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首頁本報記者 王 銘
從專門設計營養(yǎng)餐到護理員24小時輪流照看，從鄰里互助志愿服務到上門開展專業(yè)照護……近年來，湖南省湘潭縣聚焦特困人員關切，建立健全分層分類的多元供給救助機制，采取改善照護條件、優(yōu)化資源配置、提升照護能力等舉措，推動特困人員救助供養(yǎng)從兜底保障向“幸福供養(yǎng)”轉變。
“特困人員是兜底保障對象中最困難、最脆弱的群體之一。”湘潭縣民政局黨組書記、局長周湘說，湘潭縣扎實推進特困人員基本生活權益保障小切口改革，重點解決特困人員認定不精準、供養(yǎng)不規(guī)范、照護不專業(yè)、關愛不到位等難點問題，讓他們的幸福生活觸手可及、清晰可見。
強體系支撐 兜牢民生底線
家住河口鎮(zhèn)華中村52歲的李新橋原為低保對象，今年6月在鎮(zhèn)民社辦的協(xié)助下，經過家庭經濟狀況、婚育情況、居家條件核對查驗，以及村組代表救助評議會評議、村內結果公示、鎮(zhèn)政府審批認定等流程后，轉為特困人員。李新橋患有智力三級殘疾，鎮(zhèn)政府組織村委會、指定監(jiān)護人和李新橋簽署了分散供養(yǎng)全自理特困人員照料護理四方協(xié)議。李新橋82歲的母親松了一口氣：“他平時有人照應，生病有人看護，我心里踏實多了。”
李新橋被及時納入特困供養(yǎng)范圍，得益于湘潭縣自2023年6月開始推行的社會救助“放管服”改革。該縣優(yōu)化特困人員認定辦法、提升特困人員認定效能，將特困人員認定審批權限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣民政局按不低于30%的比例隨機抽查，既縮短了辦事半徑，又壓縮了審批時間。
為了確保特困供養(yǎng)政策落實落細，湘潭縣對351名村（社區(qū)）民生員和55名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工進行政策培訓，摸清供養(yǎng)底數(shù)、自理狀況底數(shù)、供養(yǎng)需求底數(shù)，綜合運用集中排查、日常走訪、隨機抽查、信息比對等方式，全面實現(xiàn)應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。
一系列政策串珠成鏈、執(zhí)行到位，讓6122名特困人員生活得到改善。截至目前，湘潭縣民政局從強化特困供養(yǎng)機構照護服務功能入手，制定了消防安全、食品衛(wèi)生安全、護理人員崗位職責等15項管理制度，助力特困人員安享幸福生活。同時，針對分散供養(yǎng)特困人員在照料護理服務方面的急難愁盼，湘潭縣民政局今年試點開展分散供養(yǎng)特困人員照護能力提升行動，探索通過基層醫(yī)療衛(wèi)生機構開展日常照料、基礎護理、精神慰藉等服務。
以照護為重 打造幸福家園
7月15日，記者在湘潭縣失能特困人員集中照護中心活動室內看到，老人的康娛活動時間表已經上墻，周一看電影、周二做手工……失能失智特困人員在這里得到了專業(yè)、周到的服務。
今年4月，80歲的許建高老人因中風偏癱、生活不能自理，被送來中心。護理員協(xié)助他進行康復訓練，老人現(xiàn)在不用輔助器都能慢慢走幾步了。“這里吃得好、住得好，服務更好。”許建高感慨道。
“我們的一項重要工作就是主動發(fā)現(xiàn)服務對象的健康信號和看護需求。”湘潭縣失能特困人員集中照護中心護理部主任劉艷說，類似許建高這樣的全失能老年人，需要進行協(xié)助進餐、清潔皮膚、翻身拍背等20余項護理。譬如，每隔兩個小時就要幫他們翻身，觀察是否有壓瘡的跡象等。
近年來，湘潭縣在發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務機構兜底線、保基本作用的基礎上，重點加強對失能、半失能特困人員的服務。嚴格按照星級敬老院標準，將32所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院通過“關停并轉改”整合為17所，將條件較好的敬老院升級擴容為區(qū)域性敬老院，打造集特困人員生活照料、護理康復、文化娛樂、精神慰藉、臨終關懷等服務為一體的集中照護機構。組建縣級養(yǎng)老機構管理服務中心，統(tǒng)籌區(qū)域性敬老院“人、財、物、事”，開設機構資金直撥賬戶，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“縣建縣管”，補齊特困供養(yǎng)專業(yè)照護這塊短板。
從需求出發(fā) 辦好民生實事
近日，湘潭縣佳輝養(yǎng)老服務中心有限公司護理員來到70歲的特困人員李旭光家中，開展居家清潔、個人護理等服務，并陪老人聊家常。“民政部門幫我安裝了坐便器、扶手，讓我的生活方便、安全，護理員經常上門幫我解決困難，我很感動。”李旭光說。
近年來，湘潭縣著力為分散供養(yǎng)特困人員打造“安全、舒適、便利、無障礙”的居家養(yǎng)老環(huán)境，每年投入400余萬元購買專業(yè)服務，持續(xù)為5265名分散供養(yǎng)特困人員提供入戶探視、日常護理、心理疏導、精神慰藉等專業(yè)服務。通過建立“政府+社會組織+社工+志愿者”四位一體的救助幫扶機制，詢近況、巡安全、送服務，讓特困人員身暖心更暖。
對分散供養(yǎng)特困人員等困難老年人進行巡訪，是石潭鎮(zhèn)中新村桅子灣組“守望之家”負責人吳素芝的日常工作之一。按照全失能老年人每天一次、半失能老年人兩天一次、全自理老年人每周一次的頻率，她對困難老年人開展“相見黃昏”巡訪關愛服務。前不久，吳素芝在日常巡訪中，發(fā)現(xiàn)身患多種老年慢性疾病的獨居特困人員周亞平身體不適，隨即聯(lián)系周亞平的照料護理監(jiān)護人員，緊急將老人送往醫(yī)院就診，讓他得到了及時治療。
湘潭縣在中路鋪鎮(zhèn)柳橋村、烏石鎮(zhèn)烏石峰村等地試點建設村級“長者之家”，為特困人員提供集中供養(yǎng)、集中照護服務。柳橋村黨委書記曹鐵光介紹，村里集中居住在“長者之家”的8位特困人員，由1名就近居住的村干部負責照料生活，讓他們養(yǎng)老不離開鄉(xiāng)土環(huán)境、不改變生活方式。
“完善特困人員救助供養(yǎng)制度、保障好特困人員的基本生活，是健全分層分類社會救助體系、兜住兜準兜好基本民生保障底線的重要舉措。”周湘表示，湘潭縣將進一步提高特困人員供養(yǎng)服務水平和保障能力，為他們提供更有溫度、更加專業(yè)的照護服務。
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