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首頁本報記者 張晶晶
“情系百姓解民憂 、政策到戶辦實事”“心系百姓,、 體恤民情,、 民政之光”。日前,，四川省成都市金牛區(qū),、簡陽市的困難群眾田某、邱某分別為成都市民政局送來錦旗,，感謝對他們的暖心幫助,。
群眾認(rèn)可的背后，是成都市精準(zhǔn)跟進民生動態(tài)變化,，破解堵點難點問題,，建立健全分層分類社會救助體系的探索。這一實踐被列入第六批全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材——《推進和拓展中國式現(xiàn)代化案例選 文化·社會篇》,。
如何實現(xiàn)精準(zhǔn)高效救助
——建立健全分層分類社會救助體系
成都市金堂縣困難群眾徐某,，2023年5月確診重疾，在院治療,。其子殘疾,，在洗車場打零工。原本在家務(wù)農(nóng)的妻子,，承擔(dān)對徐某的照護,。
了解到徐某家的情況，縣民政局工作人員立即核查其家庭經(jīng)濟狀況,。經(jīng)核查,， 徐某兒子每月工資收入3600元，徐某妻子每月種植養(yǎng)殖收入480元,，在不考慮剛性支出的情況下,，家庭人均月收入已超過當(dāng)年每人每月860元的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。
像徐某家這樣,，家庭人均月收入雖超過低保標(biāo)準(zhǔn),、但因疾病等剛性支出影響基本生活的家庭，在成都市并不是個案,。
針對傳統(tǒng)社會救助更多關(guān)注家庭經(jīng)濟財產(chǎn)狀況,，對相對困難群體在物質(zhì)生活的“難”和發(fā)展能力的“困”方面的求助缺少判定方法的實際，成都市民政局將著力點放在創(chuàng)新社會救助制度,，建立更加精準(zhǔn)高效,、適應(yīng)新時代發(fā)展的分層分類社會救助體系上。
為破解過去以單一家庭收入核算為標(biāo)準(zhǔn)的補差認(rèn)定模式帶來的問題,，2023年8月,，成都市實施《最低生活保障審核確認(rèn)工作規(guī)程》,，綜合考量家庭財產(chǎn)市值、實際營收等情況,，明確對五類收入不計入家庭收入,、六類家庭經(jīng)濟（財產(chǎn)）狀況可視情適當(dāng)豁免。
根據(jù)這一政策,，徐某已產(chǎn)生的醫(yī)療自負(fù)費用平均到在院6個月的每一個月,，再扣除每月剛性支出，徐某家庭的月人均實際可支配收入便符合低保申請條件,。
《最低生活保障審核確認(rèn)工作規(guī)程》實施后,，金堂縣民政局立即聯(lián)系徐某，幫助其家庭申請低保,。2023年9月,，徐某一家被整戶納入低保。在全面落實基本生活救助的同時,，金堂縣民政局根據(jù)他們家的救助需求,，分層分類施保。
成都市還修訂出臺《最低生活保障邊緣家庭救助辦法》《關(guān)于進一步完善困難群眾臨時救助制度的通知》等文件,，立足困難群眾“急難愁盼”,，完善政策。
成都市民政局社會救助處負(fù)責(zé)人介紹,，根據(jù)低收入群體致困原因及困難情形,，成都市建立了以絕對困難群體、相對困難群體,、基本生活暫時陷入困境的其他群體為救助對象的分層分類救助體系,，并采取系統(tǒng)、動態(tài),、聯(lián)系的方法進行調(diào)整,，有效克服了過去低保政策的“懸崖效應(yīng)”，推進社會救助更溫暖,、更精準(zhǔn),、更高效。
如何精準(zhǔn)找到困難群眾
——關(guān)愛走訪與大數(shù)據(jù)融合
從茫茫人海中找到困難群眾,，是開展精準(zhǔn)救助的關(guān)鍵,。成都市民政局給出的答案是“大數(shù)據(jù)”和“鐵腳板”兩條腿走路，且這兩條腿走好的關(guān)鍵是將社會救助納入基層網(wǎng)格治理,。
借鑒全市民政部門領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系低保戶和特困戶制度、開展走訪特殊困難群體巡訪關(guān)愛行動的做法,，成都市委黨建引領(lǐng)“微網(wǎng)實格”治理工作專班在全市黨群便民服務(wù)中心設(shè)立“救助行政人員+救助專業(yè)社工+N個志愿者”的服務(wù)團隊,，根據(jù)困難程度,，建立特殊困難人群“紅黃藍(lán)”三色走訪關(guān)愛機制。對“紅色”人群,，每2天走訪一次,；對“黃色”人群，每周走訪一次,；對“藍(lán)色”人群,，每月走訪一次。
2023年3月,，成都市雙流區(qū)民政工作人員在走訪中發(fā)現(xiàn)居民周某生活困難,，馬上反映給街道。
雙流區(qū)民政工作人員介紹,，經(jīng)核查,，70多歲的周某有3個兒子，大兒子和小兒子患有重病,，二兒子智力殘疾,。一家人雖然生活困難，卻沒有申請救助的打算,。
