推進(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，基層在行動(dòng)

浙江省建德市社區(qū)工作人員上門宣傳移風(fēng)易俗、惠民殯葬等政策。

山東省高密市民政局工作人員利用清明節(jié)時(shí)機(jī)向市民宣傳移風(fēng)易俗和文明祭掃。

上海市奉賢區(qū)殯葬綜合監(jiān)管執(zhí)法人員開展清明祭掃安全檢查。

今年7月，河南省駐馬店市民政局采取“四不兩直”檢查基層殯葬服務(wù)單位。

本報(bào)記者路建英

訪談嘉賓：

黃贊友：山東省高密市民政局黨組書記、局長(zhǎng)

何亦樂：上海市奉賢區(qū)民政局黨組副書記、副局長(zhǎng)

張鵬程：河南省駐馬店市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

唐曉林：浙江省建德市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)

推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管，是加快政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措。2023年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，明確對(duì)涉及多個(gè)部門、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度。隨即，各地、各部門紛紛貫徹落實(shí)，民政部辦公廳也印發(fā)通知，部署開展為期一年的全國(guó)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作，并于2023年年底確定了61個(gè)全國(guó)試點(diǎn)地區(qū)。

目前，各地在推進(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作方面進(jìn)展如何？遇到了哪些問題、取得哪些成效？記者對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了訪談……

記者：請(qǐng)問當(dāng)?shù)厥侨绾瓮七M(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作的？

黃贊友：為充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管的最大效能，我們印發(fā)了《高密市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作方案》，設(shè)立了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、市民政局主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)、其他單位分管負(fù)責(zé)人作為組員的工作專班，并完善了相應(yīng)會(huì)商制度，定期或不定期召開會(huì)議研究解決遇到的問題。針對(duì)監(jiān)管責(zé)任不明確等問題，民政局聯(lián)合相關(guān)部門制發(fā)了《殯葬服務(wù)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作方案》《殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)工作合規(guī)指引》等文件。同時(shí)，通過(guò)各村大喇叭廣播、發(fā)放明白紙以及借助“高密殯儀服務(wù)”微信公眾號(hào)等加大監(jiān)管宣傳力度，讓大家耳聰、目明、眼準(zhǔn)。

何亦樂：一方面，我們依托殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，組織7家成員單位制定了《關(guān)于奉賢區(qū)開展全國(guó)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)的工作方案》，梳理形成綜合監(jiān)管事項(xiàng)部門職責(zé)清單、綜合監(jiān)管抽查事項(xiàng)清單和綜合監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)檢查單。另一方面，我們建立了常態(tài)化綜合監(jiān)管機(jī)制，僅清明節(jié)前就重點(diǎn)巡查了3個(gè)鎮(zhèn)（街）的17家喪葬用品店。此外，我們發(fā)揮村（居）黨組織、黨員、賢殯理事會(huì)以及新聞媒體作用，營(yíng)造聲勢(shì)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。

張鵬程：駐馬店市成立了由副市長(zhǎng)掛帥、34家成員單位組成的市殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管試點(diǎn)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確19項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)和責(zé)任清單，并梳理出24項(xiàng)具體重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)。同時(shí)，我們組織簽訂《文明服務(wù)承諾書》，公開舉報(bào)渠道，實(shí)行群眾監(jiān)督；組織賬目查驗(yàn)、資產(chǎn)評(píng)估和第三方審計(jì)，實(shí)行資金監(jiān)督；發(fā)揮省殯葬信息管理系統(tǒng)作用，實(shí)行數(shù)字監(jiān)督。

唐曉林：按照殯、葬、祭無(wú)縫閉環(huán)監(jiān)管的總要求，建德市根據(jù)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管“涉及部門多、監(jiān)管事項(xiàng)多、數(shù)據(jù)要素多、響應(yīng)時(shí)間短”的特性，明確各部門職責(zé)邊界和監(jiān)管任務(wù)，建立跨部門監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。同時(shí)，我們建設(shè)數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺(tái)，確保新增死亡、喪事辦理、骨灰安葬、“身后事”聯(lián)辦、資產(chǎn)查詢反饋及日常祭祀全流程聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

記者：以往監(jiān)管工作中，殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)線索發(fā)現(xiàn)是比較困難的，試點(diǎn)開展以來(lái)，當(dāng)?shù)卦诰C合監(jiān)管發(fā)現(xiàn)問題線索方面是如何配合的？又是如何處置的？

