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首頁本報記者 張 婷
養(yǎng)老服務(wù)關(guān)系民生、情系百姓,。近年來,，全國各地有效破解養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管難題，規(guī)范監(jiān)管行為,，提高監(jiān)管效能,，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域綜合監(jiān)管機制提檔升級，用更高質(zhì)量,、更有效率,、更加公平、更可持續(xù),、更為安全的養(yǎng)老服務(wù),，回應(yīng)人民群眾對養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升的迫切愿望，讓最美夕陽紅的美好圖景照進(jìn)現(xiàn)實。
同向發(fā)力,，下好監(jiān)管“一盤棋”
貫徹落實國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，各地不斷健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管體制機制，先后印發(fā)綜合監(jiān)管辦法,、執(zhí)法工作指引,、“雙隨機、一公開”實施意見,、專項整治方案等政策文件,，不斷厘清檢查流程、明確執(zhí)法環(huán)節(jié),，推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管細(xì)化,、實化。
聚焦信息交流不暢的“堵點”,，各地將養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管納入“一把手”工程,，與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署,、同檢查,、同考核。陜西省打造部門間“1+X”綜合監(jiān)管平臺,，以民政部門的“1”,，拓展上下、內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動的“X”,；黑龍江省黑河市建立養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管專班,，明確了35個成員單位的監(jiān)管職責(zé)和專班工作機制。同時,，各地民政部門還依托當(dāng)?shù)卣?wù)信息資源交換平臺,，加強與住建、市場監(jiān)管,、消防等部門的信息共享和風(fēng)險研判,，形成了養(yǎng)老機構(gòu)安全監(jiān)管“一盤棋”的良好局面。
聚焦機構(gòu)受檢頻繁的“痛點”,，各地以“進(jìn)一次門,、查多項事”為原則，切實為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)減負(fù),。山東省大力推進(jìn)“綜合查一次”改革,，對內(nèi)容相近、能夠合并的檢查事項進(jìn)行合并,；河南省開封市從機構(gòu)安全,、人員資質(zhì)、資金使用等多個維度，全面梳理各部門監(jiān)督檢查所涉及的內(nèi)容,，整理形成“綜合查一次”監(jiān)管應(yīng)用場景,；重慶市銅梁區(qū)按照“綠榜示范、黃榜改進(jìn),、紅榜鞭策”的原則，對養(yǎng)老機構(gòu)實行差異化監(jiān)管,，實現(xiàn)對守法者“無事不擾”,、對違法者“利劍高懸”。
聚焦聯(lián)合懲戒不夠的“難點”,，各地以跨部門聯(lián)合檢查為抓手,，實現(xiàn)“1+1＞2”的執(zhí)法效果。山東省梳理形成28項養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域監(jiān)管事項清單,，并逐一明確監(jiān)管職責(zé),、監(jiān)管措施、監(jiān)管依據(jù)和監(jiān)管流程,；青海省民政,、應(yīng)急、市場監(jiān)管,、衛(wèi)健等部門聯(lián)合開展安全大排查大整治行動,，對消防、食品,、用電等60余個細(xì)項進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查,；江西省贛州市建立多部門共享養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記、備案數(shù)據(jù)機制,，民政部門聯(lián)合消防部門打造14個消防安全達(dá)標(biāo)示范機構(gòu),，聯(lián)合衛(wèi)健、醫(yī)保部門落實對57家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)的日常監(jiān)管,，形成大聯(lián)合,、大監(jiān)管的良好格局。
把脈問診,，開出效能提升“良方”
為進(jìn)一步提升養(yǎng)老服務(wù)安全監(jiān)管工作效能,，各地“把脈問診”“按需開藥”，通過制定標(biāo)準(zhǔn),、提升軟硬件水平,，保障老年人的生活安全。