“當(dāng)時,，我認(rèn)為自家情況不符合救助條件，再考慮到周邊都是熟人,，申請救助,，面子上有點過不去?！敝苣痴f,。
工作人員多次上門，向周某及其家人講解救助政策,，并告知他們申請救助的渠道等,。
2023年6月，周某在雙流區(qū)民政局的幫助下申請低保,?？紤]到周某家的實際困難，雙流區(qū)民政局還幫助其二兒子申請困難殘疾人生活補貼,，鏈接雙流區(qū)醫(yī)保局,、慈善會，幫其落實相應(yīng)的救助幫扶,。同時,，將其一家納入“黃色”走訪關(guān)愛對象，每周安排社區(qū)工作人員或救助社工走訪一次,。
成都市民政局社會救助處負(fù)責(zé)人告訴記者,，在“紅黃藍(lán)”三色走訪關(guān)愛行動中,，基層工作人員主動向困難群眾問近況、巡安全,、送服務(wù),。一方面及時掌握遇困群眾“急難愁盼”，另一方面及時更新低收入人口動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)上的臺賬信息,，解決了社會救助基礎(chǔ)數(shù)據(jù)從哪里來,、誰動態(tài)更新的問題，為分層分類救助幫扶提供了堅實基礎(chǔ),。
如何提升社會救助服務(wù)能力
——撬動多方資源培育專業(yè)力量
雙流區(qū)低保對象小嘉和妹妹,，今年32歲，是一對患有肢體二級殘疾的雙胞胎姐妹,，與父母和爺爺奶奶一起生活,。
2022年年底，小嘉母親確診腦血管瘤,，入院治療,，父親白天工作，晚上還要去醫(yī)院看護母親,，姐妹倆的照護落在年邁的爺爺奶奶身上,。
在日常走訪中，社工了解到小嘉一家的困難后,，立即將情況上報,。區(qū)民政局工作人員和社工詳細(xì)分析其情況，梳理政策,，圍繞需求制訂幫扶計劃,，主動聯(lián)動部門、社區(qū),、志愿者等資源,，在很短的時間內(nèi)，將姐妹倆安排入住托養(yǎng)機構(gòu),，解決了小嘉一家的照護難題,。
分層分類社會救助體系高效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，在于提升基層社會救助服務(wù)能力,。
然而,，成都市之前的社會救助經(jīng)辦業(yè)務(wù)，主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級的基層辦事人員,。他們多為兼職且流動性較大,，存在著對救助政策認(rèn)識不到位、應(yīng)對復(fù)雜情況能力不足等問題。
據(jù)了解,，早在2016年,，成都市按照政府主導(dǎo)、民政牽頭,、部門協(xié)同、社會參與,、機構(gòu)運營的原則,，在市、區(qū)（市,、縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級建立了社會關(guān)愛援助中心，推動多方力量參與社會救助服務(wù),。近兩年來,，成都市民政局持續(xù)深化社會關(guān)愛援助服務(wù)體系建設(shè)，對經(jīng)政府救助后仍需要救助幫扶或政府救助不能覆蓋的困難群眾,，由各級社會關(guān)愛援助中心組織慈善組織和社會服務(wù)機構(gòu)等及時跟進,。
記者在雙流區(qū)社會關(guān)愛援助中心了解到，通過加強培育,，社工機構(gòu)已參與到救助對象識別,、常態(tài)關(guān)愛巡訪、救助政策研判,、個案服務(wù)提供,、慈善資源鏈接等救助服務(wù)供給中來。
對全市124名從事2年以上社會救助工作的社會工作者和84家社會組織予以專業(yè)資格確認(rèn),，鼓勵其手把手教新入職人員政策,、方法；建立全國首支特殊困難群體專業(yè)心理咨詢“心社聯(lián)動·關(guān)愛隨行”志愿服務(wù)隊伍……成都市民政局社會救助處負(fù)責(zé)人介紹,，近年來,，成都市通過系列舉措，以救助這根針,，穿起政府,、市場、社會的資源,，引導(dǎo)多元力量參與,，創(chuàng)新救助服務(wù)供給方式，提升社會救助服務(wù)能力,，滿足了困難群眾多樣化救助需求,。
“成都市民政局將持續(xù)從群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實的問題入手,，不斷健全完善分層分類社會救助體系,，千方百計兜住最困難群體，保住最基本生活,，增強為民服務(wù)本領(lǐng),，切實把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細(xì),、順民意的事辦好,。”成都市民政局負(fù)責(zé)同志表示,。
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