黃贊友：為解決農(nóng)村殯葬問題線索難發(fā)現(xiàn)的問題，我們采取多舉措提升監(jiān)管實(shí)效性和精準(zhǔn)性。一方面，建立問題反饋機(jī)制，明確監(jiān)督舉報(bào)電話，建立登記表，規(guī)范核查流程，轉(zhuǎn)辦相關(guān)鎮(zhèn)（街）并督促整改；督促各鎮(zhèn)（街）落實(shí)屬地管理責(zé)任，引導(dǎo)村（居）紅白理事會(huì)發(fā)揮作用，提升群眾知曉率和滿意度，將移風(fēng)易俗落實(shí)情況與考核機(jī)制掛鉤。另一方面，定期召開聯(lián)席會(huì)議，針對(duì)問題開展聯(lián)合分析研判，明確監(jiān)管內(nèi)容和整治舉措，建立監(jiān)管約談制度，提出整改措施并明確整改時(shí)限。同時(shí)，我們聯(lián)合相關(guān)部門加大抽查檢查力度，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早整治。

何亦樂：我們通過(guò)聯(lián)合巡查、群眾監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)殯葬領(lǐng)域違法違規(guī)線索。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，尤其是群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、歷史遺留、跨部門監(jiān)管問題和近期重點(diǎn)工作，由區(qū)民政局牽頭定期召開聯(lián)合監(jiān)管、執(zhí)法工作例會(huì)，并聯(lián)合開展實(shí)地調(diào)研、研商對(duì)策措施。同時(shí)，各監(jiān)管部門按職責(zé)分工，及時(shí)移交非本部門職責(zé)范圍內(nèi)的案件線索，共享違法違規(guī)案件查處情況，重大事項(xiàng)隨時(shí)互通。

張鵬程：實(shí)踐中，我們通過(guò)多種措施發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，具體措施包括：公布舉報(bào)電話、郵箱，接受群眾監(jiān)督；開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入一線排查，并隨機(jī)抽取服務(wù)對(duì)象回訪；以信息化管理手段賦能殯葬數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合移風(fēng)易俗宣傳開展警示教育，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、快處置。對(duì)違法違規(guī)事實(shí)清楚的，我們下發(fā)《問題整改通知書》，問題嚴(yán)重的予以處分，并針對(duì)多發(fā)問題開展自查自糾，強(qiáng)化建章立制。截至今年7月底，全市排查發(fā)現(xiàn)的殯葬領(lǐng)域92條問題全部處置到位。

唐曉林：確實(shí)，殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管涉及多部門單位及屬地的鎮(zhèn)（街）、村（居）。傳統(tǒng)模式下，殯葬違規(guī)行為發(fā)現(xiàn)滯后，監(jiān)管碎片化、部門銜接孤島化，增加了違規(guī)行為糾正成本，增加了基層治理難度。試點(diǎn)工作開展以來(lái)，我們緊扣死亡后24小時(shí)的黃金監(jiān)管時(shí)間窗口，通過(guò)代辦員和網(wǎng)格員在 24 小時(shí)內(nèi)采集和核查文明辦喪數(shù)據(jù)，并實(shí)時(shí)向 23 個(gè)監(jiān)管部門、屬地鎮(zhèn)（街）通報(bào)，同時(shí)，通過(guò)“數(shù)智殯監(jiān)管”平臺(tái)預(yù)警模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，對(duì)超時(shí)、超標(biāo)準(zhǔn)辦理喪事活動(dòng)情況，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警信息，激活相關(guān)部門介入，及時(shí)糾正侵害群眾利益行為。

記者：跨部門監(jiān)管需要信息共享。而要做到綜合監(jiān)管，信息暢通與及時(shí)互動(dòng)顯得尤為重要，在這方面當(dāng)?shù)厥窃趺醋龅模?/span>

黃贊友：為了實(shí)現(xiàn)對(duì)殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)單位精準(zhǔn)監(jiān)管，我們對(duì)全市27家殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)、25處公益性公墓及殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管檢查，將全市180多家殯葬用品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)單位納入檢查對(duì)象名錄庫(kù)，并通過(guò)“山東通”“濰企通”移動(dòng)監(jiān)管平臺(tái)等多渠道收集問題線索，據(jù)此實(shí)現(xiàn)問題線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處置結(jié)果互認(rèn)。

何亦樂：為提高時(shí)效，奉賢區(qū)民政局對(duì)接多部門，及時(shí)獲取信息動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，同時(shí)，利用“奉賢殯葬服務(wù)管理平臺(tái)”實(shí)時(shí)掌握骨灰流向跟蹤、散埋亂葬整治、公墓信息管理等情況，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)信息及時(shí)共享，做到問題隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)預(yù)警和及時(shí)處置。

