總書記在中央農村工作會議上強調,，“現在，5年過渡期已過兩年,，要謀劃過渡期后的具體制度安排,，推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態(tài)化幫扶政策銜接并軌,，把符合條件的對象全部納入常態(tài)化幫扶，研究建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制,。應該由政策兜底幫扶的脫貧人口,，要逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理”,，為我們做好“兩項政策”銜接并軌工作指明了前進方向,，提供了根本遵循。今年政府工作報告作出進一步部署,，提出“健全分層分類的社會救助體系,，統籌防止返貧和低收入人口幫扶政策，把民生兜底保障安全網織密扎牢”,。
我們必須充分認識“兩項政策”銜接并軌對于鞏固脫貧攻堅成果的重大意義,，進一步提高政治站位，扛起時代賦予社會救助的重任,，不斷增強使命感,、責任感、緊迫感,，將做好銜接并軌作為民政領域鞏固脫貧攻堅成果的重要標志性工作,、作為今明兩年社會救助工作的重中之重來謀劃和推動。以健全分層分類社會救助體系為主線,，以完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測平臺和救助幫扶政策為重點,，著力推動“兩項政策”在標準體系、政策體系,、工作體系,、考核評價體系上的銜接并軌。
一是完善低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺,，增強平臺的兼容性,。將防返貧監(jiān)測平臺覆蓋對象全部納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，進一步擴展信息內容,，打破信息平臺壁壘,，推動低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺與防返貧監(jiān)測平臺由互聯互通到融合整合。
二是完善現行救助幫扶政策措施,，增強政策的包容性,。完善社會救助制度，進一步增強臨時救助的拾遺補缺功能和最低生活保障的“促發(fā)展”作用,。在梳理現行救助幫扶政策的基礎上,，利用兩年過渡期，推動常態(tài)化政策“漸進”,、階段性措施“漸退”,，確保平穩(wěn)有序實現銜接并軌,。
三是建立統一認定、分類幫扶機制,。充分發(fā)揮民政部門居民家庭經濟狀況核對機制作用,，運用“大數據比對+鐵腳板摸排”，將更多有潛在困難或風險的低收入人口納入動態(tài)監(jiān)測,。擴大部門間信息共享和數據比對,，做到監(jiān)測對象由民政部門統一認定，對象信息“一門入庫,、分層管理”,。按照分類救助要求，由相關職能部門各司其職,，根據不同的圈層,、類型以及困難程度等，對困難群眾實施精準救助幫扶,。
四是強化部門協同,、確保高效運行。積極借鑒鄉(xiāng)村振興部門在攻堅期和過渡期行之有效的工作機制和工作方法,，進一步做實社會救助部際聯席會議制度和縣級困難群眾基本生活保障協調機制,，強化黨委領導、政府負責,、民政牽頭,、部門協同，注重發(fā)揮和調動部門主動性,、積極性,，推動部門救助幫扶政策措施有效銜接。
以“嚴真細實快”的作風狠抓落實,，切實兜住兜準兜好民生底線
在中央經濟工作會議上,，習近平總書記圍繞抓落實提出明確要求，強調要“不折不扣抓落實”“雷厲風行抓落實”“求真務實抓落實”“敢作善為抓落實”,。今年兩會期間,，總書記又就抓好落實提出“看準了就抓緊干”，要“真正行動,，解決一點是一點”,，為我們做好工作提供了重要的方法指引、指明了努力方向,。兩會“部長通道”上，陸治原部長提出了當前社會救助工作的著力點,，我們必須以“嚴真細實快”的作風狠抓落實,，確保兜住底兜準底兜好底,。
一是圍繞兜住底，進一步落實落細政策,。加大改革創(chuàng)新力度,，加強政策供給，在規(guī)范低保標準確定,、改革完善臨時救助制度的同時,，研究制定剛性支出困難家庭認定、救助以及加快發(fā)展服務類社會救助的政策措施,，著力實現救助幫扶與群眾需求精準對接,。研究制定關于進一步提升基層社會救助能力的指導意見，指導推動地方全面開展低保邊緣家庭認定工作,。
二是圍繞兜準底,，切實找準救助對象。會同相關部門,、單位進一步健全全國社會救助家庭經濟狀況核對信息平臺,，加強全國一體化核對網絡建設，擴大橫向部門間核對范圍,，提升縱向數據核對質效,，指導地方在用好“大數據比對”的基礎上，加強“鐵腳板摸排”,，確保對象認定精準,。
三是圍繞兜好底，不斷強化社會救助政策公開,、程序公正,、結果公平。堅持把群眾關切作為工作的“晴雨表”,，把群眾滿意不滿意作為工作的“度量衡”,，不斷加強社會救助政策、信息公開公示工作,，針對“關系?！薄叭饲楸！薄奥┍,！币约皵D占,、挪用、滯留社會救助金等群眾身邊腐敗問題,，社會救助經辦服務中“不作為”“慢作為”,、懶政怠政等作風問題，持續(xù)開展社會救助領域綜合治理。進一步暢通社會救助服務熱線,，及時受理群眾政策咨詢,、求助、舉報,、投訴等,，自覺接受群眾監(jiān)督。
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