標(biāo)準(zhǔn)化是助推養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要基石,。湖北省成立養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作組,，出臺《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》等10余項地方標(biāo)準(zhǔn)；海南省針對旅居老人增多的實際，印發(fā)《老年人公寓安全專項整治工作方案》,，同時由民政與市場監(jiān)管部門建立協(xié)同監(jiān)管機制,；上海市閔行區(qū)制定《獨居老年人消防、電器安全排查要點標(biāo)準(zhǔn)》,，對獨居老人健康狀況,、安全習(xí)慣及居住環(huán)境等要素進(jìn)行風(fēng)險評估；黑龍江省黑河市編撰《養(yǎng)老機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)手冊》,，涵蓋養(yǎng)老服務(wù)各類法律法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范細(xì)化養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任制度、管理制度和服務(wù)流程等內(nèi)容,。
針對監(jiān)管能力不足的問題,，各地通過培訓(xùn)、演練等方式,，培養(yǎng)安全管理明白人,。海南省針對養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人安全知識不熟練等問題，組織開展消防安全,、重大事故隱患培訓(xùn)及實戰(zhàn)演練活動110場,；寧夏回族自治區(qū)民政廳開展“干部講安全、帶頭抓安全”巡回宣講活動,，對全區(qū)22個縣（市,、區(qū)）民政部門、104家養(yǎng)老機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行安全知識宣講,。
針對設(shè)施安全隱患問題,，各地加大資金投入，為老年人打造安心,、安全的“家”,。江西省贛州市近3年投入資金4.55億元對全市養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)行升級改造，持續(xù)強化養(yǎng)老機構(gòu)建筑,、消防,、食品、環(huán)境等安全隱患排查整治,；湖南省長沙縣開展敬老院消防改造三年行動,，投入改造資金800余萬元，全縣16家敬老院消防全部驗收達(dá)標(biāo),；重慶市綦江區(qū)按照10萬元—30萬元的標(biāo)準(zhǔn),，為每家養(yǎng)老機構(gòu)配備傳感、監(jiān)測等設(shè)施設(shè)備,，打造隱患識別“神經(jīng)元”,。
創(chuàng)新探索,，消除“空白”和“盲區(qū)”
近年來，各地持續(xù)創(chuàng)新方式方法,，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管能力的全面躍升,，有力消除養(yǎng)老機構(gòu)安全管理責(zé)任“空白”和監(jiān)管“盲區(qū)”。
監(jiān)管手段的創(chuàng)新是提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的助推器,。湖南省益陽市建立民辦養(yǎng)老機構(gòu)涉眾型非法經(jīng)營風(fēng)險預(yù)警機制,，將民辦養(yǎng)老機構(gòu)按“綠、橙,、紅”三個等級納入預(yù)警范圍,；福建省強化媒體宣傳，通過制作一圖讀懂,、短視頻，開辟專題專欄等形式,，共開展宣傳活動896場次,，參與群眾18萬人次；上海市松江區(qū)從養(yǎng)老機構(gòu)管理人員中選出一批業(yè)務(wù)水平過硬的人才,，對消防安全管理薄弱的機構(gòu),，派出“第二院長”駐點指導(dǎo)，手把手提升安全管理水平,。
隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,，各地釋放“智能”優(yōu)勢，探索養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管新路徑,。北京市2023年開始推行養(yǎng)老服務(wù)合同網(wǎng)簽工作,，通過統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)預(yù)付資金限定,、等額票據(jù)監(jiān)管,、網(wǎng)簽全程留痕，已簽署合同3.4萬份,；河南省孟州市整合14家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)監(jiān)控資源,，將145臺數(shù)字化監(jiān)控設(shè)備分類接入監(jiān)管系統(tǒng)，人員在崗在位情況,、重點部位安全管理情況一鍵可覽,。
信用監(jiān)管是營造養(yǎng)老服務(wù)風(fēng)清氣正環(huán)境的重要抓手，各地著力推動以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制落地見效,。湖北省依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省社會組織管理系統(tǒng),，歸集各類養(yǎng)老機構(gòu)信息，通過第三方機構(gòu)對輿情信息實行24小時常態(tài)化檢測,，2023年共收集各類信息3000余條,；天津市東麗區(qū)印發(fā)《養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)信用分類分級監(jiān)管實施方案》,，督促養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營,。同時,，多地出臺養(yǎng)老服務(wù)市場失信懲戒對象名單管理辦法，對名單認(rèn)定,、懲戒實施,、名單移出等進(jìn)行明確規(guī)定，用“黑名單”制度助推形成良好的社會信用環(huán)境,。
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