張鵬程：駐馬店市民政局對(duì)接大數(shù)據(jù)局建立了殯葬數(shù)據(jù)庫(kù)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門及時(shí)上傳監(jiān)管事項(xiàng)，同時(shí)，用好電子政務(wù)辦公云平臺(tái)，建立8項(xiàng)部門協(xié)作機(jī)制，對(duì)殯葬行為加強(qiáng)監(jiān)管。

唐曉林：建德市圍繞實(shí)現(xiàn)死亡數(shù)據(jù)充分共享、推動(dòng)移風(fēng)易俗文明辦喪、推行綠色文明生態(tài)安葬、全面落實(shí)殯葬惠民政策四大監(jiān)管任務(wù)，上線“數(shù)智殯監(jiān)管”應(yīng)用，細(xì)化32個(gè)監(jiān)管清單中23個(gè)市級(jí)部門、16個(gè)屬地鎮(zhèn)（街）、258個(gè)村（居）、896個(gè)基層網(wǎng)格的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)62項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)互通，確保群眾28件“身后事”快速辦理。

記者：當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)試點(diǎn)過(guò)程中遇到過(guò)哪些棘手問題？又是如何解決的？

黃贊友：針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程中暴露出的監(jiān)管效能不高的問題，高密市制定了《殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管信用聯(lián)合激勵(lì)和懲戒落實(shí)辦法》，完善健全問題線索轉(zhuǎn)辦機(jī)制，對(duì)涉及多部門綜合監(jiān)管職責(zé)的及時(shí)協(xié)同核查，依法依規(guī)處理。同時(shí)，我們構(gòu)建綜合監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)隱患監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)的同一監(jiān)管對(duì)象一次性摸清底數(shù)，實(shí)現(xiàn)“全程閉環(huán)、無(wú)縫銜接”，并對(duì)全市所有殯葬領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象實(shí)行差異化監(jiān)管：“A”類企業(yè)，按年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查即可；“B”類企業(yè)，按常規(guī)檢查；“C”類企業(yè)，綜合運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)檢查、監(jiān)督抽查等手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)守信者監(jiān)管“無(wú)事不擾”，對(duì)失信者監(jiān)管“無(wú)處不在”，以此提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性與有效性。

何亦樂：對(duì)監(jiān)管試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)的殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范程度參差不齊的問題，奉賢區(qū)民政局對(duì)無(wú)證的殯葬代理機(jī)構(gòu)予以全面清退；對(duì)有證的進(jìn)行備案，并簽訂《奉賢區(qū)殯葬服務(wù)代理機(jī)構(gòu)承諾書》《殯葬服務(wù)代理單位自律誠(chéng)信承諾書》，持續(xù)開展群眾滿意度調(diào)查，后續(xù)將按照上海市有關(guān)部署進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范化管理。

張鵬程：我們遇到的是基層民政部門執(zhí)法力量薄弱且專業(yè)化程度較低的問題，以及相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、執(zhí)行細(xì)則和操作規(guī)范缺失等問題。為此，我們強(qiáng)化基層監(jiān)管力量，通過(guò)深化執(zhí)法體制改革、加強(qiáng)市縣法治建設(shè)等工作，提高基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；推行服務(wù)型行政執(zhí)法，邊執(zhí)法邊普法、變執(zhí)法為普法，用好行政指導(dǎo)、行政調(diào)解等措施確保監(jiān)管效果；學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，制定切實(shí)可行的監(jiān)管細(xì)則、工作規(guī)范，為基層工作人員提供準(zhǔn)繩；加強(qiáng)案例剖析、形勢(shì)研判和座談交流，大家及時(shí)溝通，增強(qiáng)理論認(rèn)同，在很大程度上消減了工作壓力和推進(jìn)難度。

唐曉林：在試點(diǎn)過(guò)程中，建德曾面臨三大挑戰(zhàn)：一是平臺(tái)建設(shè)的挑戰(zhàn)，數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺(tái)涉及23家聯(lián)動(dòng)單位，需要協(xié)調(diào)國(guó)、省、市、縣四級(jí)相關(guān)部門的數(shù)據(jù)貫通，這是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)。二是在家屬悲痛之時(shí)，基層代辦員、網(wǎng)格員難以深度介入其中，要上門宣傳移風(fēng)易俗以及惠民殯葬政策，同時(shí)還要完成申報(bào)信息、核查情況、數(shù)據(jù)采集等諸多工作，確實(shí)讓工作人員感到有些為難。三是在查詢和反饋逝者資產(chǎn)方面存在困難，基層普遍反映查詢過(guò)程中存在“難、煩、瑣”等問題。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，我們通過(guò)政府協(xié)調(diào)和工作人員自身努力去解決，憑借線上公證介入和系統(tǒng)貫通，實(shí)現(xiàn)了對(duì)逝者資產(chǎn)的全方位查詢反饋，得到了社會(huì)各界的普遍好評(píng)。

記者：請(qǐng)各位談一談，當(dāng)?shù)卦谠圏c(diǎn)過(guò)程中取得了哪些成功的經(jīng)驗(yàn)？

黃贊友：高密在精準(zhǔn)高效便民服務(wù)方面，摸索了一些經(jīng)驗(yàn)。一是強(qiáng)化車輛監(jiān)管，通過(guò)取締76部社會(huì)車輛、接管城區(qū)醫(yī)院太平間，由市殯儀館兜底全市遺體接送服務(wù)，解決了社會(huì)個(gè)體運(yùn)尸車輛監(jiān)管難題。二是規(guī)范事務(wù)監(jiān)管，通過(guò)完善市、鎮(zhèn)、村三級(jí)精準(zhǔn)反饋機(jī)制，采用“線上反饋+線下監(jiān)管”，創(chuàng)新惠民殯葬“四不免除政策”，引導(dǎo)群眾到殯儀館“文明理喪園區(qū)”辦喪事等，遏制了農(nóng)村大操大辦陋俗，戶均節(jié)約喪事費(fèi)用近萬(wàn)元。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)與溝通對(duì)接，助力5家企業(yè)與國(guó)外企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，殯葬設(shè)備年出口額達(dá)9000多萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)效益良好。

何亦樂：試點(diǎn)工作固然有這樣那樣的制約和問題，但是，我們堅(jiān)定地認(rèn)為，必須持之以恒地推動(dòng)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管工作，而且要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，讓黨委政府充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，織密多部門協(xié)同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)落實(shí)各街鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)的屬地監(jiān)管責(zé)任，激發(fā)基層自治的強(qiáng)大效能。比如，我們依托殯葬改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，將7家職能部門和屬地政府共同納入綜合監(jiān)管機(jī)制，開展聯(lián)合巡查整治工作；廣泛收集來(lái)自信訪、12345市民服務(wù)熱線、賢殯理事會(huì)等渠道反映的涉及殯葬問題線索，從個(gè)案辦理帶動(dòng)類案查辦；推廣“隨申辦—公民身故一件事”和“上海社區(qū)云—奉賢區(qū)殯葬服務(wù)”打破殯葬服務(wù)信息壁壘。只有這樣，才能讓日常監(jiān)管常態(tài)化開展，最終讓老百姓從中受益。

張鵬程：通過(guò)試點(diǎn)，我們對(duì)殯葬改革工作有了更深的思考：首先，充分認(rèn)識(shí)殯葬工作的政治、民生、文化和生態(tài)價(jià)值，摒棄對(duì)殯葬的偏見，推動(dòng)殯葬行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擁抱新的科技、材料、理念和模式；其次，建立健全體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)部門間的有效配合和政策的有效供給，共同致力于建立一個(gè)現(xiàn)代化的殯葬禮俗治理體系；最后，堅(jiān)持科技賦能，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段提升殯葬工作的信息化、數(shù)字化、智能化水平，提高服務(wù)和監(jiān)管效能。

唐曉林：我認(rèn)為，建德數(shù)智殯葬綜合監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行及成效還是顯著的，尤其在處理群眾身后事“管理多頭、群眾多跑”以及逝者資產(chǎn)查詢困難等方面，通過(guò)貫通“浙里逝安”和“基層智治系統(tǒng)”，不僅實(shí)現(xiàn)了相關(guān)數(shù)據(jù)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)共享，而且達(dá)到“惠民殯、生態(tài)葬、文明祭”閉環(huán)監(jiān)管。一組數(shù)據(jù)可以說(shuō)明：23個(gè)監(jiān)管部門實(shí)時(shí)監(jiān)管守靈、出殯、安葬等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，目前已實(shí)時(shí)監(jiān)管2234例辦理“身后事”25467件。此外，通過(guò)數(shù)據(jù)共享和多功能集成62項(xiàng)信息，截至目前，已根據(jù)生成的2234例監(jiān)管畫像，優(yōu)化各類政策條款4條，為監(jiān)管部門提升社會(huì)治理水平提供保障。

推進(jìn)殯葬領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管，基層在行動(dòng)

分享到：